聚力創(chuàng)新 圓融發(fā)展 打造開發(fā)區(qū)檔案工作新標(biāo)桿

姚皓雁 曹吉超

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項(xiàng)目，1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，行政區(qū)劃面積278平方公里。開發(fā)建設(shè)20多年來，在中央和省市各級的高度重視和大力支持下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績，在全國經(jīng)開區(qū)綜合考評中連續(xù)三年位居第一，躋身建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行列，入選江蘇省改革開放40周年先進(jìn)集體，被譽(yù)為我國對外開放的重要窗口和國際合作的成功典范。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)?zāi)毝傻摹皥@區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，已和“張家港精神”“昆山之路”一道成為蘇州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的“三大法寶”。

蘇州工業(yè)園區(qū)檔案管理中心于2007年7月正式成立，中心的功能定位是主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，是集中保存、管理蘇州工業(yè)園區(qū)永久保管檔案的基地和利用檔案的服務(wù)中心。2011年5月，增掛“蘇州工業(yè)園區(qū)檔案館”牌子；2013年9月，增掛“蘇州工業(yè)園區(qū)城建檔案館”副牌；2016年4月，增掛“蘇州工業(yè)園區(qū)地方志辦公室”牌子。近年來，園區(qū)檔案管理中心在國家、省、市各級檔案行政部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，在園區(qū)黨工委、管委會的重視和支持下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的使命和職責(zé)，緊緊圍繞園區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作重點(diǎn)，以檔案資源、檔案利用和檔案安全“三個體系”建設(shè)為核心，檔案事業(yè)各項(xiàng)工作全面發(fā)展，基本形成了具有園區(qū)特色的檔案管理模式和全面、系統(tǒng)的發(fā)展之路。園區(qū)檔案館先后晉升為“國家一級檔案館”“江蘇省5A級數(shù)字檔案館”；園區(qū)檔案管理中心獲得“江蘇省檔案科技工作先進(jìn)單位”“蘇州市‘2012—2015年度全市檔案工作先進(jìn)集體’”“蘇州市巾幗文明崗”等榮譽(yù)稱號，2018年底獲“國家示范數(shù)字檔案室”稱號。

一、改革創(chuàng)新，鍛造園區(qū)“大檔案”特色品牌

“大檔案”理念是指在一定行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整國家檔案資源的歸屬和流向，使專業(yè)檔案的多頭管理、分散管理變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理，統(tǒng)一向社會提供服務(wù)?！按髾n案”理念下的檔案館藏不僅包括傳統(tǒng)以政府機(jī)關(guān)為主的文書檔案，還包括各類具有社會利用價值的專業(yè)檔案，以滿足社會公眾與機(jī)構(gòu)的檔案利用需求，實(shí)現(xiàn)“大檔案”理念下的“一站式服務(wù)”。園區(qū)檔案管理中心成立以來，積極按照“大文化、大檔案”理念，著重從檔案館庫建設(shè)、檔案信息化建設(shè)和檔案資源整合等方面加以落實(shí)，經(jīng)過多年努力，園區(qū)“大檔案”特色品牌基本形成。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檔案場館。園區(qū)檔案大廈于2008年動工建設(shè)，2011年5月正式啟用，總建筑面積8.2萬平方米，由五塊具有檔案特色的方塊體巧妙組合而成。設(shè)計(jì)布局為檔案館主樓、展覽展示和接待三大功能。檔案館主樓共18層，總建筑面積2.24萬平方米。館內(nèi)設(shè)置服務(wù)大廳、檔案接收整理區(qū)、檔案庫房、展覽區(qū)、報告廳、培訓(xùn)教室、技術(shù)用房和辦公區(qū)。采用了智能密集架、智能小車、風(fēng)淋系統(tǒng)、消毒設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)備、自動報警和滅火設(shè)備等先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備。館內(nèi)設(shè)有10層庫房，面積共計(jì)約1萬平方米，設(shè)計(jì)庫房儲藏規(guī)模150萬卷。檔案大廈先后榮獲了魯班獎、國家綠色建筑三星設(shè)計(jì)、運(yùn)行標(biāo)識證書和節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位等榮譽(yù)。

二是高起點(diǎn)建設(shè)數(shù)字檔案館信息平臺。園區(qū)檔案管理中心立足于園區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色，圍繞檔案“收集、管理、存貯、利用”四大功能，開發(fā)完成了數(shù)字檔案館信息平臺。該信息平臺包括十大子系統(tǒng)：智能檔案館、數(shù)字檔案室、在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)、館藏資源管理、離線檔案管理、城建檔案整理、GIS管理、地理庫切片歸檔系統(tǒng)、聲像資料管理系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站。系統(tǒng)具有三大亮點(diǎn)：與園區(qū)電子政務(wù)云平臺有效融合，大數(shù)據(jù)概念得以充分體現(xiàn)；采用前端控制、全程跟蹤的流程化運(yùn)作模式，有效記錄各類檔案元數(shù)據(jù)；實(shí)現(xiàn)三維可視化庫房管理和GIS可視化管理。數(shù)字資源建設(shè)是數(shù)字檔案館建設(shè)的一個重要內(nèi)容，園區(qū)檔案管理中心從2008年開始用4年時間完成了館藏18萬卷存量城建檔案的數(shù)字化掃描工作，2008年以后接收進(jìn)館的增量檔案按照雙套制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全文數(shù)字化。目前檔案館數(shù)據(jù)存儲量52TB，總數(shù)字化頁數(shù)2811.2萬頁。數(shù)字檔案館信息平臺的運(yùn)用，為建立覆蓋全區(qū)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提供了技術(shù)保障。

三是高效整合各類檔案資源。2009年初，園區(qū)管委會將原歸口規(guī)劃建設(shè)局的城建檔案管理業(yè)務(wù)調(diào)整到園區(qū)檔案管理中心。園區(qū)各部委辦局實(shí)行集中式辦公，各機(jī)關(guān)不設(shè)專門檔案室，每年下半年在完成上一年度檔案整理后及時將需要永久和長期保存的檔案移交到園區(qū)檔案館。納入園區(qū)檔案館接收名錄的其他單位形成的需要永久保存的檔案在滿5年后向園區(qū)檔案館移交。同時，園區(qū)檔案館加強(qiáng)對婚姻、拆遷、轉(zhuǎn)制企業(yè)等民生檔案，以及會計(jì)、環(huán)保、規(guī)劃建設(shè)等專業(yè)檔案的接收進(jìn)館工作。近年來，園區(qū)檔案館還開展了對反映園區(qū)開發(fā)建設(shè)特色和園區(qū)人文歷史的各類檔案的征集工作，先后征集到歷史名人李超瓊?cè)沼浭舟E、信件、詩集，唯亭老街手繪長卷，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍品勝浦三寶，緙絲、銅器等民間傳統(tǒng)工藝作品，以及反映園區(qū)開發(fā)建設(shè)初期的珍貴史料和影像資料等。經(jīng)過多年的努力，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了多檔合一的集中統(tǒng)一管理模式，建成真正意義上的綜合檔案館。目前，園區(qū)檔案館基本形成了一個門類齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)較為合理的檔案館藏體系，截至2018年底，園區(qū)檔案館館藏量達(dá)36萬卷、48萬件。

二、依法治檔，推動區(qū)域檔案工作全面發(fā)展

一是狠抓制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范管理。根據(jù)新加坡經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)構(gòu)精簡、人員精干的條件下，要保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，既要靠人員素質(zhì)，也要靠制度、靠規(guī)范，要依程序操作，強(qiáng)調(diào)透明度。園區(qū)檔案管理中心成立后，隨即開展深入調(diào)研，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，起草了一系列檔案管理制度。2008年園區(qū)先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)檔案工作的意見》《蘇州工業(yè)園區(qū)檔案管理細(xì)則》《關(guān)于規(guī)范蘇州工業(yè)園區(qū)重大活動檔案管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的意見》等。2011年和2016年分別印發(fā)了《蘇州工業(yè)園區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《蘇州工業(yè)園區(qū)“十三五”（2016—2020）檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。此外，還先后印發(fā)了《蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)物檔案管理辦法》《蘇州工業(yè)園區(qū)檔案征集辦法》和《蘇州工業(yè)園區(qū)檔案工作年度評價制度》等規(guī)范文件。在城建檔案工作方面，園區(qū)先后印發(fā)了《蘇州工業(yè)園區(qū)城建檔案管理規(guī)定》《蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程檔案員管理辦法（試行）》《蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程竣工檔案電子化報送辦法》《蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程聲像檔案收集歸檔管理細(xì)則》等規(guī)范文件。這一系列文件的出臺為園區(qū)檔案事業(yè)快速發(fā)展提供了制度保證，為各單位開展檔案業(yè)務(wù)提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二是深入貫徹落實(shí)國家檔案局第8、9、10號令。園區(qū)檔案管理中心深入貫徹落實(shí)國家檔案局第9號令《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，并與園區(qū)檔案工作實(shí)際相結(jié)合，2014年印發(fā)了《蘇州工業(yè)園區(qū)檔案館收集檔案范圍實(shí)施細(xì)則》，2017年根據(jù)園區(qū)立檔單位變化情況適時調(diào)整了接收名錄。針對園區(qū)檔案工作人員多為兼職的情況，園區(qū)檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作更加側(cè)重資源收集端，狠抓國家檔案局第8號令和第10號令的貫徹落實(shí)，做好各立檔單位文件材料歸檔范圍及檔案保管期限表編制和修訂的指導(dǎo)、備案審查工作，使文件材料歸檔范圍符合各單位工作實(shí)際，保證應(yīng)歸盡歸。

三是優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)化主體責(zé)任。2008年，在完成對機(jī)關(guān)檔案工作調(diào)研后，園區(qū)檔案管理中心決定改變管委會近20個機(jī)關(guān)作為一個全宗管理的模式，將管委會各機(jī)關(guān)作為獨(dú)立的立檔單位分全宗管理，同時對園區(qū)各機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位劃分全宗群，分配全宗號，進(jìn)一步明確各單位檔案工作的主體責(zé)任。近年來，園區(qū)檔案管理中心深入貫徹《中華人民共和國檔案法》《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》和《蘇州市檔案條例》，落實(shí)《蘇州工業(yè)園區(qū)檔案工作年度評價制度》，加大對園區(qū)各單位檔案工作的監(jiān)督、檢查力度。將檔案工作年度評價結(jié)果納入園區(qū)各部委辦局和街道（社工委）年度綜合考核指標(biāo)，對加強(qiáng)各單位檔案工作提供了新機(jī)制。

三、融入大局，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展

一是引入先進(jìn)技術(shù)，提升服務(wù)水平。檔案館服務(wù)窗口提供從檔案報驗(yàn)到檔案借閱的一站式服務(wù)，檔案館服務(wù)大廳同時設(shè)立了紙質(zhì)和電子檔案閱覽區(qū)、現(xiàn)行文件中心閱覽區(qū)。檔案館的地理信息系統(tǒng)將建設(shè)工程的實(shí)體檔案、電子檔案與GIS技術(shù)融為一體，可通過建筑工程項(xiàng)目所在位置，查詢到其檔案的基本信息，實(shí)現(xiàn)了圖文的雙項(xiàng)查詢功能。同時，園區(qū)數(shù)字檔案室系統(tǒng)全面融入園區(qū)政務(wù)通，各單位可以借助電腦或手機(jī)，通過政務(wù)通平臺利用數(shù)字檔案室系統(tǒng)和聲像資料庫系統(tǒng)在線查閱所需檔案資源，實(shí)現(xiàn)檔案查閱利用的遠(yuǎn)程服務(wù)和掌上服務(wù)。

二是深化資源開發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)能力。園區(qū)檔案管理中心結(jié)合館藏資源和社會利用需要，先后編纂完成了10多種檔案文化編研成果。其中《園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目匯編》獲江蘇省建設(shè)檔案優(yōu)秀編研成果三等獎；《李超瓊?cè)沼洠ㄔ?陽湖-元和）》入選《江蘇省明清以來檔案精品選》；《晚清縣令李超瓊》走入鳳凰衛(wèi)視“開卷八分鐘”；《蘇州工業(yè)園區(qū)年鑒》在全國年鑒編纂質(zhì)量評比中多次榮獲地方專業(yè)年鑒綜合一等獎；園區(qū)首部志書《蘇州工業(yè)園區(qū)志》正式出版。全面開展了《蘇州工業(yè)園區(qū)自然村變遷圖志》系列叢書編纂和《中國名鎮(zhèn)志》《江蘇省名鎮(zhèn)名村志》文化工程項(xiàng)目實(shí)施工作。同時，推動實(shí)施《蘇州工業(yè)園區(qū)教育志》《蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)志（1994—2016年）》和《蘇州工業(yè)園區(qū)政法志》兩部部門和專業(yè)志書編纂工作。近年來，根據(jù)社會各界對檔案資源的不同需求，園區(qū)檔案館先后建立了10余個涉及民生的專題檔案庫。為了提高館藏照片、錄音、錄像管理和利用效率，園區(qū)檔案管理中心專門開發(fā)建設(shè)了聲像資料庫系統(tǒng)，建立“李光耀與蘇州工業(yè)園區(qū)”等圖片專題，為各部委辦局、各類社會機(jī)構(gòu)提供了高效的聲像檔案查閱服務(wù)。

三是圍繞中心工作，服務(wù)區(qū)域建設(shè)。園區(qū)檔案管理中心緊緊圍繞園區(qū)開發(fā)建設(shè)中心工作，積極服務(wù)園區(qū)重點(diǎn)工程、重大活動和重要會議。參與新中國成立70周年紀(jì)念活動，扎實(shí)推進(jìn)《江蘇援藏援疆建設(shè)志》（蘇州片區(qū)）、《蘇州扶貧協(xié)作和對口支援志》，以及《蘇州工業(yè)園區(qū)“走出去”經(jīng)驗(yàn)成果》等的編纂工作。融入金雞湖紅色步道項(xiàng)目，提供園區(qū)人文歷史資料，通過黨建更好地服務(wù)群眾休閑生活、展示城市文化形象。與園區(qū)宣傳部、紀(jì)工委、圖書館等各類文化機(jī)構(gòu)交流合作，挖掘檔案文化，發(fā)揮檔案價值，先后主辦或協(xié)辦了“園區(qū)記憶”大型圖片展、“紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年圖片資料展”“園區(qū)創(chuàng)業(yè)史主題展”“致敬改革開放——四十周年歷程圖書展”等大型展覽活動。園區(qū)檔案館先后被命名為“蘇州市愛國主義教育基地”和“江蘇省中小學(xué)檔案教育社會實(shí)踐基地”，在服務(wù)園區(qū)文化繁榮和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展中貢獻(xiàn)檔案力量。

四、勇于擔(dān)當(dāng)，打造新時代檔案工作人才隊(duì)伍

一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立一支精干、高效的管理團(tuán)隊(duì)。蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得的成就從根本上源自于體制機(jī)制的創(chuàng)新，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能和“小政府、大社會”的原則，最大程度精簡機(jī)構(gòu)和編制。園區(qū)檔案管理中心在職能定位上涵蓋了檔案行政管理、地方綜合檔案館、城建檔案館和地方志辦公室等多項(xiàng)職責(zé)，中心建制時15人的編制配備也充分體現(xiàn)了園區(qū)機(jī)構(gòu)精簡高效的特點(diǎn)。中心研究生及以上學(xué)歷占比73%，專業(yè)分布涵蓋檔案學(xué)、計(jì)算機(jī)、建筑工程、中文等，這有助于管理工作開展的高效整合。園區(qū)檔案管理中心的成立，標(biāo)志著蘇州工業(yè)園區(qū)檔案工作從單一分散的管理模式走向了全面系統(tǒng)的發(fā)展之路。

二是通過創(chuàng)新培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有相當(dāng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的檔案專兼職人才隊(duì)伍。園區(qū)檔案管理中心成立后，在不斷加強(qiáng)自身團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力建設(shè)的同時，不斷推進(jìn)園區(qū)各單位檔案專兼職人員隊(duì)伍建設(shè)。中心成立多個業(yè)務(wù)小組，對每個培訓(xùn)教材進(jìn)行多次討論、研究、打磨，每個業(yè)務(wù)人員都是不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能手、專業(yè)講師，對提升園區(qū)專兼職檔案人員業(yè)務(wù)水平和推進(jìn)園區(qū)檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化起到了關(guān)鍵作用。園區(qū)檔案管理中心以崗位資格培訓(xùn)和繼續(xù)教育為基礎(chǔ)，以專題培訓(xùn)為主線，通過集中培訓(xùn)、上門輔導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)、集中觀摩、樣板示范、交流學(xué)習(xí)、教材編寫等形式，加強(qiáng)對園區(qū)各單位檔案工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。2012年出臺《蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程檔案員管理辦法》，實(shí)行城建檔案的檔案員登記備案、培訓(xùn)、考試制度。2017年開始，園區(qū)檔案管理中心與國內(nèi)多所高校展開合作，每年組織區(qū)內(nèi)50余名檔案人員開展為期6天的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。園區(qū)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)已覆蓋全區(qū)200多個機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，每年參加園區(qū)檔案管理中心組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員超過1000人次，園區(qū)檔案人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升。

三是樹立標(biāo)桿示范，以檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)區(qū)域團(tuán)隊(duì)發(fā)展。近年來，園區(qū)檔案管理中心以《江蘇省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》為抓手，積極開展基層單位檔案星級測評工作，培育了一批檔案工作示范單位和檔案工作業(yè)務(wù)能手。園區(qū)檔案管理中心每兩三年編制修訂一次《檔案工作文件匯編》《專業(yè)檔案文件匯編》《城建檔案工作文件匯編》《建設(shè)工程檔案手冊》等業(yè)務(wù)文件匯編。同時，結(jié)合數(shù)字檔案館信息平臺編制《建設(shè)檔案整理系統(tǒng)操作手冊》《在線業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)操作手冊》《數(shù)字檔案室系統(tǒng)操作手冊》和《檔案分類方案》模板、《檔案接收進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程竣工檔案歸檔內(nèi)容與排列順序表》等業(yè)務(wù)手冊。這些業(yè)務(wù)文件匯編和手冊已經(jīng)成為園區(qū)檔案人員不可缺少的工具書。園區(qū)檔案管理中心經(jīng)常組織開展各類學(xué)術(shù)交流、參觀學(xué)習(xí)和知識競賽等活動，每年召開一次全區(qū)檔案工作大會，除了總結(jié)上年度工作、部署新一年工作，還會在各領(lǐng)域遴選年度檔案工作突出的單位作大會交流發(fā)言，分享各自工作經(jīng)驗(yàn)，通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)共享，培養(yǎng)更多的檔案技術(shù)骨干，帶動更多單位提升檔案管理水平。

蘇州工業(yè)園區(qū)通過理念創(chuàng)新，構(gòu)建了具有園區(qū)特色的檔案事業(yè)發(fā)展模式。聚力創(chuàng)新，探索了獨(dú)具特色的開發(fā)區(qū)檔案管理機(jī)制；突出特色，打造了較為領(lǐng)先的檔案信息化平臺；強(qiáng)化服務(wù)，形成了豐富的檔案資源開發(fā)利用格局。園區(qū)檔案將繼續(xù)弘揚(yáng)“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”的園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，全力打造具有園區(qū)特色、適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的檔案品牌，不斷推動檔案工作新發(fā)展，努力爭做全國開發(fā)區(qū)檔案工作的樣板和典范，為園區(qū)加快建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)智慧和力量。