服務(wù)型政府理念下檔案信息資源共享影響因素研究

李思藝

[摘要]論文基于信息生態(tài)系統(tǒng)理論框架對(duì)我國(guó)檔案信息資源共享的影響因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)由信息人、信息資源、信息技術(shù)、信息環(huán)境等信息生態(tài)因子及依賴其相互關(guān)系形成的信息共享生態(tài)鏈共同構(gòu)成穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的檔案信息資源共享生態(tài)系統(tǒng)，并且占據(jù)各信息共享生態(tài)鏈中主導(dǎo)地位的信息生態(tài)因子不斷變化、動(dòng)態(tài)發(fā)展，在不同的時(shí)間和空間節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生不同程度的影響。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府檔案信息資源共享信息生態(tài)理論

[分類號(hào)]G273.5

Research on Influencing Factors of Archival Information Resource Sharing under the Perspective of Service-oriented Government

——Based on Information Ecosystem Theory

Li Siyi（School of Information Resources Management of Renmin University of China，Beijing，100872）

Abstract： Based on the concept of service- oriented government，this study defines the connotation of archival information resources sharing in this context，and identifies the influencing factors and their relations among the archival information resources sharing from the existing literature. Then，we introduce information ecosystem perspective，and try to apply information ecological factor theory and information ecological chain theory in the process of analyzing archival information resource sharing influencing factors. In the archival information resource sharing ecosystem，the information ecological factors occupying the dominant position in the information sharing ecological chain are constantly changing and dynamic，and have different degrees of influence at different time and space nodes.

Keywords： Service-oriented Government； Archives Information Resources Sharing； Information Ecosystem

檔案信息資源共享是我國(guó)檔案事業(yè)開展便民服務(wù)的重要工作內(nèi)容之一，其提出與檔案工作的社會(huì)化服務(wù)有著密不可分的聯(lián)系。李明華局長(zhǎng)在全國(guó)檔案館工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“服務(wù)是檔案工作的生命線”，提出“十三五”期間的檔案工作要以提升服務(wù)能力為主線[1]。在此背景下，從提供服務(wù)的角度研究檔案信息資源共享具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)檔案信息資源共享的相關(guān)研究的梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要關(guān)注于檔案信息資源共享中的技術(shù)問題[2-4]，某一類檔案信息資源的共享策略[5-6]，立足于國(guó)家電子政務(wù)環(huán)境探討檔案資源整合與共享機(jī)制[7-10]等，少有研究專注于探究檔案信息資源共享的影響因素。本研究基于提供服務(wù)的視角，運(yùn)用信息生態(tài)理論對(duì)檔案信息資源共享的影響因素進(jìn)行研究。

1服務(wù)型政府與檔案信息資源共享

1.1服務(wù)型政府的內(nèi)涵

劉熙瑞從政府自身定位的角度將服務(wù)型政府定義為“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[11]。服務(wù)型政府反對(duì)“官本位”的主導(dǎo)地位，與管制型政府相比，服務(wù)型政府是以人為本的政府治理模式，在國(guó)家治理過程中強(qiáng)調(diào)公民的主體地位和政府作為服務(wù)者的角色定位。建設(shè)服務(wù)型政府需要轉(zhuǎn)變政府職能，處理好“管理”與“服務(wù)”的關(guān)系[12]，同時(shí)樹立公民至上的理念，凸顯公民和社會(huì)在政府治理中的重要地位。因此，建設(shè)服務(wù)型政府的要求包括完善政府公共服務(wù)職能，并且在公共服務(wù)的制度、模式、職能體系構(gòu)建中秉持以人為本的原則。

1.2服務(wù)型政府理念下的檔案信息資源共享

《檔案法》第四章“檔案的利用和公布”[13]奠定了檔案信息資源共享的理論基礎(chǔ)，檔案利用是檔案工作的終端環(huán)節(jié)，為檔案利用創(chuàng)造條件使其便于社會(huì)各方面利用是檔案工作的內(nèi)容之一。檔案信息資源共享為檔案利用創(chuàng)造了有利條件，國(guó)內(nèi)最早系統(tǒng)地研究檔案信息資源共享的學(xué)者何振指出，信息環(huán)境下檔案資源的社會(huì)共享是實(shí)現(xiàn)檔案資源全面開發(fā)和充分利用的根本途徑[14]。服務(wù)型政府理念下的檔案信息資源共享將檔案服務(wù)的理念延伸至關(guān)注檔案信息資源利用的主體需要，立足于檔案信息資源共享的客體深化檔案工作的基本內(nèi)涵，從而提升檔案信息資源的公共服務(wù)能力。

本研究立足于檔案信息資源的利用主體，從三個(gè)層面理解檔案信息資源共享：首先是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的共享，即檔案信息資源形成機(jī)構(gòu)的內(nèi)部共享，其主要目的是為機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)提供支撐，幫助提升機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。其次是機(jī)構(gòu)間的共享，即不同的機(jī)構(gòu)之間共享檔案信息資源，其主要目的是提升政府間的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，減少不必要的重復(fù)性信息采集，提高便民化程度和辦事效率。最后是面向社會(huì)的共享，即擁有檔案信息資源的檔案機(jī)構(gòu)為社會(huì)公眾提供檔案信息服務(wù)，其主要目的是為檔案信息資源的社會(huì)化利用和開發(fā)提供途徑保障。立足于服務(wù)型政府理念，本研究將機(jī)構(gòu)內(nèi)部共享和機(jī)構(gòu)間共享統(tǒng)稱為面向機(jī)構(gòu)的共享，其最終目的都是提升機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作效率，為機(jī)構(gòu)開展社會(huì)服務(wù)提供保障。因此，本研究所指的檔案信息資源共享主要涵蓋兩個(gè)層面的共享，即面向機(jī)構(gòu)的共享和面向社會(huì)的共享。

2信息生態(tài)系統(tǒng)

信息生態(tài)系統(tǒng)倡導(dǎo)將生態(tài)學(xué)的理念嵌入到數(shù)字信息環(huán)境中，以幫助更好地理解這個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的、具有復(fù)雜屬性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。隨著信息生態(tài)理論的形成并被普遍接受，其逐漸應(yīng)用到電子商務(wù)、電子政務(wù)等不同的領(lǐng)域中。信息生態(tài)學(xué)通常被視作一個(gè)隱喻，它將信息空間視作生態(tài)系統(tǒng)，以人為中心，研究信息及其相關(guān)要素對(duì)生物系統(tǒng)的形成和功能的影響規(guī)律，包括對(duì)個(gè)人、人類社會(huì)以及全人類的健康、心理、生理和社會(huì)福利等方面產(chǎn)生的影響[15]。

信息生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由信息人通過信息技術(shù)和信息資源與信息環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用而形成的有機(jī)整體，具有信息流動(dòng)、信息轉(zhuǎn)化和信息共享等功能[16]。關(guān)于信息生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成，目前學(xué)界存在兩種看法，一種是“三因素”說，即認(rèn)為信息生態(tài)系統(tǒng)由信息、信息人和信息環(huán)境構(gòu)成的；另一種“四因素”學(xué)派是在“三因素”的基礎(chǔ)上又加上了信息技術(shù)[17]。本研究采用“四因素”說，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)已經(jīng)成為當(dāng)前研究任何一種信息現(xiàn)象都無法回避的內(nèi)容。

一個(gè)完整的信息生態(tài)系統(tǒng)是由信息生態(tài)因子和信息生態(tài)鏈構(gòu)成的系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)。信息生態(tài)因子是分布在信息環(huán)境中，能夠?qū)φ麄€(gè)信息生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響或間接影響且在概念層面上不可劃分的影響因素。生態(tài)信息鏈?zhǔn)沁B接各信息生態(tài)因子的重要紐帶，是構(gòu)成整個(gè)信息生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)生態(tài)因子的關(guān)系描述?？偟膩碚f，信息生態(tài)系統(tǒng)就是從生態(tài)學(xué)視角看待信息環(huán)境中的各要素的關(guān)系及其相互影響、相互作用過程的關(guān)系的體系結(jié)構(gòu)。

3檔案信息資源共享生態(tài)系統(tǒng)

3.1檔案信息資源共享生態(tài)系統(tǒng)的原則

一個(gè)健康和諧、運(yùn)作良好的檔案信息資源共享生態(tài)系統(tǒng)需要符合動(dòng)態(tài)、各要素相互制衡、可持續(xù)發(fā)展的原則。動(dòng)態(tài)指檔案信息資源共享生態(tài)系統(tǒng)并非一成不變，受其構(gòu)成要素在系統(tǒng)中發(fā)揮作用強(qiáng)弱的影響，會(huì)在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特征。制衡是指各要素之間的相互制約關(guān)系，構(gòu)成要素在一定的時(shí)期內(nèi)或空間中相互制衡，維持著系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制衡的結(jié)果是系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，盡管構(gòu)成系統(tǒng)的各要素及其關(guān)系會(huì)發(fā)生強(qiáng)弱上的改變，但這些改變都不會(huì)影響系統(tǒng)的整體發(fā)展?？沙掷m(xù)是指系統(tǒng)可以長(zhǎng)久地維持某個(gè)過程和狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的可持續(xù)需要維持整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證系統(tǒng)構(gòu)成要素的合理有序且不能打破各要素之間制衡關(guān)系。動(dòng)態(tài)、制衡、穩(wěn)定、可持續(xù)既是檔案信息資源共享系統(tǒng)的基本原則，也是應(yīng)該被納入檔案信息資源共享頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想。

3.2檔案信息資源共享生態(tài)系統(tǒng)

根據(jù)信息生態(tài)系統(tǒng)理論，檔案信息資源共享生態(tài)系統(tǒng)可以被看作是由信息資源共享的主客體（Archives Institutions & Archivists，AI&A； Institutions/ Public，I/P）、信息資源（Information Resource，IR）、信息資源共享技術(shù)（Information Technology，IT）、信息資源共享環(huán)境（Information Environment，IE）四個(gè)信息生態(tài)因子，及形成信息生態(tài)因子之間相互關(guān)系的信息生態(tài)鏈兩部分構(gòu)成，如圖1所示。

（1）信息生態(tài)因子

信息人即參與檔案信息資源共享整個(gè)活動(dòng)的主體和客體。主體指提供共享檔案信息資源的檔案機(jī)構(gòu)及檔案工作人員（AI&A），即經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)對(duì)本單位的檔案進(jìn)行保管并對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)的部門及工作人員。根據(jù)檔案信息資源共享包括面向機(jī)構(gòu)共享和面向社會(huì)共享兩個(gè)層面的內(nèi)涵來看，客體應(yīng)當(dāng)為檔案部門所屬機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)、公眾（I/P），一般指檔案機(jī)構(gòu)共享信息資源的對(duì)象。

信息資源（IR）是檔案信息資源共享的重要前提，是維持共享生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，它不僅是鏈接檔案信息資源共享主客體的紐帶，也是共享生態(tài)鏈中的重要一環(huán)。根據(jù)《檔案法》《電子檔案移交與接收辦法》和《電子文件管理暫行辦法》等國(guó)家層面法律法規(guī)對(duì)檔案、電子檔案、電子文件等相關(guān)概念的界定，檔案信息資源共享生態(tài)系統(tǒng)中的信息資源應(yīng)涵蓋機(jī)構(gòu)在處理公務(wù)過程中，通過各種電子或數(shù)字設(shè)備形成、接收并保存，且對(duì)組織、國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的不同形式的歷史記錄，既包括數(shù)字環(huán)境下原生的數(shù)字信息資源也包括傳統(tǒng)紙質(zhì)資源數(shù)字化的信息記錄。

信息技術(shù)（IT）是關(guān)于收集、處理、傳遞、存儲(chǔ)信息的設(shè)備、設(shè)施、方法、方式的總稱，它是信息生態(tài)因子得以運(yùn)行的工具和手段[18]。檔案信息資源共享生態(tài)系統(tǒng)中的信息技術(shù)指支持檔案信息資源共享活動(dòng)所需的各種與管理和處理信息有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等。

信息環(huán)境（IE）是維持檔案信息資源共享得以運(yùn)行和開展的條件，有微觀和宏觀之分。微觀的信息環(huán)境包括信息法規(guī)政策、信息制度、監(jiān)督保障機(jī)制等組織運(yùn)行環(huán)境，宏觀的信息環(huán)境包括影響社會(huì)對(duì)檔案信息資源共享的接受程度、影響共享信息資源獲取等因素的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等社會(huì)環(huán)境。

（2）信息生態(tài)鏈

信息生態(tài)鏈?zhǔn)切纬尚畔⑸鷳B(tài)系統(tǒng)的重要關(guān)系結(jié)構(gòu)。檔案信息資源共享生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)鏈由四部分構(gòu)成：IR-IE-IT，即由信息資源、信息技術(shù)和信息環(huán)境三個(gè)信息生態(tài)因子形成的閉環(huán)共同構(gòu)成整個(gè)檔案信息共享生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，三者相互促進(jìn)，形成穩(wěn)定的制衡關(guān)系，為系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定的環(huán)境；AI&A-IR-I/P、AI&A-IT-I/P、AI&A-IE-I/P分別是在檔案信息資源共享過程中由不同的信息生態(tài)因子發(fā)揮主導(dǎo)作用或產(chǎn)生主要影響的信息生態(tài)鏈。

4檔案信息資源共享影響因素分析

4.1檔案信息資源共享主客體

作為信息人的檔案信息資源共享主體和客體都是影響檔案信息資源共享的因素，且在不同的共享過程即面向機(jī)構(gòu)的共享（AI&A—I）和面向社會(huì)共享（AI&A—P）中有不同的變量表達(dá)。在AI&A-I中，共享的主客體都是機(jī)構(gòu)，可以將影響共享的變量分為客觀條件和主觀條件兩種?？陀^條件即檔案部門的知識(shí)水平和技術(shù)水平是否達(dá)到了信息資源共享的基本要求。在信息化社會(huì)，信息資源的生成、管理、維護(hù)都基于數(shù)字環(huán)境之中，該環(huán)境下的信息資源共享可能會(huì)對(duì)共享部門的工作人員提出更高的要求，如業(yè)務(wù)部門人員在熟練使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行業(yè)務(wù)流程的同時(shí)還需要對(duì)部門整體的信息資源管理情況有一定的了解，信息共享的技術(shù)維護(hù)更需要擁有專業(yè)計(jì)算機(jī)知識(shí)和較強(qiáng)管理能力的高素質(zhì)復(fù)合型人才。主觀條件主要是檔案部門工作人員及其所屬機(jī)構(gòu)是否有共享的觀念和意識(shí)。信息資源共享的前提是平等互利，單向的共享活動(dòng)可能會(huì)造成一方共享效果感知的缺失，打擊共享的積極性。同時(shí)，共享風(fēng)險(xiǎn)的存在也會(huì)對(duì)共享的積極性造成一定的影響。此外，工作人員的責(zé)任意識(shí)缺乏，或者由于怕承擔(dān)責(zé)任而潛意識(shí)拒絕共享也是影響機(jī)構(gòu)間信息資源共享的重要因素。在AI&A-P中，共享部門主觀條件往往起主導(dǎo)作用，檔案部門及其所屬機(jī)構(gòu)由于掌握公眾所需的公共數(shù)據(jù)而在共享過程中占據(jù)主動(dòng)地位，而作為被共享的一方，公眾往往在這一過程中顯得被動(dòng)，這在一定程度上會(huì)影響公眾獲取信息資源的積極性。此外，公眾的信息素養(yǎng)不足、對(duì)信息資源共享認(rèn)識(shí)不到位、信息需求模糊、共享經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題也會(huì)制約檔案信息資源共享活動(dòng)的開展，影響共享效果。

4.2檔案信息資源

在AI&A-IR-I/P中，本單位檔案信息資源建設(shè)情況是影響檔案信息資源共享的重要因素，部門內(nèi)的信息資源是否得到高效的管理，在對(duì)本單位所產(chǎn)生、接收、記錄和保存的檔案信息資源進(jìn)行管理時(shí)是否考慮到了后期的共享需求等一系列有關(guān)檔案信息資源本身的考量都在信息資源共享影響因素的考慮范圍內(nèi)。信息資源建設(shè)包括信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化程度、信息資源的數(shù)量豐富程度、質(zhì)量?jī)?yōu)化程度和地理空間分布均勻程度等[19]。數(shù)字環(huán)境下，信息資源共享首先需要構(gòu)建共享目錄或共享體系，這是共享的前提和依據(jù)，同時(shí)也要構(gòu)建共享的標(biāo)準(zhǔn)體系，保證共享雙方能夠無縫銜接。首先，信息資源的數(shù)量豐富程度是影響共享廣度的重要因素，部門提供共享的信息資源能否多方位地滿足其他部門或社會(huì)的需求，在一定程度上取決于信息資源的種類是否多樣和數(shù)量是否豐富。其次，信息資源的質(zhì)量?jī)?yōu)化程度是影響共享深度的重要因素，在共享過程中，檔案部門及其所屬機(jī)構(gòu)需要對(duì)其提供共享的信息資源負(fù)責(zé)，信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性等一系列涉及信息質(zhì)量的要素都可能會(huì)影響信息資源的價(jià)值發(fā)揮，決定了其他機(jī)構(gòu)或社會(huì)對(duì)信息資源的利用深度。最后，信息資源的地理空間分布均勻程度間接影響共享密度，分布在不同地理位置的信息資源可能由于其所處地理位置的差異性而影響信息資源的共享密度。此外，由于政務(wù)信息在檔案信息資源中占比很大，這些信息在移交至檔案館之前均保存在政府部門的機(jī)關(guān)檔案室中，因此信息資源本身所具有的政治屬性也是影響信息資源共享的重要因素，包括政治權(quán)利、政治權(quán)力、政治權(quán)威、政治聲譽(yù)、政治支持等[20]。

4.3檔案信息資源共享技術(shù)

在AI&A-IT-I/P中，信息技術(shù)是影響檔案信息資源共享的因素之一。面向機(jī)構(gòu)的檔案信息資源共享（AI&A-I）可以有兩種方式，一種是通過機(jī)構(gòu)內(nèi)部檔案信息共享平臺(tái)，各部門按照檔案信息資源共享目錄在平臺(tái)上共享本部門的信息資源，其他部門可以通過共享平臺(tái)獲取所需的信息資源；另一種是由主管單位對(duì)各部門和各層級(jí)的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，搭建檔案信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的跨部門傳輸。無論是哪種方式都離不開信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。包括對(duì)硬件和軟件設(shè)施的建設(shè)，異構(gòu)的硬件和軟件不能與系統(tǒng)進(jìn)行集成，也不能在平臺(tái)上進(jìn)行有效的整合，這可能成為最終阻礙檔案信息資源共享取得良好效果的技術(shù)因素。此外，信息安全問題也是信息技術(shù)需要考慮的重要內(nèi)容，如在處理和傳輸過程中怎樣保證信息的完整性、保密性以及保護(hù)個(gè)人隱私等問題。也有一些檔案機(jī)構(gòu)由于本身信息技術(shù)水平的限制會(huì)選擇外包，這樣做的風(fēng)險(xiǎn)在于信息資源本身的安全性是否能夠得到保障，以及由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一可能導(dǎo)致的信息資源的使用風(fēng)險(xiǎn)。

面向社會(huì)的檔案信息資源共享（AI&A-P）一般是通過一些便于公眾獲取的方式提供與其社會(huì)生活密切相關(guān)的檔案信息資源，有線上和線下兩種方式，線上提供信息資源共享的途徑包括網(wǎng)站（檔案機(jī)構(gòu)及其所屬機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站），微博、微信公眾號(hào)等。線下通過設(shè)立檔案信息資源查閱場(chǎng)所或提供查閱服務(wù)、定期舉辦主題展覽等方式向社會(huì)共享檔案信息資源。線上檔案信息資源共享平臺(tái)需要信息技術(shù)的維護(hù)以保證良好運(yùn)行，當(dāng)然信息技術(shù)也并非僅限于滿足系統(tǒng)能夠運(yùn)行的最低門檻，可以在網(wǎng)站、客戶端的易用性，界面友好型等方面幫助共享部門面向社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的檔案信息資源共享服務(wù)。

4.4檔案信息共享環(huán)境

在AI&A-IE-I/P中，信息環(huán)境對(duì)檔案信息資源共享有著重要影響。如上所述，檔案信息資源共享環(huán)境既包括內(nèi)部環(huán)境又包括外部環(huán)境。檔案信息資源共享內(nèi)部環(huán)境可以從部門的體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)政策健全程度以及機(jī)構(gòu)重視程度三個(gè)角度來看。首先，體制機(jī)制的建設(shè)包括檔案信息管理制度、檔案信息共享制度、檔案信息共享的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制等方面。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的檔案行政管理制度為檔案信息資源共享提供了有利條件，健全的檔案管理、共享制度和機(jī)制的運(yùn)行也能夠在檔案信息資源共享過程中產(chǎn)生積極影響。其次，法規(guī)政策主要包括與檔案信息共享的相關(guān)政策，即是否有相關(guān)規(guī)定對(duì)信息資源共享的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一、對(duì)信息資源共享中的安全問題進(jìn)行規(guī)范等。最后，機(jī)構(gòu)的重視程度主要從領(lǐng)導(dǎo)支持和資金投入兩個(gè)方面體現(xiàn)。高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案信息資源共享的支持可以打破部門之間信息資源共享的利益沖突壁壘，加強(qiáng)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)性和利益協(xié)調(diào)性，提升部門之間的信任程度，對(duì)跨部門的信息資源共享有良好的促進(jìn)作用。資金的投入也體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的重視程度，開展檔案信息資源共享不可避免的需要持續(xù)的資金投入，包括建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的費(fèi)用、工作人員的培訓(xùn)費(fèi)用等。檔案信息資源共享外部環(huán)境主要是指來自社會(huì)和國(guó)家層面的影響因素。在面向社會(huì)的公共數(shù)據(jù)開放過程中，由于信息化發(fā)展水平不均衡導(dǎo)致公眾在獲取和利用政府開放共享的信息資源方面存在貧富差距，面向機(jī)構(gòu)的檔案信息資源共享也會(huì)由于不同層級(jí)檔案部門信息技術(shù)水平的差距而導(dǎo)致共享不均衡，這些被稱為信息資源共享中的數(shù)字鴻溝[21]。此外，國(guó)家與信息資源有關(guān)的法制建設(shè)、人才培養(yǎng)等都是影響檔案信息資源共享外部信息環(huán)境的重要因素。

5結(jié)語(yǔ)

從信息生態(tài)系統(tǒng)的視角來看，信息生態(tài)因子即信息人、信息技術(shù)、信息資源、信息環(huán)境及其相互關(guān)系構(gòu)成的信息共享生態(tài)鏈?zhǔn)怯绊憴n案信息資源共享的重要因素。服務(wù)型政府理念下的檔案信息資源共享涵蓋面向機(jī)構(gòu)的檔案信息資源共享和面向社會(huì)提供檔案信息資源共享服務(wù)兩個(gè)層面。在逐漸邁向“數(shù)字中國(guó)”的進(jìn)程中，面向社會(huì)的檔案信息資源共享作為檔案機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化服務(wù)的新要求，在完善檔案治理體系和提升檔案治理能力方面將發(fā)揮著重要的作用。

*本文系中國(guó)人民大學(xué)2018年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計(jì)劃研究成果。

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