教育法視角中的“人”：規(guī)則性與成長(zhǎng)性

張忠濤

2018年11月29日，全國(guó)教育法治工作會(huì)議在北京召開。是新時(shí)代教育系統(tǒng)召開的第一次全國(guó)性教育法治工作會(huì)議。研究教育法治，核心是研究教育法視角中的“人”。

教育法視角中的“人”，不同于純粹教育領(lǐng)域中的“人”，其更關(guān)注人的規(guī)則性

現(xiàn)代教育理念呼吁在教育教學(xué)活動(dòng)中充分尊重和釋放人的天性。人固有其天性，也有其社會(huì)性。人的本質(zhì)是其社會(huì)關(guān)系的總和。教育法關(guān)注人的規(guī)則性，通過調(diào)整各方面、各層級(jí)的教育法律關(guān)系，維護(hù)健康的教育秩序。

“法”意為法律，從教育治理層面而言，強(qiáng)調(diào)的是教育活動(dòng)的有序開展。課上抑或課間，校門內(nèi)抑或校門外，各種教育活動(dòng)的背后都有著教育關(guān)系的存在，而各種教育關(guān)系的背后都有著法律關(guān)系的存在。而站在法律規(guī)則背后的，是客觀規(guī)律，教育領(lǐng)域尤其如此。規(guī)律是比規(guī)則更客觀、更根本的關(guān)系。教育活動(dòng)的開展需依據(jù)一定的規(guī)則，而規(guī)則的制定與施行則又要遵循身體生長(zhǎng)規(guī)律、心理生長(zhǎng)規(guī)律、社交規(guī)律、大腦運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律……教育立法是一項(xiàng)十分強(qiáng)調(diào)立法技術(shù)和立法藝術(shù)兼顧的活動(dòng)，是一項(xiàng)融合了教育學(xué)、法學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)、腦科學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的綜合性活動(dòng)。

法律的五大功能（指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、教育作用、強(qiáng)制作用）在教育領(lǐng)域不僅均有體現(xiàn)而且特點(diǎn)明顯?！岸ㄐ远蠖ㄐ小?，即先給各種教育關(guān)系以法律定性，各方教育主體而后定己之行。在尊重教育教學(xué)規(guī)律、人的成長(zhǎng)規(guī)律的大前提下，良好的法律不僅不會(huì)抑制教育工作者的創(chuàng)造性，反而為其創(chuàng)造性的施展劃出了一大塊安全地帶。正如格律給了詩詞更大的自由，法律則給了教育工作者更寬廣的發(fā)揮主觀能動(dòng)性的空間。這一點(diǎn)，在教育懲戒問題上體現(xiàn)尤為明顯：法律是教師懲戒權(quán)運(yùn)行的軌道，亦是其堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

教育法視角中的“人”，不同于其他法律領(lǐng)域中的“人”，其更關(guān)注人的成長(zhǎng)性

一般來說，其他法律更多體現(xiàn)“對(duì)抗性”，而教育法律更多彰顯“和諧性”。其他法律給人的第一感覺是“懲罰性”，而教育法律更為關(guān)注人的“成長(zhǎng)性”。

成長(zhǎng)性的主體是多元的?，F(xiàn)代學(xué)校治理體系涉及的面越來越寬，與社會(huì)的融合性越來越強(qiáng)。教育活動(dòng)圍繞學(xué)生成長(zhǎng)這一核心開展，不管持“家長(zhǎng)是第一任教師”還是“教師是第一資源”之觀點(diǎn)，不管強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)之領(lǐng)導(dǎo)還是校園文化之熏陶，都無人否認(rèn)家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)、學(xué)校是學(xué)生成長(zhǎng)的重要資源。教育法不僅要關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)性，還要關(guān)注家教素養(yǎng)培養(yǎng)、教師職業(yè)路徑、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)建、學(xué)校事業(yè)規(guī)劃等各方主體的成長(zhǎng)性。

成長(zhǎng)性的內(nèi)容是多維的。譬如，一般的侵權(quán)案件中，法律關(guān)注對(duì)被侵權(quán)者的補(bǔ)償、對(duì)侵權(quán)者的懲罰。而在基礎(chǔ)教育階段的校園欺凌中，被欺凌者和欺凌者一般都是未成年人，相較于成年人有著更強(qiáng)的可塑性。除被欺凌者外，欺凌者的身心健康成長(zhǎng)同樣值得關(guān)注。教育立法在校園欺凌問題上應(yīng)平衡好學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的關(guān)系，細(xì)化《侵權(quán)責(zé)任法》等一般性民事法律在校園環(huán)境中的適用。

成長(zhǎng)性的表現(xiàn)是多變的。學(xué)生在不同的學(xué)業(yè)階段、年齡階段有著不同的身心成長(zhǎng)狀況，對(duì)其成長(zhǎng)性的關(guān)注也是一個(gè)逐步的、連續(xù)的變化過程。學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、成人教育的法律運(yùn)行中對(duì)這些變化應(yīng)有所折射。再如，教育懲戒立法一度關(guān)注教師對(duì)懲戒權(quán)的濫用問題，但在如今越來越多的教師對(duì)學(xué)生不敢懲戒的背景下，明確賦予教師合法的懲戒權(quán)成為關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)性的另一立法議題。