企業(yè)消防安全管理體系的建立與效果評(píng)價(jià)

馮連順 馮俊亭 盛守祥

摘要：消防安全管理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，完善的消防安全管理系統(tǒng)，有效的消防安全管理手段是企業(yè)控制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任的重要保障。利用體系化的管理手段，建立消防安全管理體系，實(shí)行網(wǎng)格化的分級(jí)管理模式，可有效幫助企業(yè)明確各級(jí)組織消防安全管理責(zé)任，調(diào)高消防安全管理效率。

關(guān)鍵詞：消防安全管理體系;消防網(wǎng)格;義務(wù)消防組織

火災(zāi)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)生頻率較高且危害性較大的一種災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球每年約發(fā)生火災(zāi)600萬(wàn)至700萬(wàn)起?；馂?zāi)事故的發(fā)生可能給一個(gè)企業(yè)造成重大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，甚至一場(chǎng)火災(zāi)會(huì)直接導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)的倒閉。因此消防安全管理是企業(yè)安全管理的重要組成。建立完善的消防安全管理體系（FSMS）對(duì)企業(yè)消除火災(zāi)隱患、及時(shí)處置初期火災(zāi)、控制火災(zāi)影響具有重要作用。

一、消防安全管理體系概述

消防安全管理體系（FireSafetyManagementSystem，簡(jiǎn)稱(chēng)FSMS）是指利用體系管理的基本理論和方法構(gòu)指導(dǎo)構(gòu)建企業(yè)消防安全管理系統(tǒng)，使之管理目的明確化、管理手段實(shí)用化、管理效果可視化，從而系統(tǒng)的指導(dǎo)企業(yè)消防安全管理工作。

消防安全管理體系主要包括系統(tǒng)文件、組織建設(shè)、培訓(xùn)演練、應(yīng)急響應(yīng)四部分內(nèi)容，按照體系運(yùn)行的基本原則，建立P-D-C-A循環(huán)，確保消防安全管理體系有效運(yùn)行。

二、消防安全管理體系的建立

（一）系統(tǒng)文件的建立

消防安全管理體系系統(tǒng)文件根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模的不同而有所差異，但系統(tǒng)文件至少要包括以下內(nèi)容：

1.消防系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)制度;

2.消防組織及人員管理制度;

3.消防培訓(xùn)、宣傳制度;

4.消防管理績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲制度;

5.消防綜合應(yīng)急預(yù)案及各專(zhuān)項(xiàng)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案;

6.應(yīng)急演練與演練效果評(píng)價(jià)制度。

文件制度體系確定后，根據(jù)具體的制度要求，制定相應(yīng)的反饋表單、履職記錄，從而將抽象的管理制度具象化成可執(zhí)行的、直觀(guān)的管理手段。同時(shí)通過(guò)表單、記錄等反饋的日常管理的信息，驗(yàn)證制度制定的合理性和全面性，及時(shí)修訂、完善管理制度，建立健康的、具有自我完善能力的消防安全管理體系系統(tǒng)文件。

（二）消防安全管理組織建設(shè)

消防安全涉及企業(yè)每一位員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，企業(yè)需建立全員消防的工作氛圍。同時(shí)為有效落實(shí)消防安全管理制度，明確消防安全職責(zé)與責(zé)任，企業(yè)應(yīng)建立完善的消防安全管理組織。

消防安全管理組織以全員消防意識(shí)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)格單元為骨架，專(zhuān)業(yè)的消防安全管理部門(mén)統(tǒng)籌管理，建立從公司到部門(mén)到網(wǎng)格再到員工的四級(jí)消防管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)層層防護(hù)、層層把關(guān)，有效遏制火災(zāi)事故的發(fā)生及最大限度降低火災(zāi)損失。管理架構(gòu)如圖2-1。

1.消防安全管理架構(gòu)組織關(guān)系

消防安全管理架構(gòu)各層級(jí)間是自上而下的推進(jìn)組織管理、制度落實(shí)，同時(shí)也是自下而上驗(yàn)證消防管理制度、預(yù)案可執(zhí)行性、可操作性的組織關(guān)系。

公司專(zhuān)業(yè)消防安全管理組織結(jié)合公司實(shí)際情況，在符合消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，制定公司內(nèi)部的消防安全管理制度、管控標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)要求各生產(chǎn)部門(mén)成立義務(wù)消防組織以落實(shí)各項(xiàng)管理制度。各生產(chǎn)部門(mén)細(xì)化各自所轄區(qū)域，根據(jù)生產(chǎn)工藝分隔或廠(chǎng)房分隔劃分消防管理網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格成員負(fù)責(zé)所屬網(wǎng)格范圍內(nèi)的消防監(jiān)督檢查、報(bào)警、初級(jí)火災(zāi)處置等消防管理工作，同時(shí)各相鄰網(wǎng)格間形成相互支援。網(wǎng)格人員即為生產(chǎn)部門(mén)義務(wù)消防組織成員，應(yīng)急狀態(tài)下各網(wǎng)格迅速分工響應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

義務(wù)消防組織人員均為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、管理人員，通過(guò)義務(wù)消防組織人員的宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查，有效宣貫消防安全知識(shí)，從而提升全員的消防安全意識(shí)。

網(wǎng)格人員在落實(shí)消防管理制度、執(zhí)行消防應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，經(jīng)總結(jié)、檢討制度中存在的缺失、不足反饋至公司消防專(zhuān)業(yè)消防安全管理部門(mén)。消防安全管理部門(mén)匯總各義務(wù)消防組織意見(jiàn)、建議，分析整理，并對(duì)制度進(jìn)行修訂，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。

2.消防安全管理組織職責(zé)分工

（1）公司專(zhuān)業(yè)消防安全管理組織

公司專(zhuān)業(yè)消防安全管理組織為公司常設(shè)消防安全安全管理機(jī)構(gòu)，一般設(shè)置在公司安全管理委員會(huì)下，全面負(fù)責(zé)公司的消防安全管理工作。主要負(fù)責(zé)公司內(nèi)消防系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、消防安全管理制度制定、消防應(yīng)急預(yù)案的編制、消防安全培訓(xùn)、消防應(yīng)急演練、防火巡查、公司新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目消防三同時(shí)管理及其他消防安全監(jiān)督管理工作。

（2）義務(wù)消防組織

義務(wù)消防組織是各生產(chǎn)制造部門(mén)、重要生產(chǎn)輔助部門(mén)成立的、由義務(wù)消防人員組成的消防管理組織。主要負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)的消防安全管理工作。義務(wù)消防組織非常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員為兼職消防安全管理人員。義務(wù)消防組織負(fù)責(zé)落實(shí)公司消防安全管理制度要求、區(qū)域內(nèi)消防安全巡查、部門(mén)級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、初級(jí)火災(zāi)撲救、部門(mén)內(nèi)消防安全宣傳、培訓(xùn)、區(qū)域內(nèi)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目消防工程監(jiān)督及部門(mén)內(nèi)其他消防安全管理工作。義務(wù)消防組織設(shè)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人，并根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)行情況設(shè)置班次。

（3）消防網(wǎng)格

消防網(wǎng)格根據(jù)生產(chǎn)工藝區(qū)域或設(shè)備布局進(jìn)行劃分，消防網(wǎng)格員為義務(wù)消防組織成員。消防網(wǎng)格劃分原則為確保每一網(wǎng)格內(nèi)的消防網(wǎng)格員接到報(bào)警后1分鐘內(nèi)可到達(dá)網(wǎng)格內(nèi)任一點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)警情。消防網(wǎng)格員的主要職責(zé)為網(wǎng)格內(nèi)消防設(shè)施巡查上報(bào)、火災(zāi)隱患巡查上報(bào)、報(bào)警確認(rèn)、初級(jí)火災(zāi)撲救、區(qū)域內(nèi)員工消防安全宣傳教育、協(xié)助本義務(wù)消防組織完成其他消防安全管理工作。

三、效果評(píng)價(jià)

（一）目標(biāo)明確

利于體系化的管理模式，優(yōu)化消防安全管理流程，把企業(yè)的整體消防安全管理作為全流程的閉環(huán)管理，建立明確的消防安全管理目標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)各個(gè)層級(jí)的人員均納入消防安全管理體系（FSMS）內(nèi)，明確各級(jí)消防安全管理責(zé)任及義務(wù)，有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

（二）效率提升

FSMS利用目標(biāo)逐層分解的方式，將消防安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)。同時(shí)通過(guò)各級(jí)響應(yīng)機(jī)制的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)消防管理問(wèn)題快速反饋、糾正以及整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)解決，提升消防安全管理效率。

四、結(jié)語(yǔ)

建立體系化的消防安全管理模式，形成分級(jí)管理、逐級(jí)落實(shí)、快速反饋、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的消防管理網(wǎng)絡(luò)，是企業(yè)消防安全管理的重要方法。企業(yè)利用FSMS的管理手段，可分解、細(xì)化管理目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，從而提升消防安全管理效率。

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