國資委：2019是國企改革攻堅年

耿肅竹

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對國企國資改革作出了一系列重要指示，多次主持召開會議，研究國企國資改革工作，作出了一系列重要的安排，為深化國有企業(yè)改革提供了根本的遵循。

國資委和中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實“1+N”系列文件提出的各項改革要求，深入推進(jìn)各項改革措施落地落實。應(yīng)該說，通過國有企業(yè)改革，解決了長期想解決而沒有解決的一些改革難題。例如，公司制改制全面完成，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，83家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會，15035戶中央企業(yè)所屬的二、三級單位都建立了規(guī)范的董事會；各省國資委也加大了改革力度。另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化成效顯著。中央企業(yè)壓減法人數(shù)量12829戶，壓減比例達(dá)24.6%。此外，混合所有制改革有序推進(jìn)，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運(yùn)營的主體。剝離企業(yè)辦社會職能也取得了決定性突破。

肖亞慶指出，今年國企改革重點有以下幾個方面：一是著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變。要出臺2019年的監(jiān)管清單，主要是明晰邊界，理順關(guān)系，下放權(quán)力；二是著力推動國有資本投資運(yùn)營公司的試點；三是著力推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化；四是著力推進(jìn)董事會建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化；五是著力多措并舉，強(qiáng)化正向激勵。最近國資委已經(jīng)出臺了新的考核辦法，正在落實之中。

肖亞慶表示，2019年是國企改革的攻堅年，將在前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入總結(jié)一批典型經(jīng)驗，在全國推而廣之。

肖亞慶在記者會上表示，中央企業(yè)貫徹落實“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，就是要鞏固和擴(kuò)大“三去一降一補(bǔ)”的成果，持續(xù)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效，建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效率，提升創(chuàng)新發(fā)展的能力。同時還要調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素合理流動，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的作用。具體看有這樣四個方面：

第一，要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加大科技創(chuàng)新的投入力度，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。同時還要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

第二，要做強(qiáng)做精主業(yè)和實業(yè)。中央企業(yè)一定要突出主業(yè)、突出實業(yè)，要進(jìn)一步明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，嚴(yán)控非主業(yè)投資，來推動各類要素向?qū)崢I(yè)集中、向主業(yè)集中，不斷提升核心競爭力和盈利能力。

第三，要優(yōu)化國有資本布局。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)裝備制造、造船、化工等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動電力、有色、鋼鐵、海工設(shè)備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，扎實推進(jìn)區(qū)域資源的整合，穩(wěn)步開展國際化經(jīng)營，不斷提高資源的配置效率。

第四，要強(qiáng)化管理提高效率。中央企業(yè)、國有企業(yè)強(qiáng)化管理是個永恒的主題。今年貫徹落實好這八字方針，在強(qiáng)化管理上一定要下大的功夫，比如說在內(nèi)控體系建設(shè)上，要在針對性、有效性、完整性上下工夫，使得企業(yè)在發(fā)展過程中能夠質(zhì)量更優(yōu)、效益更好。

肖亞慶稱，目前混合所有制改革有序推進(jìn)，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運(yùn)營的主體。具體而言，中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司；2018年，央企和地方企業(yè)新增了2880戶混合所有制改革的企業(yè)。

“在原有前三批混合所有制試點的基礎(chǔ)上，從混合所有制的方式、股權(quán)的比例、治理結(jié)構(gòu)上參與的深度和融合的程度，都做了很好的探索和嘗試，這里面既保證了民營企業(yè)進(jìn)入的利益，也要保證國有資產(chǎn)不流失，保證國有資產(chǎn)的保值增值。”肖亞慶評價混改試點成效時說道。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議與《政府工作報告》中提出的總體要求，肖亞慶表示，2019年要加大分類推進(jìn)混合所有制改革。據(jù)其介紹，推進(jìn)混改的企業(yè)范圍將包括：商業(yè)一類國有企業(yè)、國有資本投資運(yùn)營公司、10家“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”“雙百行動”改革試點企業(yè)。

“另外，擴(kuò)大重點領(lǐng)域的混合所有制改革。”肖亞慶透露，第四批混改試點將在重點領(lǐng)域推出一百多家混改企業(yè)。

關(guān)于國企、民企二者關(guān)系有關(guān)的問題，肖亞慶表示，國有企業(yè)和其他企業(yè)一樣，都是市場競爭的主體。“從國有企業(yè)和中央企業(yè)來看，我們沒有制度性的特殊安排給國有企業(yè)額外補(bǔ)助，是按照市場規(guī)則、市場化的改革方向，來進(jìn)一步推進(jìn)的?！?/p>

如何部署新一年的國企改革工作、尤其是混合所有制改革也是外界關(guān)注的焦點問題。肖亞慶的答案是：要做到“一個確?！薄傲鶄€強(qiáng)化”。一個確保，就是要確保今年各中央企業(yè)所制定的積極進(jìn)取的目標(biāo)得以實現(xiàn)。六個強(qiáng)化：一要強(qiáng)化實業(yè)主業(yè)，不斷提升中央企業(yè)實業(yè)主業(yè)的發(fā)展質(zhì)量；二要強(qiáng)化改革落地，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁；三要強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動制造業(yè)加快升級；四要強(qiáng)化管理提升，努力向世界一流水平邁進(jìn)；五要強(qiáng)化風(fēng)險管控，要根據(jù)情況的變化做好沙盤推演和壓力測試；六要強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變。