財(cái)政部：積極的財(cái)政政策要“加力提效”

耿肅竹

減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，具有一舉多得的效果。財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持實(shí)打?qū)?、硬碰硬，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容。一方面，注重突出普惠性，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對(duì)適用6%這一檔稅率的一些行業(yè)，會(huì)采取加計(jì)扣除的方式，讓他們的稅負(fù)只減不增。

另一方面，注重與稅制改革相銜接。從2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調(diào)至16%、10%、6%三檔，這次又進(jìn)一步調(diào)整到13%、9%、 6%三檔，將有利于繼續(xù)推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔。

在降費(fèi)方面，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，使社保基金可持續(xù)，企業(yè)與職工同受益。

加大財(cái)政支出力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。同時(shí)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

一是解決財(cái)政收支平衡問題。要從兩方面著手。上次我在接受記者采訪時(shí)說了，我們要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。同時(shí)，我們也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴(yán)格控制一般性支出的同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。另一方面，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。綜合運(yùn)用政府投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持增強(qiáng)金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

二是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如，我們準(zhǔn)備安排1261億元中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，同比增長18.9%，增量將主要用于深度貧困地區(qū)。我們還準(zhǔn)備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元，同比增長35.9%，聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。增加中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們還準(zhǔn)備安排中央本級(jí)科技支出3543億元，同比增長13.4%，支持科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。安排了中央基建投資5776億元，同比增加400億元，重點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重大項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

四是加強(qiáng)基本民生保障。擬安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，同比增長14.9%；現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金237億元，同比增長26.6%；困難群眾救助補(bǔ)助資金1467億元，增長5.1%，支持各地開展低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作。我們還安排了城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金1433億元，同比增長12.4%；強(qiáng)化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。

五是推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。較大幅度增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。我們擬安排中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付1.56萬億元，同比增長10.9%，增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力，還安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金2709億元，同比增長10%，加大對(duì)基層財(cái)政補(bǔ)助力度。安排老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付2489億元，同比增長14.7%，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。

“一提高”，就是提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。提高財(cái)政資金配置效率，就是要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

地方債可以說是每年全國兩會(huì)中財(cái)政部答記者問都會(huì)提到的內(nèi)容，而社保養(yǎng)老的問題也是受到關(guān)注。

本次記者會(huì)上，劉昆強(qiáng)調(diào)了地方債的安全可控，養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放。

劉昆認(rèn)為，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的。到去年年末，我國地方政府債務(wù)余額是18.39萬億元，債務(wù)余額和綜合財(cái)力比例是76.6%，這個(gè)遠(yuǎn)低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，全國政府債務(wù)余額是33.35萬億元，政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家的水平。所以，從這幾個(gè)數(shù)字上看，中國這方面的風(fēng)險(xiǎn)是非常低的。

對(duì)于未來地方債的管理，劉昆提了四點(diǎn)，分別是遏制增量，化解存量，推動(dòng)轉(zhuǎn)型，監(jiān)督問責(zé)。

對(duì)于社保養(yǎng)老問題，劉昆表示，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金整體上是收大于支的，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持不斷增長的態(tài)勢(shì)。因?yàn)楫?dāng)初社會(huì)保險(xiǎn)基金的設(shè)計(jì)是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，實(shí)際上原來制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)還是可以實(shí)現(xiàn)的。初步統(tǒng)計(jì)，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入是3.6萬億元，基金支出是3.2萬億元，當(dāng)年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達(dá)到了4.6萬億元。

去年7月1日起，建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后還會(huì)逐步提高。我們政策是年中出的，所以去年執(zhí)行了半年，去年半年調(diào)劑額是2400多億元，有22個(gè)省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題。

馮俏彬認(rèn)為，目前從全國來看，養(yǎng)老金并沒有缺口，還有比較大的結(jié)余。但是面臨的核心問題是要將分散的養(yǎng)老金整合，朝著全國統(tǒng)籌的方向發(fā)展。先前設(shè)立中央調(diào)劑金的制度，是在向全國統(tǒng)籌的路開始了，但是沒有給出什么時(shí)候全國統(tǒng)籌的時(shí)間表。