捷克、奧地利警察教育的特色

高山

中歐國家的警察教育培訓各有特色，有的以學歷教育為主、在職培訓為輔;有的以在職培訓為主、兼具服務實戰(zhàn)功能;有的對擁有不同學歷層次的人員開展警察教育培訓授予資格等。捷克警察大學和奧地利安全學院開展兩類不同的警察教育培訓模式，具有很強的典型性和代表性。本文試圖通過對兩所警察院校的教育培訓概況特色進行分析，總結出對我們的一些啟示，以促進我國警察教育培訓的改革和發(fā)展。

一、兩國警察院校的功能定位

捷克共和國地處歐洲中心，國土面積23萬平方公里，全國人口1050萬。捷克1918年成立警察部隊，其后進行多次警務制度改革，1991年形成現(xiàn)行運作格局。警察屬于政府內務部管理，在內務部內設立警察總局，在全國14個行政州都有警察局，各地方市、縣設有警察分局。全國現(xiàn)有四萬多名警察，另有9200名政府雇員。內務部設有兩所警察專門院校，開設安全與法律、刑事程序、交通安全等三個專業(yè)及其他短期課程。捷克警察大學屬于國家級大學，內設安全與法律學院和安全管理學院，并提供其他短期培訓課程。捷克警察大學與?？圃盒ｋ`屬于內務部，是捷克警察來源的主渠道，其中捷克警察大學層次最高、規(guī)模最大、影響力最強。

奧地利共和國位于歐洲中部，國土面積8.4萬平方公里，全國人口900萬。與警察有關的決定權均屬于國家內政部，內政部安全部長主管警察工作，另有一名分管國內犯罪的部長、一名分管國際犯罪的部長和一名分管處理州上報問題的部長。州設警察總署，城市或地區(qū)設局署，下設880個派出所或專業(yè)警隊。全國共有4500輛警車、70艘警用船只、20架警用直升機、34992名警務工作人員，具有警察編制的人員共28222名，剩余人員為無警察編制但為警察工作服務的工作人員，其中包括為警察服務的法務工作人員。所有警察均須經(jīng)過奧地利安全學院培訓方可進入警隊，學院下設11所分校，負責各州警察教育培訓。

二、兩國警察院校的組織架構

捷克警察大學，建立于1993年，屬于國家級大學。學校下設安全管理學院和安全司法學院兩個學院，設有司法、警察任務、刑事警察、管理、刑事科學、安全領域有關的法律系等專業(yè)教學系。學校根據(jù)專業(yè)需要向社會招聘教師，現(xiàn)有教師106人，其中20人為具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的一線警察，主要講授武器操作、實戰(zhàn)等內容，所有教師除教學以外還要負責研究工作，不同學院教師可交叉授課。學校的管理體制有其自身特點。權力機構主要是各級學校議會和專業(yè)顧問委員會（有些類似學術委員會）。議會由12名教師代表和六名學生代表組成，校長不是由內政部任命而是由學校議會投票選舉產生，下屬學院領導機構也是由學院議會選舉產生。顧問機構由校內外的專家組成，討論決定學校的教學與科研方向，以及決定授予相應的學位，并協(xié)調接受國家教育部的評估。學校由校長、副校長及院部等機構領導組成辦公會議保障校務日常運行。

奧地利安全學院屬于國家內政部一個部門，對奧地利警察培訓體制和形式起決定性作用。院長為學院最高領導，下設基礎教育、科學研究、人事經(jīng)費管理、在職培訓、國際事務等部門。所有想進入警隊從事警察工作的人員，必須經(jīng)過奧地利安全學院培訓，經(jīng)考核合格頒發(fā)資格證書方可。學院既對全國的警察開展培訓，同時也對包括法務人員在內的警務輔助工作人員開展培訓。學院在全國設有11所分校，各分校規(guī)模和工作人員數(shù)差異較大，較大的分校有84名教師和行政人員，較小的分校僅有11名教師和行政人員。原則上哪個州的人就在哪個州分校進行培訓，僅有少部分人員可能因為個別分校人員過多而赴外地分校參加培訓。

三、兩國警察院校的人才培養(yǎng)

捷克警察大學建成后即培養(yǎng)本科及碩士生，2003年后培養(yǎng)博士學位學生。學校實行學歷教育，本科生學制三年，碩士生學制兩年，博士生學制三年。2014年起可以自主招生考試并培養(yǎng)授予BHDR（類似于副博士）學位。安全司法學院本科層次下設有安全司法學、刑事偵查及刑事技術學（只針對刑警每年招錄20人左右）、警察行為管理（包括培訓）等三個專業(yè)。碩士以上層次專業(yè)，只設警察管理及刑事偵查和刑事技術學、安全形勢及安全策略研究兩個方向。安全管理學院設有公共安全管理的本碩專業(yè)，主要培養(yǎng)公共行政官員及與國家安全有關機構的中高級官員。博士生只有一個專業(yè)——安全司法學，只招錄具有工作實踐經(jīng)驗的在職人員。學校招生工作由內務部確定招生指標，學校自行組織考試選拔。在職警察進修也由學校自主考試招錄。目前在校生包括本科、碩士2100多人，其中1600名為在職警察或公職人員進修，500名為全日制學生。國家對捷克警察大學進行充分的激勵和保彰，全國有40余所高校開設安全管理專業(yè)，因該校學生參加警隊實習鍛煉機會和時間遠遠高于其他高校，生源質量較高，故優(yōu)先選用其畢業(yè)生。畢業(yè)生去向為內務部、警察部門以及軍隊、海關、安全、監(jiān)獄等國家權力部門，近年進入私人安保企業(yè)逐年增多。

奧地利安全學院針對招錄的本科生、碩士生、博士生，分別設定參加初級、中級、高級三個層次的教育培訓，分別對應警察序列中的初級、中級、高級警官。要想成為警察須參加學院培訓且必須是奧地利公民，在奧地利讀過書，年滿18周歲，無最高年齡限制，一般在20～30歲之間，他們認為成為好警察年齡并不重要。無身高要求，但要能正常使用相關武器裝備。男性須服過兵役或參加過公益志愿服務，女性無此要求（奧地利于1991年才允許女性入警）。警察在奧地利是受歡迎的職業(yè)，每年約4500人參加入學考試，錄取1000人左右，入學考試由學院組織實施。入學考試主要包括：政審有無犯罪前科，以語言、智力、動機、集中力、個人精神為主要內容的筆試，面試包括自我介紹、體檢、男女要求不同的體能測試等，最后得出綜合成績，根據(jù)學校接受學生的承受能力進行錄取，各州根據(jù)實際情況錄取人數(shù)有所差異。

四、兩國警察院校的教學科研

捷克警察大學課程分為專業(yè)必修課和選修課，如安全管理專業(yè)必修課為管理、法律、犯罪學等，安全法律專業(yè)必修課為政治學、社會學、司法方法等。除專業(yè)必修課外，兩個學院的學生可交叉聽取選修課，選修課科目根據(jù)專業(yè)性質和個人興趣自愿選擇。學校重視網(wǎng)絡在教學中的作用，開設遠程教育課程，主要針對在職人員培訓，一個月上課一個星期，學習內容與全日制相同，必須自己學習并參加考核。學校比較注重科研工作和國際合作，學校制定了五年期的科研規(guī)劃，承接內務部委托的“捷克國家安全形勢評估”等科研項目，積極與其他安全機構密切合作，并鼓勵學生積極參與，教學科研質量較高，在全國大學中排名前列。學校注重社會服務，建有適用于未成年人和家庭暴力證人的詢問實驗室等教學實驗設施，每年對警察部門專家以及法院有關工作人員、律師等開展培訓，培訓教師包括司法心理學專家、家庭暴力證人詢問專家等相關專家，培訓時間約一周，培訓覆蓋所有56個警局，只收取食宿費。

奧地利安全學院教育教學分為警察教育和非警察教育兩大類。警察教育分為初級教育、中級教育和高級教育。初級教育三年時間，針對本科生學員，包括三個層級。第一層級為基礎教育，僅有少部分管理內容，考試合格后參加第二層級區(qū)分警種業(yè)務的專業(yè)培訓，第二層級考試合格參加第三層級培訓，該層級開始從事警察實務，搭配相關工作，是工作之余的學習。中級教育兩年時間，針對碩士生學員，包括戰(zhàn)略技巧和各國人文等。高級教育三年，針對博士學員，交流能力培養(yǎng)是該級培訓的重中之重，還包括領導力等。學院注重遠程教育的開發(fā)和利用，已建有350個遠程教育模塊，向全國警察開放。警察在工作之余接受遠程教育，考核合格后獲得相應資格證書。非警察教育取決于申請人之前的經(jīng)歷，分為未讀過書人員培訓，無高中文憑的學徒培訓，高中文憑人員培訓，與警察相關聯(lián)業(yè)務培訓等，申請人已有大學學位直接跳級，所有人員必須經(jīng)過考核才能晉升到上一級培訓。學院還承擔警校教師培訓，要成為奧地利警校教師必須在基層所隊工作三年以上，通過考試擇優(yōu)錄取后，到學院接受三個學期的培訓。學院十分重視科研工作，設有專門的科研部門，致力于警察體系建設研究，建有自己的圖書館，供本科生和研究生學員使用，鼓勵學員參與研究。

五、兩國警察院校的國際合作

捷克警察大學比較注重國際合作，除加入歐盟合作計劃外與歐盟多國建有雙邊合作計劃，組織不同歐盟國家專家定期召開研討會、專家會議，加強相互間交流;與德國、奧地利、瑞士、斯洛伐克等歐盟國家警察大學共同參與合作組織，支持警察高級官員的交流合作。還與歐盟國家警察大學有師生交換學習項目。

奧地利安全學院設有國際事務中心，積極采取“請進來，走出去”的教育培訓理念，汲取別國再教育培訓經(jīng)驗，和歐洲再培訓對接，加強管理層交流，開展國際交流與合作。學院國際事務中心負責人擔任多個國際警察協(xié)會組織負責人，負責同歐洲警察協(xié)會、歐洲邊境管理局、中歐警察協(xié)會、歐洲警察大學協(xié)會，以及中歐和東歐國家的交流和接觸，同時負責警務聯(lián)絡官培訓的對接工作等。

六、兩國警察院校給我們的啟示

（一）警務國際合作與交流常態(tài)化

捷克和奧地利兩國地小人少，與歐洲其他國家在警務運行體制機制等方面相似度較高。兩國警察院校均為歐盟警察院校協(xié)會會員，與歐盟其他國家警察院校、警察機關在教育培訓、警務研究、服務社會等方面保持經(jīng)常性聯(lián)系、溝通、交流，相互學習借鑒，尤其在面對安全問題上合作探討較多。相比較而言，在“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體的大背景下，我國公安院校在開展國際合作與交流上還有很大發(fā)展空間。目前交流渠道不多，合作方式單一，僅有部分院校承擔公安部國合局交辦的外警培訓和部分學生交流學習等項目。在院際互訪學習、教師能力拓展、警務工作研究等方面須進一步推進國際化進程。

（二）警察職業(yè)發(fā)展路徑清晰化

捷克警察大學、奧地利安全學院學員招生相比我國要求不算高。除擁有國籍、身體健康、心理素質、最低年齡、有無犯罪經(jīng)歷、服過兵役或社會公益經(jīng)歷等要求外，由警察學院自行組織考試，綜合各方面情況擇優(yōu)錄取。奧地利警察教育培訓分三個等級，每個層級都有不同的工作年限、等級考試和培訓內容、時間要求，按層級逐步晉級，不可跨越。相比較而言，我國警察職業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度還正在建設之中，偏重業(yè)績考核的客觀性的規(guī)范晉級程序尚不夠明確完善，警察個體在自身職業(yè)規(guī)劃上的主動性不足，因而對警察隊伍的凝聚力和長遠發(fā)展有不利影響。

（三）警察文化建設多樣化

捷克和奧地利都是文明古國，人類活動時間較早，文化遺存保留較好，國民受教育程度較高，文化建設獨特鮮明。兩國的警察文化也同樣底蘊深厚，與兩國警務人員的交流接觸中，能深刻感受到他們對于本國警察文化的認同和自豪。兩國的警察院校都十分注重文化設施建設，在報告廳、圖書館、訓練場、實驗室、辦公室、教室等處都恰到好處地布置了體現(xiàn)警察文化的警徽、旗幟、榮譽獎章（杯）、壁畫標語等，協(xié)調、美觀、和諧，給人以強烈的視覺沖擊。他們挖掘并發(fā)揮文化影響力在教育培訓中的作用的經(jīng)驗值得我們借鑒。

（四）警察教育培訓體系化

捷克警察大學擁有本科、碩士、博士完整的學歷教育體系，并常態(tài)化對警務人才開展短期培訓，與警察部門緊密合作，服務一線實戰(zhàn)，針對安全局勢的變化，系統(tǒng)地評估和創(chuàng)新教育研究項目，質量較高，成果豐碩。

奧地利安全學院針對本科生、碩士生、博士生進行系統(tǒng)長期培訓，并開展部分短期培訓，學員的學習實踐與實戰(zhàn)部門緊密結合，還與地方大學（應用科學大學）合作開發(fā)和運行針對高級警官的學士教育項目，該項目為期三年，重點是領導力和警察戰(zhàn)略，項目參與者身兼警務工作和學習的雙重任務，畢業(yè)后將被授予學士學位。

從兩國情況看，隨著社會分工的細化，警察工作呈現(xiàn)出強烈的專業(yè)性。公安院校師生要與警察機關保持順暢的交流渠道，師生深入實戰(zhàn)單位，了解實際情況，讓教學與實踐相結合，突出警察專業(yè)教育的應用性、針對性的特點;從本科到博士完整的教育體系，有利于學科專業(yè)建設，有利于科學研究，也有利于學生成長成才。由此可以看出，我國現(xiàn)行辦學模式堅持學歷教育與在職培訓并重，既符合國情，也被國際警察教育的實踐證明是有價值、有意義的，但我國警察教育體系總體上還不完整，省屬公安院校中僅有一兩所警察院校擁有碩士學位授予權，大部分省屬公安院校與其他高校聯(lián)辦碩士教育也剛剛起步，任重道遠，應從國家層面聚力加快推動警察教育培訓體系的完善和建設。

（責任編輯：馮苗苗）