豹貓歸來

劉泉峰

“去年6月，我們安裝在保護區(qū)內(nèi)的紅外相機清晰地拍到了4張豹貓照片和豹貓圍著大樹行走的短視頻。這是非常罕見的！”在河南省小秦嶺自然保護區(qū)，管理人員高興地說道。

豹貓的出現(xiàn)，得益于這里日益改善的生態(tài)環(huán)境。殊不知，因?qū)ΦV產(chǎn)資源的粗放式開采，這里曾經(jīng)礦坑遍布、礦渣成堆，生態(tài)環(huán)境被破壞得狼狽不堪。

“以前，這里的環(huán)境污染太嚴重了，走在路上，可以說是晴天一身土，雨天一身泥?！痹谛∏貛X自然保護區(qū)，說起過去的環(huán)境，沿山的村民告訴筆者。

小秦嶺山脈主要分布在豫西靈寶市境內(nèi)，是華山山脈東延部分，長達40多千米。小秦嶺的金礦資源豐富，金礦田總面積664平方千米，其中，靈寶境內(nèi)有480平方千米。20世紀七十年代末，隨著大儲量、高品位金礦的發(fā)現(xiàn)，各路淘金者紛紛涌入，數(shù)十家黃金企業(yè)相繼誕生，開采進入了大規(guī)?！鞍谉峄彪A段。由于當(dāng)時片面強調(diào)的“強力開發(fā)，有水快流”，讓小秦嶺遭遇了一場空前的“浩劫”，亂采濫挖、偷搶礦石、采富棄貧、采易丟難，幾乎到了失控狀態(tài)，造成了山體崩塌滑坡、地形地貌景觀被破壞，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。為此，國家曾先后19次在這里大規(guī)模集中整治，并把這里列為全國礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。

2010年，經(jīng)國務(wù)院批準建立了河南小秦嶺國家級自然保護區(qū)，對小秦嶺北麓151.6平方千米的森林生態(tài)系統(tǒng)實施保護。多年來，由于歷史遺留問題較多，積重難返，環(huán)境保護和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理成效并不樂觀，礦區(qū)礦渣堆放量巨大，礦坑數(shù)量眾多，部分區(qū)域生態(tài)破壞嚴重，后續(xù)生態(tài)損害風(fēng)險系數(shù)加大，監(jiān)管問題依然嚴重。2016年1月，國家環(huán)保部約談了小秦嶺自然保護區(qū)各級主管部門，針對存在的問題提出了明確整治要求。隨之，小秦嶺自然保護區(qū)持續(xù)3年的大型整治活動拉開了帷幕。

明確責(zé)任：誰破壞誰治理

“三年前，我們向環(huán)保部做了承諾，三年里治理保護區(qū)內(nèi)各類坑口521個，處理礦渣2580萬噸，讓老問題逐步解決，新問題不再產(chǎn)生，生態(tài)環(huán)境總體向好。為此，我們采取了從點到面、從小到大的綜合治理辦法，首先是誰捅的漏子誰堵。”說起治理的措施，小秦嶺自然保護區(qū)負責(zé)人說道。

2016～2017年，小秦嶺自然保護區(qū)首先對區(qū)域里的礦山工程采取措施，按照“誰破壞、誰治理”原則，從根上追責(zé)問責(zé)，組織開展為期80天的礦山環(huán)境整治集中大會戰(zhàn)，在兩年內(nèi)完成了三年的治理任務(wù)，利用清運礦渣、修建擋渣墻、固定礦渣等方式處理礦渣2585.7萬噸;利用生物技術(shù)手段，撒播草種1.04萬斤，栽植刺槐、油松等苗木11.8萬株，消除“瘡口”，“補全”綠色。

在整治過程中，堅持嚴抓“封堵坑口、拆除設(shè)施、拉渣、固渣、降坡、排水、覆土、覆網(wǎng)、種草植樹”9個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，步步推進。一是栽樁拉網(wǎng)守底線，對治理過的所有坑口栽樁拉網(wǎng)，圈定區(qū)域，禁止入內(nèi)，杜絕反彈，堅守底線。二是整修排水保安全，修建排水設(shè)施，保證汛期安全，有效防范了水毀現(xiàn)象發(fā)生。三是增加覆網(wǎng)降風(fēng)險，對已覆土渣坡覆蓋綠網(wǎng)10.2萬平方米，降低了雨水沖刷強度，有效減少了土壤流失。四是種草植樹固土，栽植油松、刺槐等樹種，撒播苜蓿草、黑麥草等草種，固定渣坡土壤。五是增肥增水提質(zhì)效，購買化肥，及時澆水施肥，提高苗木成活率。六是借助“天眼”督實情，利用中科院高光譜衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)與分發(fā)中心落戶陜州區(qū)的便利條件，主動對接，定期對保護區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片和實地進行比對分析，隨時掌握詳細情況，確保礦山整治無遺漏、全覆蓋。

2018年春季，積極開展為期40天的春季生態(tài)修復(fù)集中攻堅行動，栽植華山松、油松、刺槐、連翹等各類苗木46.35萬株，占全年計劃42.5萬株的109%;撒播草種6360斤，占年計劃5360斤的119%;種草78.48萬平方米，占年計劃73.15萬平方米的107%。目前，區(qū)內(nèi)栽植苗木和撒播草籽長勢良好。

強力整治：根上入手鐵腕實施

“守好小秦嶺這座青山，是我們義不容辭的責(zé)任，礦山一日不和諧，我們的監(jiān)管治理一刻也不會停歇?！闭f起小秦嶺的生態(tài)保護工作，靈寶市自然資源和規(guī)劃局主管礦山的負責(zé)人田濤說道。

為加強對采礦行為的監(jiān)管，多年來，這里的每一條小路都留有該局執(zhí)法巡查人員的腳印。

2018年，靈寶市政府針對小秦嶺礦區(qū)違法生產(chǎn)反彈現(xiàn)象，越界開采、環(huán)境污染等深層次問題，進行了有史以來最為“鐵腕”的整治，從政府到企業(yè)，全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，“根上”入手，“源頭”治理，讓違法生產(chǎn)者看到了自己的“末日”。

活動持續(xù)了3個月，關(guān)閉取締非法坑口1148個，臨時封堵318個;拆除彩鋼房、活動房、磚房3265個，拆除清運變壓器、空壓機等設(shè)施設(shè)備674臺;查處違法案件24起，刑事拘留6人。其中，大西峪是小秦嶺山脈中的一條山谷，這里與陜西潼關(guān)縣交界，由于界區(qū)犬牙交錯，一些企業(yè)專鉆監(jiān)管“空隙”，與執(zhí)法人員“躲貓貓”，違法生產(chǎn)現(xiàn)象沒有得到有效杜絕。2018年6～7月，該市聯(lián)合潼關(guān)縣組成跨省聯(lián)合執(zhí)法組，多次開展嚴查嚴打非法礦山生產(chǎn)整治行動，責(zé)令18個不達標(biāo)工程拆除了設(shè)備，封堵了坑口

目前，該市再次啟動大規(guī)模礦山生態(tài)環(huán)境治理，取消礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金;開展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治“拉網(wǎng)式”排查，針對問題清單逐項整治，經(jīng)相關(guān)部門驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn);消除治理死角，大片裸露礦區(qū)在政府指導(dǎo)下得到綠化。同時，利用把小秦嶺金礦區(qū)山水林田湖草作為生態(tài)修復(fù)試點的有利時機，根據(jù)小秦嶺金礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，按照山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)綜合治理原則，以流域為單元，積極統(tǒng)籌規(guī)劃各個生態(tài)要素，最大力度、最大強度、最快速度布置落實該項工作，全面解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題。

源頭治理：有序推進礦權(quán)退出

2017年，河南小秦嶺國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作啟動，按照要求，保護區(qū)內(nèi)500余個坑口立即全面停止勘查開采行為，退出按照“先退出、后補償”原則實施。

這無疑是一枚重磅炸彈，引起了當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和社會的深深擔(dān)憂。保護區(qū)礦權(quán)退出將對靈寶市黃金產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。目前，黃金及相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然是靈寶的支柱產(chǎn)業(yè)，對財政貢獻率達到75%，初步估算，保護區(qū)里礦山關(guān)閉退出后，將造成直接經(jīng)濟損失50余億元、稅收2億多，冶煉、精深加工、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)損失超過100億元。同時，退出企業(yè)涉及職工2萬多人，影響人群10萬人以上，他們將面臨失業(yè)，人員安置費高達23.8億元，后續(xù)工作難度可想而知。

2018年12月20日，該市政府決定對轄區(qū)1148個廢棄和不符合安全生產(chǎn)條件的礦井（坑口）依法實施關(guān)閉，其中，小秦嶺自然保護區(qū)521個。關(guān)閉后，位于小秦嶺國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)的坑口由小秦嶺自然保護區(qū)管理局負責(zé)監(jiān)管，位于保護區(qū)以外（含隔離帶）的坑口由各礦權(quán)單位負責(zé)監(jiān)管。

截至目前，靈寶市已引導(dǎo)與小秦嶺保護重疊的19個礦山企業(yè)逐步退出保護區(qū)，15個已完成采礦權(quán)縮邊退出，3個采礦權(quán)已經(jīng)過期退出，1個已停產(chǎn)退出，退出保護區(qū)面積達96.63平方千米。

碩果累累：礦山復(fù)綠變“金山”

一分耕耘，一分收獲。2016～2018年底，小秦嶺自然保護區(qū)礦山環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)取得了顯著成效，較好完成了環(huán)保部約談指出的問題。

6年來，累計投入資金1.67億元，清運礦渣13.01萬車520.2萬噸;壘擋渣墻2.88萬立方米，固定礦渣2065.5萬噸;處理礦渣2585.7萬噸;拉土上山5.2萬車61.84萬立方米，種樹58.15萬株，覆土種草93.5萬平方米;保護區(qū)所有521個坑口全面封堵關(guān)閉，清除生產(chǎn)生活設(shè)施10480個。

如今，走進小秦嶺自然保護區(qū)，早期那種違章生產(chǎn)、礦坑四布、廢渣遍地、山體裸露的景象再也看不到了，取而代之的是一種寧靜之美、和諧之美和自然之美。

水質(zhì)顯著好轉(zhuǎn)。經(jīng)過3年的整治和修復(fù)，小秦嶺保護區(qū)內(nèi)裸露的山體得到了治理和綠化，水體污染得到了明顯遏制，山溝內(nèi)清水流淌，雨后不濁。據(jù)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的監(jiān)測表明，小秦嶺自然保護區(qū)內(nèi)負氧離子含量達到了21800個/cm3，遠遠超過聯(lián)合國衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量一級（2100個/cm3）標(biāo)準。

生態(tài)環(huán)境趨好。2017年底，生態(tài)環(huán)境部對小秦嶺保護區(qū)的兩棲動物示范性監(jiān)測結(jié)果表明，這里的兩棲動物種群數(shù)量不斷增多，群內(nèi)個體數(shù)量大幅增加，也就引來了國家二級重點保護野生動物豹貓在這里“定居”。

今年1月，河南省自然資源廳黨組書記劉金山到小秦嶺自然保護區(qū)調(diào)研時，對這里的治理成果給予充分肯定，并希望作為一個典范在全省推廣。同時，這里的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作也得到國家“綠盾行動”巡查組的充分肯定，得到了駐豫全國人大代表的高度評價。全國人大代表視察組在這里視察時，對小秦嶺礦山環(huán)境治理工程施工特點，尤其對他們解決了石頭窩里栽樹難問題，創(chuàng)造性地采取樹坑底部鋪設(shè)可降解無紡布的植樹方法大為贊賞。