現(xiàn)代學徒制的國際經(jīng)驗借鑒及啟示

王志輝

摘 要：現(xiàn)代學徒制是一種跨界教育，其強大的人才培養(yǎng)功效為世人矚目，成為許多國家經(jīng)濟發(fā)展和人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略。本文針對我國現(xiàn)代學徒制試點現(xiàn)狀，借鑒德國、英國、瑞士現(xiàn)代學徒制的做法與經(jīng)驗，以尋求適合我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展的特色道路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學徒制;國際經(jīng)驗;借鑒;啟示

現(xiàn)代學徒制是傳統(tǒng)學徒培訓與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合，學校與企業(yè)聯(lián)合招生招工，教師與師傅聯(lián)合傳授知識技能，工學交替、實崗育人，校企聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)需要的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的一種職業(yè)教育制度，其實質(zhì)是經(jīng)濟和教育的有效結(jié)合，是一種跨界教育，其強大的人才培養(yǎng)功效為世人矚目，成為很許國家經(jīng)濟發(fā)展和人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略。

一、西方現(xiàn)代學徒制模式的經(jīng)驗

1、德國現(xiàn)代學徒制模式的做法及經(jīng)驗

德國是現(xiàn)代學徒制的發(fā)源地，其創(chuàng)造的“雙元制”模式是德國經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱和國家崛起的“秘密武器”。德國政府通過立法明確現(xiàn)代學徒制的法律地位和參與主體的責任、權(quán)利和義務。德國《職業(yè)教育法》規(guī)定了培訓企業(yè)在現(xiàn)代學徒制推進中的職責與義務，德國政府和州層面分別制訂了相應的法律法規(guī)檢查與監(jiān)督職業(yè)學校學徒制開展與實施情況。德國的聯(lián)邦職業(yè)教育機構(gòu)是國家統(tǒng)籌管理現(xiàn)代學徒制的最高機構(gòu)，對現(xiàn)代學徒制實行宏觀管理，聯(lián)邦州政府是現(xiàn)代學徒制具體實施機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，對現(xiàn)代學徒制實行自治管理，負責監(jiān)督職業(yè)學校教學、企業(yè)培訓以及財政撥款的使用效率，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學校之間的關(guān)系。

德國《職業(yè)教育法》對學徒制培訓的經(jīng)費投入機制有明確規(guī)定，企業(yè)內(nèi)的學徒制培訓經(jīng)費由企業(yè)承擔，跨企業(yè)培訓中心的經(jīng)費由聯(lián)邦政府、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、聯(lián)邦勞動局和行業(yè)協(xié)會共同承擔，職業(yè)學校的培訓經(jīng)費由州政府承擔。職業(yè)學校按照相關(guān)的法律規(guī)定完成學校應該完成的學徒培訓任務即可，在經(jīng)費投入上不需要承擔任何風險。德國企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培訓的積極性很高，政府給予企業(yè)稅收政策減免和優(yōu)惠，企業(yè)節(jié)省了員工培訓成本，員工能力與素質(zhì)的提高為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值，從而實現(xiàn)多盈。

《職業(yè)教育法》和《職業(yè)教育促進法》是德國職業(yè)教育學徒制課程開發(fā)與實施的基本法規(guī)，聯(lián)邦各州、地區(qū)的法規(guī)制度作為課程開發(fā)與實現(xiàn)機制的重要補充，德國各州文教部長聯(lián)席會議、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)、雇主共同承擔現(xiàn)代學徒制的課程設計、開發(fā)與實施。以職業(yè)活動為核心的課程設計與開發(fā)理念始終貫穿在德國企業(yè)參與職業(yè)教育課程開發(fā)的全過程之中，對學徒職業(yè)知識、職業(yè)技能與職業(yè)能力培養(yǎng)有重要促進作用。

德國從法律制定、行會參與、經(jīng)費支持和考試標準等方面建立全面的質(zhì)量保障機制保證現(xiàn)代學徒制的規(guī)范運行與正常開展。2007年德國對《職業(yè)教育法》進行了修訂，為德國職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制提供了強有力的法律保障。德國職業(yè)教育培訓通過行業(yè)協(xié)會實施對學徒制的監(jiān)督管理。所有學徒的合同均需在行業(yè)協(xié)會注冊，行業(yè)協(xié)會同時委派專門的培訓顧問對培訓的開展進行監(jiān)督。學徒只有通過行業(yè)協(xié)會組織的中期考試、畢業(yè)考試以及資格認證考試，才能最終完成學徒制培訓。

2、英國現(xiàn)代學徒制模式的做法及經(jīng)驗

英國現(xiàn)代學徒制始于1964年頒布的《產(chǎn)業(yè)培訓法》，該法規(guī)對學徒制的組織架構(gòu)、協(xié)調(diào)溝通事宜等有明確的規(guī)定與要求，以保證產(chǎn)業(yè)界與教育界之間的跨界協(xié)調(diào)溝通。各行業(yè)組建產(chǎn)業(yè)培訓委員會，由勞資雙方代表和教育專家代表按規(guī)定的比例構(gòu)成。委員會的主要職責是制定相關(guān)的培訓政策與制度，制定培訓標準和大綱，設計學徒的考試，實施培訓課程，征收稅費等。參加學徒培訓需向?qū)W習與技能委員會申請學徒崗位并且進行登記，學習與技能委員會負責幫助學徒找到雇主和培訓機構(gòu)，完成合作協(xié)議的簽訂。學徒既接受培訓機構(gòu)的學習，也接受企業(yè)的學習。

2009年，英國頒布實施了《學徒制、技能、兒童和學習法案》，對現(xiàn)代學徒制的職責、職能、組織架構(gòu)、實施舉措及利益驅(qū)動等進行嚴格的規(guī)范，促進現(xiàn)代學徒制進入到一個全新的法制時代。英國現(xiàn)代學徒制的經(jīng)費主要由培訓費用和學徒工資兩部分組成，培訓經(jīng)費實行成本分擔機制。學習與技術(shù)委員會提供培訓經(jīng)費，其它的費用由培訓機構(gòu)或雇主承擔。雇主支付學徒的工資，學徒工資不能低于每周95英鎊;學習與技術(shù)委員會支付培訓費用，其支付的標準根據(jù)學徒的年齡結(jié)構(gòu)而不同，16至18歲學徒的培訓費用由他們?nèi)~支付，18至24歲學徒的培訓費用由他們支付50%，其余50%費用由雇主支付。

英國現(xiàn)代學徒制課程開發(fā)的主要依據(jù)是國家學徒制構(gòu)架體系，并通過不同的學徒制項目來實現(xiàn)，學徒制項目由行業(yè)技能委員會與企業(yè)合作，根據(jù)國家職業(yè)資格標準共同開發(fā)。每個學徒制項目框架的基本內(nèi)容由能力本位要素、知識本位要素和關(guān)鍵技能本位要素三部分構(gòu)成。能力本位要素是學徒必備的基本崗位能力，課程內(nèi)容由行業(yè)技能委員會與雇主共同開發(fā)，評估方法由行業(yè)技能委員和資格與課程署合作決定;知識本位要素是學徒必備的基本理論知識，學習技能委員會和資格與課程署負責課程開發(fā)以及考核評價。關(guān)鍵技能本位要素包括信息技術(shù)能力、數(shù)字運用能力、交流能力、學習能力與解決問題能力等。其中，信息技術(shù)能力、數(shù)字運用能力與交流能力三種能力在國家職業(yè)資格證書課程中屬于必考課程，只能通過專門的脫產(chǎn)學習才能獲得。

2009年，英國政府專門建立國家學徒制服務中心。政府在該中心建立了為促進現(xiàn)代學徒制培訓項目順利實施的“一站式”服務平臺。雇主可以在網(wǎng)站平臺發(fā)布學徒制培訓崗位的招聘信息，學徒可以在網(wǎng)站上查詢適合自己的學徒信息，并注冊申請適合自己的學徒崗位。英國現(xiàn)代學徒制的經(jīng)費屬于公益性政府資助范疇，按照英國政府公益性經(jīng)費資助辦法執(zhí)行，經(jīng)費的主要來源渠道是由政府劃撥給繼續(xù)教育學院或培訓機構(gòu)，政府對較大企業(yè)可直接劃撥學徒制專項經(jīng)費。

3、瑞士現(xiàn)代學徒制模式的做法及經(jīng)驗

瑞士從國家到地方均建立了不同層面的協(xié)調(diào)溝通平臺，以實現(xiàn)參與各方的利益最大化，確保所做的決策能充分保障不同參與主體的利益訴求。在瑞士聯(lián)邦和州兩個層面的法律制定過程中，相應級別的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會合作伙伴和其它職業(yè)教育機構(gòu)等專業(yè)性組織會積極參與到法律的制定過程中，以保障法律的專業(yè)性和利益的均衡性。瑞士議會建立了聯(lián)邦職業(yè)教育與專業(yè)培訓會議制度，為相關(guān)政策的制定收集各方意見與建議，具體由聯(lián)邦教育、研究與革新署負責組建會議秘書處并維持會議的運行。其會議成員的總數(shù)一般不超過15名，分別來自聯(lián)邦政府、州政府和有關(guān)專業(yè)組織、學術(shù)領(lǐng)域等。

瑞士政府依據(jù)學徒制經(jīng)費運行的不同用途將其分為公共經(jīng)費、行業(yè)經(jīng)費和職業(yè)教育基金三類。公共經(jīng)費分別由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔，聯(lián)邦政府承擔的比例為1/4左右，主要用于學徒制的職業(yè)教育活動、職業(yè)學校運行、專業(yè)課程的建設、職業(yè)資格認證等。行業(yè)經(jīng)費由行業(yè)組織承擔，主要用于實訓設備、企業(yè)師傅的酬金、耗材費用等。瑞士政府為鼓勵企業(yè)參與學徒制培訓而專門設立了職業(yè)教育基金，用于維護學徒培訓企業(yè)的合法權(quán)益。

瑞士現(xiàn)代學徒制課程的內(nèi)容分為職業(yè)學校課程、培訓企業(yè)課程和行業(yè)課程三部分。職業(yè)學校課程主要負責普通文化知識和專業(yè)理論知識的傳授，提供聯(lián)邦職業(yè)文憑FVB的預備課程給學生選擇;企業(yè)實踐課程旨在讓學徒掌握崗位勝任能力，主要是讓學生在企業(yè)教師的指導下完成經(jīng)過教學化處理的工作任務;行業(yè)培訓課程主要是彌補職業(yè)學校課程和企業(yè)實踐課程的不足，主要傳授給學生本行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)都通用的知識技能，從而幫助學生提高未來的就業(yè)競爭力。為了保障學徒培訓能夠高效順暢的運行，瑞士政府出臺了一系列的法律法規(guī)以明確學徒培訓參與者的權(quán)利與職責，同時保障教學計劃與安排的順利實施。

瑞士政府組建了由聯(lián)邦政府、州政府和行業(yè)組織共同組成的質(zhì)量保障主體確保學徒培養(yǎng)的質(zhì)量。瑞士政府聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)專門制定了一系列學徒培養(yǎng)的質(zhì)量標準。一是學徒培訓的企業(yè)資質(zhì)標準。通過政府資質(zhì)論證的企業(yè)方可招收學徒。二是學徒培訓的師資標準。瑞士將培訓的師資分為職業(yè)學校教師、培訓中心教師和企業(yè)培訓教師。聯(lián)邦政府對每一類型的教師制定了具體而詳盡的任職資格要求。三是相應的職業(yè)資格證書制度。瑞士政府針對所有學徒項目均設立了不同的資格證書。職業(yè)資格證書由行業(yè)組織負責制定相應的職業(yè)資格標準，然后由聯(lián)邦政府負責頒布并認證資格證書，最后由州政府負責組織相關(guān)的考試并向通過者頒發(fā)相應的資格證書。

二、西方現(xiàn)代學徒制模式的經(jīng)驗借鑒

1、重視溝通平臺建設，構(gòu)建多方合作的溝通協(xié)調(diào)機制

溝通協(xié)調(diào)機制是現(xiàn)代學徒制制度形態(tài)的關(guān)鍵與核心，是保障現(xiàn)代學徒制高效運行的橋梁與紐帶。協(xié)調(diào)溝通平臺是否搭建，協(xié)調(diào)溝通制度是否完善，溝通協(xié)調(diào)機制是否順暢，直接關(guān)系到現(xiàn)代學徒制的質(zhì)量與成效。德國、英國、瑞士三國現(xiàn)代學徒制的溝通協(xié)調(diào)機制高效運行堪稱世界典范。我國政府應當組建“國家職業(yè)教育總局”，作為包括現(xiàn)代學徒制在內(nèi)的職業(yè)教育管理最高機構(gòu)，建立和疏通各行業(yè)主管部門在職業(yè)教育與培訓發(fā)展問題上的合作關(guān)系，統(tǒng)籌教育部、勞動部、專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的相關(guān)資源，以實現(xiàn)綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展以及現(xiàn)代學徒制的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

2、重視各方利益相關(guān)者，構(gòu)建高效的利益驅(qū)動機制

利益驅(qū)動機制是現(xiàn)代學徒制職業(yè)教育中各利益相關(guān)主體的利益分配、利益調(diào)整和利益激勵的方法，現(xiàn)代學徒制各利益相關(guān)者的利益訴求達到較高的滿意程度才能實現(xiàn)互利共贏。德國、英國和瑞士三個國家現(xiàn)代學徒制利益驅(qū)動機制的構(gòu)建，雖然路徑形式、方式方法、措施辦法、關(guān)注的重點以及取得成效不盡相同，但滿足參與現(xiàn)代學徒制各方的利益訴求的寶貴經(jīng)驗值得總結(jié)與思考。借鑒西方經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，我國政府應逐步建立起以政府財政撥款為主，企業(yè)、社會團體和受教育者參與的多元化經(jīng)費籌措機制，應通過輿論宣傳、政策引導等措施充分調(diào)動企業(yè)投資的積極性，明確企業(yè)參加學徒培訓的收益回報，根據(jù)企業(yè)投入經(jīng)費的數(shù)額，按照比例給予稅收優(yōu)惠，按照一定標準提供直接的經(jīng)費補貼，充分發(fā)揮政府的主導職能，為現(xiàn)代學徒制的長效發(fā)展筑起一道堅實的屏障。

3、重視課程開發(fā)與建設，構(gòu)建多元課程開發(fā)與實現(xiàn)機制

課程開發(fā)與實現(xiàn)機制是根據(jù)學徒的職業(yè)崗位、職業(yè)能力要求，制訂課程開發(fā)的目標、課程開發(fā)的內(nèi)容、課程開發(fā)的結(jié)構(gòu)、課程開發(fā)的標準以及課程評價的標準等，并通過政府部門的教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)學校、企業(yè)等多方協(xié)調(diào)溝通與合作，實現(xiàn)現(xiàn)代學徒制職業(yè)教育課程體系的開發(fā)與建設。德國、英國和瑞士現(xiàn)代學徒制課程開發(fā)與實踐機制的路徑有所不同，但最后達到的目標與成效完全一致。我國當前現(xiàn)代學徒制試點運行中的職業(yè)技能標準和培訓標準多是校企雙方共同商定，缺乏嚴密的科學性，因此人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到保證，也很難得到企業(yè)以外的公眾認可，因此，我們應當建立統(tǒng)一的行業(yè)技能標準及培訓標準，重視課程的開發(fā)與建設，以此來規(guī)范現(xiàn)代學徒制的培訓，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4、重視質(zhì)量評價體系建設，構(gòu)建穩(wěn)定高效的質(zhì)量保障機制

質(zhì)量保障機制是指政府通過法律法規(guī)、政策制度的支撐與經(jīng)費支持，明確現(xiàn)代學徒制的各利益相關(guān)者的責任、權(quán)利和義務，規(guī)范學徒制運行過程的合作行為，從契約約束和組織機構(gòu)建設上對學徒制過程與結(jié)果進行協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)控、監(jiān)督，以保障現(xiàn)代學徒制順利實施和持續(xù)質(zhì)量提高的運行機制。政府應制定出臺相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度，明確現(xiàn)代學徒制各利益主體，尤其是明確行業(yè)協(xié)會、培訓企業(yè)、職業(yè)學校等在現(xiàn)代學徒制運行過程中的作用地位與權(quán)利義務，這是現(xiàn)代學徒制質(zhì)量保障機制的前提與基礎(chǔ)。政府部門、行業(yè)協(xié)會、培訓企業(yè)、職業(yè)學校等利益主體各負其責、積極參與、相互配合是保障現(xiàn)代學徒制正常運行的核心與關(guān)鍵。

現(xiàn)代學徒制已成為世界各國職業(yè)教育改革的重要標簽，已經(jīng)被實踐證明是一種行之有效且符合職業(yè)教育規(guī)律的人才培養(yǎng)模式。積極響應國家政策號召開展現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的實踐探索，既是促進職業(yè)教育精準服務經(jīng)濟社會發(fā)展，又是推動教育體系與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系互動發(fā)展，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要戰(zhàn)略抉擇。

參考文獻：

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本文系湖南省職業(yè)院校教育教學改革研究項目：基于利益相關(guān)者視角的高職教育現(xiàn)代學徒制研究（課題編號ZJGB2016157）階段性研究成果