長(zhǎng)沙市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才吸引與集聚策略研究

摘 要：本文筆者通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市部分創(chuàng)新型企業(yè)調(diào)研，了解和掌握了長(zhǎng)沙市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才的一些基本情況，并對(duì)長(zhǎng)沙市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才吸引與集聚的主要問(wèn)題進(jìn)行了全面分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議和措施。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙市;創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì);高端人才;集聚;策略

近年來(lái)，長(zhǎng)沙創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)力。長(zhǎng)沙市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在取得較快發(fā)展的同時(shí)也存在一些較大的隱患，其中較為明顯的是我市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才短缺，尤其是高端人才的缺乏已經(jīng)成為制約我市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為了解我市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高端人才吸引與集聚的現(xiàn)狀和影響因素，民盟長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院支部組織精干力量，對(duì)我市部分創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，了解和掌握了我市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才的基本情況，對(duì)我市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才吸引與集聚的主要問(wèn)題進(jìn)行了全面分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議和措施。

一、問(wèn)題提出

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市委市政府高度重視創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后出臺(tái)和制定了各種扶持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的政策和措施，大力推動(dòng)我市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)努力，長(zhǎng)沙在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、AI產(chǎn)業(yè)（智能駕駛、智慧醫(yī)療、智能制造、智慧醫(yī)療）等領(lǐng)域取得了令人矚目的成績(jī)，長(zhǎng)沙的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有較大的影響力。據(jù)統(tǒng)計(jì)在長(zhǎng)沙雨花經(jīng)開(kāi)區(qū)就吸引聚集了150家以上機(jī)器人企業(yè)，產(chǎn)值近200億，預(yù)計(jì)三年內(nèi)達(dá)到500億左右，已經(jīng)形成了一個(gè)上下游完整的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（數(shù)據(jù)來(lái)源：星辰在線9月12日訊）。另外，長(zhǎng)沙市集聚了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)22923家，僅在高新區(qū)就有近5000家左右移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和9萬(wàn)從業(yè)人員（截止2017年11月數(shù)據(jù)），為長(zhǎng)沙創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和稅收。長(zhǎng)沙已經(jīng)成為了我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一塊高地，形成了以58到家、遠(yuǎn)大美宅、喜鵲筑家等為代表的移動(dòng)生活產(chǎn)業(yè)集群，以中清龍圖、拓維信息等為代表的移動(dòng)游戲產(chǎn)業(yè)集群，以58金融、易寶支付、中移電子商務(wù)等為代表的移動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)集群，以快樂(lè)購(gòu)、御泥坊、步步高云猴等為代表的移動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)集群等四大產(chǎn)業(yè)集群。

以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等為代表的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為長(zhǎng)沙市在2017年度突破萬(wàn)億GDP起了重要的作用。

雖然長(zhǎng)沙的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不俗的成績(jī)，但仍存在不少隱患。長(zhǎng)沙的創(chuàng)新型企業(yè)雖然數(shù)量多，但大部分創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)處于初創(chuàng)階段，企業(yè)的實(shí)力弱小，資金短缺、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。并且缺乏龍頭和骨干企業(yè)，至今還沒(méi)有出現(xiàn)一家獨(dú)角獸企業(yè)，和國(guó)內(nèi)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的北上廣深杭等城市還有較大的差距。據(jù)專家分析，除了資金和技術(shù)之外，最大的制約因素是創(chuàng)新型人才的缺乏，尤其是高端人才缺乏。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才的缺乏已經(jīng)成為長(zhǎng)沙創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大制約性因素，如何化解這個(gè)矛盾已經(jīng)成為長(zhǎng)沙創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。

二、長(zhǎng)沙市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才集聚現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市委市政府高度重視人才工作，把人才當(dāng)成第一資源，先后出臺(tái)了一系列人才吸引政策文件。對(duì)高端人才更是求賢惹渴，為長(zhǎng)沙吸引了許多高端人才，推動(dòng)了長(zhǎng)沙各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但是，由于存在相關(guān)因素制約，長(zhǎng)沙創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)對(duì)高端人才的吸引和聚集仍是短板。人才集聚理論認(rèn)為一個(gè)城市能集聚多少高端人才受這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、人才環(huán)境、城市化程度和政府治理水平影響。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，長(zhǎng)沙市形成了裝備制造、新能源、汽車制造、生物醫(yī)療和文化等產(chǎn)業(yè)集聚，這些產(chǎn)業(yè)吸引了聚集了一批高端人才。但是這些產(chǎn)業(yè)本身仍處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的階段。長(zhǎng)沙市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)仍沒(méi)有充分發(fā)展起來(lái)，近年來(lái)爆發(fā)式的發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)中的大多數(shù)企業(yè)還處于初創(chuàng)階段，這些企業(yè)中的大部分根基不牢，資金、技術(shù)不強(qiáng)，吸引人高端人才的能力有限。

從城市發(fā)展的角度來(lái)看，長(zhǎng)沙市近年來(lái)的發(fā)展有目共睹，城市建設(shè)面貌煥然一新。山水洲城、碧水藍(lán)天、城市綠心、千園城市的吸引力帶來(lái)了國(guó)內(nèi)外城市大量游客，歷史文化名城、世界創(chuàng)意之都、連續(xù)多年位列全國(guó)最幸福的城市讓長(zhǎng)沙名聲鵲起。盡管如此，但與北上廣深杭等城市在城市發(fā)展水平還存在明顯差距。如，至今長(zhǎng)沙還沒(méi)有一所與國(guó)際完全接軌的國(guó)際學(xué)校，高品位文化場(chǎng)所及文化演出還欠缺，高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)也不多。另外受周邊武漢、廣州等城市的擠壓效應(yīng)明顯，導(dǎo)致長(zhǎng)沙在吸引聚集創(chuàng)新型高端人才的磁力不強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入發(fā)展水平來(lái)看，長(zhǎng)沙市區(qū)盡管高收入群體不少，但居民人均收入和周邊的廣州、深圳差距明顯，與快速發(fā)展的杭州的差距也較大。據(jù)長(zhǎng)沙AI產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的相關(guān)人士說(shuō)，長(zhǎng)沙從AI產(chǎn)業(yè)的人才的收入與發(fā)達(dá)地區(qū)同行差距巨大，平均相差3倍以上，個(gè)別崗位甚至有十倍以上的差距。就收入這一塊來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)沙的競(jìng)爭(zhēng)力明顯輸于北上廣深杭等城市，這是這也是很難吸引集聚高端創(chuàng)新型人才的重要原因之一。

從人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境來(lái)看，長(zhǎng)沙也存在短板。近年來(lái)，長(zhǎng)沙掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”熱潮。長(zhǎng)沙的商事改革也進(jìn)展顯著，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口辦結(jié)”，甚至一天之內(nèi)可以完成企業(yè)注冊(cè)事宜。但是對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是營(yíng)商環(huán)境和后續(xù)的支持政策。由于資金、人才、技術(shù)、管理方面缺陷，許多創(chuàng)新型企業(yè)在企業(yè)初創(chuàng)階段急需要的資金、人才、技術(shù)扶持往往由于自身的不完善無(wú)法申請(qǐng)到，政府的撒胡椒粉式的支持政策缺乏針對(duì)性，創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)高端人才的吸引力不足。

從生活環(huán)境來(lái)看，雖然長(zhǎng)沙市對(duì)高端人才的引進(jìn)有許多綠色通道。在高端人才的配偶隨遷，工作安排、子女入學(xué)、住房等問(wèn)題上做了很大的努力，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的城市比還有很大的差距。對(duì)于許多處于初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于許多方面還不完善，許多對(duì)高端人才政策由于申報(bào)條件和門檻較高，往往無(wú)法申請(qǐng)成功，這樣會(huì)讓吸引到的高端人才無(wú)法安心工作，最終還是會(huì)流失。

從工作環(huán)境上看，盡管長(zhǎng)沙存在不少985、211高校，學(xué)術(shù)和研究環(huán)境不錯(cuò)，也存在許多國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，博士后工作站、國(guó)家超級(jí)計(jì)算機(jī)中心、各類研究中心等平臺(tái)。但是長(zhǎng)沙畢竟地處中部地區(qū)，科研和學(xué)術(shù)氛圍還遠(yuǎn)未達(dá)到活躍和自主自由階段，學(xué)術(shù)和研究的行政化主導(dǎo)傾向還比較強(qiáng)，而這與創(chuàng)新型高端人才追求的發(fā)散思維、學(xué)術(shù)自由、民主氛圍相差甚遠(yuǎn)。另外工作場(chǎng)所、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備都非常重要，高端人才所需要的高端實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備跟不上，有的高端人才來(lái)抱怨說(shuō)本地實(shí)驗(yàn)室從理論到儀器硬件都跟不上國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。

三、長(zhǎng)沙市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才吸引和聚集策略探討

1、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才引進(jìn)的規(guī)劃

為了切實(shí)推動(dòng)高端人才的吸引和集中，推進(jìn)我市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長(zhǎng)沙市應(yīng)該改進(jìn)現(xiàn)有的人才管理體制機(jī)制，設(shè)立由市委主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，隸屬于市政府的專門負(fù)責(zé)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才引進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是編制高端人才的引進(jìn)規(guī)劃，完善高端人才引進(jìn)的各項(xiàng)配套政策和措施;同時(shí)建立創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才引進(jìn)的門戶網(wǎng)站和公眾號(hào)，定期征集和發(fā)布用人單位的需求信息，及時(shí)更新高端人才庫(kù)，加強(qiáng)政府管理部門、用人單位、高層次人才之間的信息溝通。同時(shí)要提升相關(guān)部門與工作人員的服務(wù)意識(shí)，為高端人才在長(zhǎng)沙市的落戶、居住、子女上學(xué)、配偶安置社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保健等方而提供“一站式”服務(wù)，提升高端人才引進(jìn)政策落實(shí)的效果。

2、完善高端人才的引進(jìn)及管理政策

為了確保高端人才引進(jìn)的效果，首先應(yīng)該根據(jù)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況調(diào)整和細(xì)化高端人才招聘、測(cè)評(píng)、激勵(lì)和考核方面的政策內(nèi)容，讓政策更接地氣，確保具有可操作性。例如，對(duì)于長(zhǎng)沙市急需發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，要設(shè)立人才綠色通道，防止因?yàn)椴块T初創(chuàng)型企業(yè)由于條件不完善而讓引進(jìn)的人才享受不了相關(guān)的政策;要對(duì)高端人才的住房、子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療保健等方面做出具體規(guī)定;要對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不適宜的政策條款加以修訂，同時(shí)放寬高端人才的就業(yè)年齡等;同時(shí)要保持政策的連續(xù)性和一致性，以免對(duì)高端的引進(jìn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才引進(jìn)載體建設(shè)

要吸引集聚高端創(chuàng)新型人才，必須構(gòu)建載體、打造平臺(tái)，讓高端創(chuàng)新型人才干事有舞臺(tái)，發(fā)展有條件。一是創(chuàng)建和發(fā)展科研院所。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，創(chuàng)建新的科研院所。比如，人工智能產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)是算法，國(guó)內(nèi)算法方面的頂尖專家中有50%以上是湘籍科學(xué)家，長(zhǎng)沙市可以設(shè)立AI算法研究院來(lái)吸引他們回湘交流，以促進(jìn)長(zhǎng)沙市人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)高地; 二是培育更多的高薪技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)建更多的研發(fā)中心。長(zhǎng)沙市可以依托高新區(qū)，把高新區(qū)打造成“高端創(chuàng)新型人才特區(qū)”，采取特殊的政策措施引進(jìn)或培育更多的高新技術(shù)企業(yè)吸引高端創(chuàng)新型人才。同時(shí)，創(chuàng)新型企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展的要，有條件有能力的可以創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心來(lái)吸引高端創(chuàng)新型人才。三是創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)驗(yàn)室。用一流的實(shí)驗(yàn)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、一流的實(shí)驗(yàn)手段吸引集聚一流的創(chuàng)新人才，才能創(chuàng)造出一流的創(chuàng)新業(yè)績(jī)。

4、轉(zhuǎn)變觀念，大力實(shí)施柔性引智

長(zhǎng)沙要支持創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立崗位以吸引高端人才柔性流動(dòng)，吸引他們參與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的研發(fā)和交流，由引才向引智發(fā)展。具體實(shí)施方法：一是實(shí)施“候鳥(niǎo)計(jì)劃”。應(yīng)按照不求所有、但求所用、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來(lái)去自由的原則，不受國(guó)籍、戶籍、地域、時(shí)間、編制等限制，大力吸引高端人才通過(guò)研討會(huì)、顧問(wèn)、咨詢、講學(xué)等方式來(lái)長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)發(fā)展或進(jìn)行短期服務(wù);二是創(chuàng)新柔性人才方式。緊緊圍繞長(zhǎng)沙重大發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)采取多種方式，柔性引進(jìn)所需要的人才。對(duì)引進(jìn)的高端急需人才，可在政府部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)掛職或擔(dān)任顧問(wèn)，以更好地挖掘人才的價(jià)值和潛能，建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系;三是促進(jìn)“柔性引智”向“剛性引才”的轉(zhuǎn)化。對(duì)柔性引進(jìn)的人才，可根據(jù)用人單位需要和本人意愿，優(yōu)先安排增人計(jì)劃，在編制和崗位上給予政策傾斜。四是下放柔性人才在柔性引進(jìn)期內(nèi)科技成果的使用、處置和收益權(quán)，提升科技成果的轉(zhuǎn)化收益比例，在激勵(lì)政策方面實(shí)現(xiàn)更大突破。

5、營(yíng)造良好的工作、生活及信息環(huán)境

為了吸引高端人才來(lái)長(zhǎng)沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)，長(zhǎng)沙應(yīng)該做好如下幾方面的工作：一是加大宜居城市建設(shè)力度，建設(shè)一批具有影響力的高端文化設(shè)施、音樂(lè)設(shè)施、科技設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和國(guó)際學(xué)校來(lái)吸引人才;二是加強(qiáng)宜商環(huán)境的建設(shè)，通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境，為高端人才在長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政、金融、稅收、用地方面的便利;三是繼續(xù)宜居城市建設(shè)，不斷改善長(zhǎng)沙的城市環(huán)境，為高端人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。四是加快高端人才信息化平臺(tái)建設(shè)，滿足人才的信息化要求，讓高端人才、及時(shí)掌握和了解用人單位、政府、研究機(jī)構(gòu)方面的信息，從而吸引和留住人才。

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基金項(xiàng)目：本文系2019年度長(zhǎng)沙市社科規(guī)劃項(xiàng)目《長(zhǎng)沙市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)高端人才吸引與集聚策略研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2019csskkt39）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：

聶裕鵬，男，長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：企業(yè)管理、職業(yè)教育。