淺談軍事代表推動(dòng)裝備監(jiān)造創(chuàng)新發(fā)展的行動(dòng)路徑

滿海鷗 張宣和

軍事代表系統(tǒng)長期奮戰(zhàn)在武器裝備監(jiān)造的第一線，熟悉裝備全壽命管理的各環(huán)節(jié)，作為部隊(duì)和承制單位之間的橋梁紐帶，可以把更好的技術(shù)和裝備引進(jìn)部隊(duì)，同時(shí)優(yōu)化解決現(xiàn)役裝備在部隊(duì)訓(xùn)練使用中的痛點(diǎn)，也是推動(dòng)裝備監(jiān)造創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)有之義。

一、前言

近年來，地方政府、高?？蒲性核?、企業(yè)在推動(dòng)裝備研制創(chuàng)新發(fā)展上下了不少功夫，各地方高新產(chǎn)業(yè)園方興未艾，一大批實(shí)驗(yàn)室的科研成果成功孵化，一部分優(yōu)勢民營企業(yè)脫穎而出成功“參軍”，可以說軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化已經(jīng)站在了時(shí)代的“風(fēng)口”，軍事代表若能抓住其中的機(jī)會(huì)，乘勢而上，必將大有可為。

二、推動(dòng)裝備監(jiān)造創(chuàng)新發(fā)展的必要性

國防科技工業(yè)領(lǐng)域目前有十余家國有大型軍工企業(yè)集團(tuán)，他們發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，提升了武器裝備整體競爭力，但同時(shí)軍品和民品技術(shù)之間逐漸形成了壁壘，與中國車、中國橋、中國核電等中國名片走出去的井噴態(tài)勢不同，中國武器裝備在國際軍品貿(mào)易市場上所占份額有限，與大國地位不相稱，也與中國日益增多的“一帶一路”海外利益的保障需求不相符。在改革開放的制度引領(lǐng)下，中國在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、量子通信、人工智能、信息技術(shù)、高端裝備制造等技術(shù)和領(lǐng)域迎頭趕上，國際影響力大幅提升。與此同時(shí)，武器裝備行業(yè)在從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能和科技密集型進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是武器裝備承制單位之間競爭不充分，表現(xiàn)在國有軍工企業(yè)之間條塊分割，壁壘嚴(yán)重，相對(duì)封閉，分工多合作少，優(yōu)勢民營企業(yè)在競爭中處于信息不對(duì)稱的弱勢地位，無法充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

二是傳統(tǒng)軍工企業(yè)混合所有制改革緩慢，缺乏戰(zhàn)略投資者進(jìn)入，經(jīng)營管理、高新技術(shù)、人才引進(jìn)等方面跟不上，導(dǎo)致投入大、產(chǎn)出低。

三是軍方在裝備采購中的“胡蘿卜”（軍品訂單）和“指揮棒”（軍品項(xiàng)目管理）手段運(yùn)用的不充分，不能完全“HOLD住”承制單位，難以滿足作戰(zhàn)部隊(duì)日益增長的對(duì)“打得贏、少傷亡”的武器裝備的需求。

隨著改革強(qiáng)軍號(hào)角的吹響，武器裝備采辦制度和軍事代表機(jī)構(gòu)派駐制度即將發(fā)生影響深遠(yuǎn)的重大變革。陸軍裝備軍事代表作為陸軍作戰(zhàn)部隊(duì)和承制單位之間的橋梁和紐帶，在完成以質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收為中心的基本職能任務(wù)外，在推動(dòng)裝備監(jiān)造創(chuàng)新發(fā)展上大有文章可做，原因有三：

一是由武器裝備當(dāng)前的技術(shù)質(zhì)量水平?jīng)Q定的。陸軍武器裝備經(jīng)過近些年的發(fā)展，信息化水平有了很大提高，但技術(shù)含量不高、競爭不充分、行業(yè)壁壘嚴(yán)重等問題也是客觀存在的。主要表現(xiàn)在老牌承制單位技術(shù)質(zhì)量水平提升緩慢；軍貿(mào)產(chǎn)品和民用產(chǎn)品技術(shù)反超軍品；列裝部隊(duì)的裝備技術(shù)質(zhì)量水平有限，限制了作戰(zhàn)理念、計(jì)劃、方法的想象力和實(shí)現(xiàn)程度等。

二是軍事代表的職能定位特點(diǎn)決定的。軍事代表主要負(fù)責(zé)給部隊(duì)監(jiān)造質(zhì)量優(yōu)、性能好、價(jià)格合理的武器裝備。作戰(zhàn)部隊(duì)作為武器裝備的最終用戶離戰(zhàn)場很近，但距市場很遠(yuǎn)，對(duì)新裝備、新技術(shù)、新工藝知之甚少，也難以形成裝備需求反饋機(jī)制；承制單位離市場很近，但受制于條塊分割形成的壟斷地位，創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足，難以將市場上的新技術(shù)、新工藝投入到產(chǎn)品研發(fā)上，同時(shí)遠(yuǎn)離戰(zhàn)場，無法預(yù)知戰(zhàn)場需求和進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)。

三是裝備全壽命全周期的管理要求決定的。武器裝備要經(jīng)過預(yù)研、立項(xiàng)、論證、科研、定型、生產(chǎn)、使用、維修、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)，目前的裝備采辦項(xiàng)目管理還難以實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備“從生到死”的全覆蓋，論證部門、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)部門、使用部隊(duì)各管一段，只有軍事代表機(jī)構(gòu)可以全系統(tǒng)全壽命全周期參與。

三、推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的路徑設(shè)計(jì)

推動(dòng)裝備監(jiān)造創(chuàng)新發(fā)展的總體思路是讓高新技術(shù)走進(jìn)作戰(zhàn)部隊(duì)，逐步放開和打破既有的部分承制單位型號(hào)產(chǎn)品的壟斷地位，以國有企業(yè)的混合所有制、地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、軍事代表機(jī)構(gòu)調(diào)整改革為契機(jī)，主動(dòng)融入國家推動(dòng)強(qiáng)軍強(qiáng)裝大戰(zhàn)略格局中。

一是貼合作戰(zhàn)部隊(duì)需求側(cè)改革。

促進(jìn)部隊(duì)“兩成兩力”建設(shè)。武器裝備從出廠列裝部隊(duì)到形成戰(zhàn)斗力需要一定的時(shí)間。軍事代表要思考如何縮短武器裝備從車間到訓(xùn)練場、戰(zhàn)場的時(shí)間，盡快幫助部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持“姓軍為戰(zhàn)”的基本立場，多從部隊(duì)的實(shí)際戰(zhàn)斗訓(xùn)練情況出發(fā)，學(xué)會(huì)站在戰(zhàn)士的角度思考武器裝備的技術(shù)質(zhì)量問題，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化驗(yàn)收。廣泛利用部隊(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)試、現(xiàn)役裝備技術(shù)質(zhì)量問題處理、武器裝備加改裝、信息化綜合集成建設(shè)、接裝培訓(xùn)、跟研跟產(chǎn)等機(jī)會(huì)，在服務(wù)保障部隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，同時(shí)調(diào)研了解部隊(duì)武器裝備在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中的需求，大量收集相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，定期將部隊(duì)的有效需求通過定型評(píng)審、信息發(fā)布、質(zhì)量論壇等形式廣而告之，推動(dòng)承制單位在研制和生產(chǎn)過程中持續(xù)改進(jìn)。

堅(jiān)持作戰(zhàn)任務(wù)需求牽引。軍改后的集團(tuán)軍，旅為基本作戰(zhàn)單位，合成營為基本作戰(zhàn)單元，增加新型作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)支援模塊，聯(lián)合作戰(zhàn)特征顯著。要瞄準(zhǔn)未來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭，可能的作戰(zhàn)方向和對(duì)手，以作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)需求為牽引，有針對(duì)性的研發(fā)針對(duì)不同的戰(zhàn)爭方向，給部隊(duì)輸送好用、管用、耐用、實(shí)用“爆款神器”，不斷解決部隊(duì)在實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練中的痛點(diǎn)，為戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)實(shí)施奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和有力支撐，不讓武器裝備由于技術(shù)質(zhì)量要求而限制了指揮官和作戰(zhàn)人員的想象力。主動(dòng)對(duì)接陸軍裝備研究機(jī)構(gòu)、采購部門、戰(zhàn)區(qū)陸軍裝備技術(shù)保障和維修部隊(duì)，深度參與研究武器裝備戰(zhàn)場技術(shù)保障和快速修復(fù)理論和技術(shù)。研究利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將戰(zhàn)場上的武器裝備，單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)、坦克、火炮、裝甲車、直升機(jī)等聯(lián)接在一起，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，必將深刻影響作戰(zhàn)樣式，大大提高作戰(zhàn)效率，有效減少戰(zhàn)場傷亡，也是未來贏得信息化戰(zhàn)爭的關(guān)鍵所在。

人工智能技術(shù)是未來。四足機(jī)器人、六軸機(jī)械臂、柔性技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、仿生技術(shù)……這些過去耳熟能詳?shù)母咝录夹g(shù)在如今已經(jīng)變成了科技現(xiàn)實(shí)，但還沒有廣泛應(yīng)用在武器裝備上。如四足機(jī)器人可用于高原山地等艱苦環(huán)境的運(yùn)輸中，智能機(jī)械臂技術(shù)可用于武器系統(tǒng)的穩(wěn)瞄平臺(tái)上，利用仿生技術(shù)，研發(fā)出逼真的蜜蜂、蝴蝶偵察器，可以達(dá)到迷惑對(duì)手的偽裝效果等等。正如無人駕駛汽車代表汽車工業(yè)未來的發(fā)展方向一樣，無人機(jī)的廣泛應(yīng)用必將深刻影響未來陸軍的作戰(zhàn)樣式，將全天候全域作戰(zhàn)推向前進(jìn)?？梢灶A(yù)見的是，受制于軍用無人機(jī)技術(shù)要求高、成本居高不下、續(xù)航能力弱的約束，國內(nèi)領(lǐng)先的民用無人機(jī)技術(shù)在邊海防巡邏、戰(zhàn)場偵察監(jiān)視、自動(dòng)排雷排爆和毀傷效果評(píng)估方面會(huì)有廣泛的應(yīng)用。人工智能技術(shù)的研究和應(yīng)用是一片藍(lán)海，作戰(zhàn)部隊(duì)、工業(yè)部門和軍事代表機(jī)構(gòu)應(yīng)形成合力，實(shí)現(xiàn)陸軍武器裝備跨越式發(fā)展。

二是推動(dòng)工業(yè)部門供給側(cè)改革。鞏固和發(fā)展軍方在武器裝備采辦中的主導(dǎo)地位，不能被承制單位牽著鼻子走，改變“你有什么裝備，我購買什么準(zhǔn)備”的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)“打仗需要什么裝備，工業(yè)部門生產(chǎn)什么裝備”的主導(dǎo)地位。

擴(kuò)大創(chuàng)新開放格局。大型國有軍工企業(yè)統(tǒng)籌用好國內(nèi)軍品、軍貿(mào)和外貿(mào)多個(gè)市場，積極走出去，借助阿布扎比防務(wù)展、珠海航展、武器裝備高科技成果展等國內(nèi)外展銷平臺(tái)出海，瞄準(zhǔn)世界一流軍品技術(shù)和裝備，引進(jìn)武器設(shè)計(jì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和工藝設(shè)備，聚天下英才而用之。在轄區(qū)內(nèi)或上下游產(chǎn)業(yè)鏈與地方政府、承制單位、高校研究機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等開展軍民共建，加強(qiáng)企業(yè)和地方共享信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用政府機(jī)構(gòu)科研力量，開展聯(lián)合技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，定期開展國防科技深度發(fā)展論壇，加強(qiáng)信息技術(shù)交流和分享，構(gòu)建裝備監(jiān)造創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。有條件的企業(yè)可以設(shè)立軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，充分利用資本市場的力量，用于獨(dú)角獸企業(yè)的股權(quán)投資和并購，加速軍民通用技術(shù)孵化。

發(fā)揮質(zhì)量主體作用。鼓勵(lì)承制單位實(shí)施股份制和混合所有制改革，引入新的資金、技術(shù)、管理方法和人才，提升技術(shù)質(zhì)量水平，深度挖掘優(yōu)勢民營企業(yè)，逐步放開整機(jī)型號(hào)產(chǎn)品招投標(biāo)，鼓勵(lì)一批優(yōu)勢民營企業(yè)做大做強(qiáng)，形成“鯰魚效應(yīng)”，在部分領(lǐng)域逐步打破賣方壟斷市場。改變軍事代表過去保姆式、事無俱細(xì)的監(jiān)管模式，要科學(xué)設(shè)計(jì)建立事前、事中、事后監(jiān)督體系，逐步與設(shè)備監(jiān)理制度并軌，成體系科學(xué)監(jiān)管，試點(diǎn)承制單位負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)對(duì)承制單位的資格審查和質(zhì)量體系管理，對(duì)承制單位實(shí)施監(jiān)管分類評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)制度，倒逼承制單位提高技術(shù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)武器裝備質(zhì)量提升。

以服務(wù)部隊(duì)打得贏為根本。承制單位要多開展部隊(duì)重大演訓(xùn)的伴隨保障，成立專業(yè)化的售后技術(shù)服務(wù)保障隊(duì)伍，在交裝培訓(xùn)、跟產(chǎn)跟研、巡檢巡修、質(zhì)量問題處理等方面形成標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程體系，平時(shí)多深入調(diào)研武器裝備在部隊(duì)訓(xùn)練中技術(shù)質(zhì)量情況，戰(zhàn)時(shí)迅速轉(zhuǎn)換為民兵身份加入到后方服務(wù)保障中來。數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素，是一種新的戰(zhàn)爭資源，有人稱之為“21世紀(jì)的石油資源”，要高度重視武器裝備全壽命全周期過程的數(shù)據(jù)挖掘、存儲(chǔ)、計(jì)算、使用，研發(fā)武器裝備數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析武器裝備技術(shù)質(zhì)量狀況，分析實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練條件下的技術(shù)質(zhì)量變化，探索武器裝備質(zhì)量缺陷召回制度，作為武器裝備聯(lián)合需求生成的基礎(chǔ)支撐?！疤煜麓笫拢刈饔诩?xì)”，加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變必須從改進(jìn)武器裝備的使用維護(hù)說明書開始做起，用民品使用說明書的思維來重新整合完善武器系統(tǒng)的說明書。

三是軍事代表室業(yè)務(wù)建設(shè)改革。聚焦實(shí)戰(zhàn)化改革，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，站在武器裝備采辦的全局需求來看，軍事代表系統(tǒng)還有很多工作可以主動(dòng)思考作為。

架起市場直通戰(zhàn)場的橋梁。推動(dòng)武器裝備領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略要求在實(shí)踐中落地生根，努力打通市場到戰(zhàn)場的最后一公里。在行政層面上，實(shí)事求是向上級(jí)主管部門反映質(zhì)量監(jiān)管過程中存在的問題，推動(dòng)各方面形成合力，進(jìn)一步減政放權(quán)，實(shí)施“放管服”改革。對(duì)接原本屬于軍區(qū)部隊(duì)的技術(shù)革新項(xiàng)目，交由承制單位研發(fā)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，部隊(duì)專心研究打仗。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維樹立共享經(jīng)濟(jì)觀念，系統(tǒng)梳理軍事代表開展的軍內(nèi)科研成果和科技論文，展開標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、質(zhì)量大討論，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)掘有推廣應(yīng)用價(jià)值的項(xiàng)目，防止項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，提升社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

重視新技術(shù)研究運(yùn)用。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈……等新科技浪潮正日益加速改變各個(gè)產(chǎn)業(yè)格局。軍事代表工作的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)未必能對(duì)新技術(shù)、新材料、新工藝實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新的質(zhì)量管理理論和方法必然會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。特別是人少事多監(jiān)管量大的工作矛盾在很長一段時(shí)間內(nèi)難以改變，應(yīng)用新技術(shù)研究探索新的監(jiān)管方法和手段日益迫切，如計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測和故障診斷、利用搜索引擎技術(shù)快速查找相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、利用區(qū)塊鏈“去中心化”的核心技術(shù)改進(jìn)技術(shù)狀態(tài)管理，解決技術(shù)狀態(tài)管理的信任機(jī)制和變更效率問題等等。

培養(yǎng)新型監(jiān)管人才。一流的武器裝備監(jiān)造事業(yè)離不開一流的軍事代表，人才作為推動(dòng)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展最活躍的因素，裝備監(jiān)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，為跟上改革創(chuàng)新步伐，加快培養(yǎng)政治強(qiáng)、懂技術(shù)、精管理、通市場、會(huì)軍事、善協(xié)調(diào)、作風(fēng)硬的新型監(jiān)管人才尤為迫切。在服務(wù)部隊(duì)的過程中，需要了解武器裝備在聯(lián)合作戰(zhàn)中體系中的戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用、故障排除；在與承制單位對(duì)話中需要知曉技術(shù)、質(zhì)量、市場、經(jīng)營管理；在業(yè)務(wù)工作層面，要知曉武器裝備技術(shù)質(zhì)量情況，持續(xù)學(xué)習(xí)新的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，努力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過10000小時(shí)的不斷積累，成長為技術(shù)、質(zhì)量、管理、審價(jià)、資格審查方面的專家。裝備采辦要做“精明買主”，用好武器裝備購置費(fèi)用，監(jiān)督承制單位適當(dāng)降低武器裝備生產(chǎn)成本，防止不合理的費(fèi)用均攤到軍品成本上，把有限的國防預(yù)算更好地投入到人員生活待遇和訓(xùn)練建設(shè)上。

四、結(jié)束語

自全軍恢復(fù)軍事代表派駐制度以來，軍事代表機(jī)構(gòu)和職能幾經(jīng)調(diào)整，軍事代表職能使命進(jìn)入了新時(shí)代，只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，樹立以“使用部隊(duì)為根本”的價(jià)值觀導(dǎo)向，在推動(dòng)裝備監(jiān)造創(chuàng)新發(fā)展上出實(shí)勁、用實(shí)招，才能探索出軍事代表走出職業(yè)困境重圍的突破口。在程序方法上，既要解放思想，也要實(shí)事求是，還要走群眾路線，鼓勵(lì)先行先試，在部分基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大的轄區(qū)軍代室開展創(chuàng)新試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（作者簡介：滿海鷗，陸裝武漢軍代局駐武漢地區(qū)第一軍代室副主任；張宣和，陸裝武漢軍代局駐武漢地區(qū)第一軍代室工程師）