裝備價格工作的綜合性評價指標體系和評價方法

白志剛

裝備價格工作主要有三個方面的內(nèi)容，一是報價，二是審價，三是評價，報審價工作可按制度和程序開展，而目前的評審工作一般依據(jù)《裝備價格評審辦法》進行，《裝備價格評審辦法》主要規(guī)定了評審的裝備價格的管理組織、時機和主要內(nèi)容進行籠統(tǒng)的規(guī)定，主要側(cè)重于管理程序，而價格工作水平高低，并無定量的分析與研究，并沒有對價格工作進行綜合性評價。

一、裝備價格工作綜合評價的目的與意義

（一）裝備價格工作綜合評價

裝備價格工作綜合評價，是根據(jù)裝備價格工作的評價目的，選擇科學(xué)的評價方法，對年度裝備價格工作的多個指標進行總體評價的方法，是一種多變量綜合評價方法、多指標綜合評估技術(shù)。

裝備價格工作綜合評價是主觀、客觀相結(jié)合的過程，雖然價格工作評價指標有大量客觀指標，但價格工作的復(fù)雜性，其評價過程和評價結(jié)果必然受到許多人為因素的影響；裝備價格工作綜合評價是一種相對評價，隨著年度、國家經(jīng)濟指標變化、價格方案數(shù)量的不同，裝備價格工作評價指標值也在發(fā)生變化，因此不能建立絕對的評價指標體系，僅對年度價格工作進行排序評比；裝備價格工作綜合評價是一種靜態(tài)評價，裝備價格工作的指標權(quán)重一經(jīng)建立，相對固定不做調(diào)整，年度指標也由主客觀數(shù)據(jù)得到，因此裝備價格工作的評價排序是不變的，屬于一種靜態(tài)評價。

（二）價格工作綜合評價的目的

目前，裝備價格工作評價僅停留在對報價核減多寡的認識上，核減報價多，價格工作優(yōu)，核減幅度小，價格工作劣。上級部門組織的評價也是如此，被評減的幅度少就認為價格工作到位，被評減的幅度大就認為工作不到位。完全不考慮價格工作的基礎(chǔ)性，準確性，合理合法性，社會平均性，對承制單位和裝備價格工作單位很難起到促進，甚至出現(xiàn)了各級“頭戴三尺帽，不怕砍一刀”的現(xiàn)象。

裝備價格工作綜合評價的目的是：立足于裝備價格工作的三項轉(zhuǎn)變的總要求，以軍品價格系統(tǒng)（MPS）為數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，通過綜合評價，促使裝備價格工作態(tài)度更加端正，裝備價格數(shù)據(jù)更加科學(xué)完整，裝備價格形成過程更加合法合理。裝備價格工作綜合評價以年度為結(jié)段，對本單位或全軍的年度裝備價格工作水平進行綜合排序。

（三）裝備價格工作綜合評價的意義

一是促進價格工作思想觀念的變化。面對裝備價格工作的復(fù)雜性，軍方不能只考慮價格系統(tǒng)的一個方面，必須全面地從整體的角度考慮，改變以價格高低為評價標準的模式；以軍品價格系統(tǒng)（MPS）為數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，通過較客觀多指標的綜合評價，促使裝備價格工作向真實正確反映成本、誠信報價方向轉(zhuǎn)變；通過裝備價格工作評價促使裝備價格工作從重結(jié)果向重過程、重依據(jù)方向轉(zhuǎn)變。

二是促進價格工作水平的提高。裝備價格工作主要目的是為了裝備建設(shè)的發(fā)展服務(wù)，就是能事前預(yù)測裝備目標價格，監(jiān)控成本形成過程并預(yù)警，事后得到裝備最終生產(chǎn)成本，能夠與論證部門共同進行裝備價值工程分析，為裝備發(fā)展提供決策提供依據(jù)。因此，體現(xiàn)價格工作水平的不應(yīng)以核減比例的多少為最終目的，而是以每個企業(yè)的個別成本的真實合理，保證得到裝備社會平均價格水平的真實性。價格工作水平應(yīng)體現(xiàn)在以下幾下方面，個別成本的真實性水平，企業(yè)的誠信性水平，依據(jù)的充分性水平，成本的社會平均性水平，價值工程分析能力，目標價格預(yù)測能力，成本控制預(yù)警能力。

三是促進企業(yè)管理水平的提高。裝備價格工作評價主導(dǎo)方屬于軍方，但真正評價的是裝備生產(chǎn)企業(yè)。材料采購成本高于社會平均采購成本，工時費用高于社會平均工時費用消耗，都會給企業(yè)發(fā)展帶來損失，加強管理，降低消耗是企業(yè)自身的要求。裝備價格綜合評價指標體系增加社會平均成本的評價指標，無形中給企業(yè)管理增加了壓力，使管理水平低的企業(yè)發(fā)現(xiàn)自已本身的問題，促進企業(yè)增產(chǎn)節(jié)支、加強經(jīng)濟核算，提高企業(yè)定額管理、預(yù)算管理和費用管理水平，提高企業(yè)整體管理水平。

二、裝備價格工作綜合評價的原則與步驟

（一）裝備價格工作綜合評價的原則

裝備價格工作綜合評價應(yīng)遵循下述基本原則：合法性，必須與國家、軍隊的方針、政策和法規(guī)制度要求相一致；科學(xué)性，建立評價標準應(yīng)科學(xué)規(guī)范，比較全面地反映出每個價格方案的優(yōu)劣程度；可行性，確定的評價標準及方法應(yīng)簡單，易行；系統(tǒng)性，評價標準的范圍應(yīng)全面，盡可能涵蓋主要方面和特點；公正性，制定評價標準一定要客觀，公平公正，不帶偏見。

（二）裝備價格工作綜合評價的步驟

1.確定評價指標

明確的評價目的是軍品價格工作評價的根本指導(dǎo)，它在一定程度確定了評價指標體系及評價方法的確立。選擇恰當?shù)脑u價指標，指標具有很好的代表性、區(qū)別性強、可以測量，又互相獨立，組成較完整的軍品價格工作評價指標體系。

2.確定指標權(quán)重

指標權(quán)重是指標在評價過程中不同重要程度的反映，是決策（或評估）問題中指標相對重要程度的一種主觀評價和客觀反映的綜合度量。權(quán)重的賦值合理與否，對評價結(jié)果的科學(xué)合理性起著至關(guān)重要的作用，因此，權(quán)重的賦值必須做到科學(xué)和客觀，這就要求尋求合適的權(quán)重確定方法。

3.確定評價等級

軍品價格工作評價指標既有定性指標又有定量指標，評價指標各等級分值的確定方法采用專家評分法和百分數(shù)法相結(jié)合的方法。對于定性指標采用專家評分法，對于定量指標采用百分數(shù)法。

4.確定評價方法

綜合評價方法有多種方法，如綜合指數(shù)法、層次分析法、秩和比法、模糊綜合評價法等，但大多要么為絕對評價，要么計算過于復(fù)雜，并不適合需要相對評價的裝備價格工作評價。根據(jù)軍品價格工作的評價目的，軍品價格工作的數(shù)據(jù)特征，經(jīng)綜合分析比較，從簡單實用角度出發(fā)，裝備價格工作綜合評價模型采用TOPSIS法較為適合。

5.價格工作評價

確定或計算裝備價格工作綜合評價指標等級數(shù)量界限，采用TOPSIS法對年度裝備價格工作進行評價。在對裝備價格工作綜合評價的實用實踐中，對選用的評價模型、評價指標體系和指標權(quán)重進行考察，并不斷修改補充，使之更加具有科學(xué)性、實用性與先進性。

三、裝備價格工作綜合評價指標體系的建立

綜合評價工作是主客觀因素的結(jié)合，這就導(dǎo)致了評價指標體系的建立過程必然是主觀與客觀的有機結(jié)合。由于遞階層次結(jié)構(gòu)可以較為方便地描述軍品價格成本系統(tǒng)的依存關(guān)系，同時也便于分解價格系統(tǒng)具體項目，更重要是這種描述方式符合處理復(fù)雜事物的思維習(xí)慣，所以裝備價格工作綜合評價中的指標體系結(jié)構(gòu)采用遞階層次結(jié)構(gòu)來表示。

裝備價格工作的評價指標不僅是評價裝備價格工作的水平，而且在某種程度要評價企業(yè)的成本管理水平，依據(jù)軍品成本構(gòu)成內(nèi)容，可將反映軍品價格工作的水平的因素分為六類，一是反映軍品結(jié)構(gòu)指標的工作水平，如軍品結(jié)構(gòu)的正確性，零部件指標填寫的完整性等。二是反映直接材料工作的水平，如材料的利用率，單價與社會平均水平差等。三是反映綜合小時費用率的工作水平，如燃料動力消耗水平，工資水平等。四是反工時效率的工作水平，如單位質(zhì)量的工作效率，單位產(chǎn)品的工作效率等。五是反映軍品專項費用的工作水平，如合規(guī)性，損失的社會平均性等。六是反映企業(yè)基本情況內(nèi)容。因此，確定軍品價格評價指標體系分為三個層次，即目標層、成本層和指標層，共設(shè)計56項評價指標。

四、裝備價格工作綜合評價指標權(quán)重體系的建立

為了進一步分析各軍品價格工作評價指標間量的關(guān)系，我們還必須給出指標的權(quán)重，指標的權(quán)重反映了某一指標在指標體系中所起作用的大小，指標的權(quán)重是指標評價過程中，其相對重要程度的一種主觀度量的反映。裝備價格工作評價指標權(quán)重采用專家打分與層次分析相結(jié)合的方法基本能反映出評價目的。

專家打分的有效咨詢專家控制在60人左右，咨詢面要寬，范圍要廣；咨詢方式采用電子信函方式，專家不能相互協(xié)商；專家根據(jù)評價目的對成本層和指標層分別進行打分，每層中影響最大的指標記10分，影響最小的給1分。

層次分析法就是根據(jù)軍品價格工作的多層次的結(jié)構(gòu)模型和每項分值，最終使問題歸結(jié)為指標層相對于總目標的相對重要權(quán)值的確定。

（一）構(gòu)造判斷矩陣

判斷矩陣表示針對上一層次某因素對本層次有關(guān)因素之間的相對重要性的狀況。假定A層次中因素ak與下層次B1，B2，...，Bn有聯(lián)系，則判斷矩陣如下：

其中，bij表示對于ak而言，Bi對Bj相對重要性的數(shù)值表現(xiàn)形式，通常bij可取1-9及它們的倒數(shù)，含義如下表。

五、TOPSIS法綜合評價價格工作

TOPSIS法（Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution逼近理想解技術(shù)）是基于歸一化后的原始數(shù)據(jù)矩陣，找出有限方案中的最優(yōu)方案與最劣方案，然后分別計算諸評價對象與最優(yōu)方案與最劣方案的距離，獲得各評價對象與最優(yōu)方案的相對接近程度，以此作為評價優(yōu)劣的依據(jù)。

年度裝備價格方案有m個（A1，A2，...Am），裝備價格工作評價指標為56個，每個指標值由專家打分或MPS自動統(tǒng)計計算，分別得到R1，R2，...R56，由它們來構(gòu)成評價決策矩陣，并進行高優(yōu)指標轉(zhuǎn)換處理。

后記：

綜合評價方法很多，各種方法得出的結(jié)果不可能完全相同，并且都帶有一定的相對性和局限性，將若干個指標數(shù)值綜合成一個數(shù)值，損失了原有指標帶來的大量信息，結(jié)果較抽象，難釋其經(jīng)濟意義；綜合評價的主觀性強，選擇什么指標，選擇多少指標，權(quán)數(shù)的分配都很主觀，我們需要對這些現(xiàn)象進行進一步的研究與完善。

（作者單位：空裝駐成都地區(qū)第五軍代室）