國家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》（簡稱《實施辦法》）。就社會各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、為什么要建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)？

答：深化產(chǎn)教融合是黨的十九大報告明確的重大改革任務(wù)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》均對深化產(chǎn)教融合、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)工作做出部署。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，主要有以下3方面考慮：

首先，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。提高全要素生產(chǎn)率，根本還是要靠創(chuàng)新和人才。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的關(guān)鍵一招。建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，就是要充分發(fā)揮企業(yè)在深化產(chǎn)教融合中的重要主體作用，在促進(jìn)校企協(xié)同中，積極優(yōu)化人才、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素供給，既補齊教育人才短板，又補齊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板，打造推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

其次，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)是深化推動教育改革，重塑我國人力資源優(yōu)勢的實踐創(chuàng)新。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要求現(xiàn)代化教育體系構(gòu)建開放創(chuàng)新復(fù)合多元的生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，將企業(yè)納入國家國民教育和人力資源開發(fā)體系，有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)技能、工匠精神、先進(jìn)管理、創(chuàng)新文化等要素融入學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程，能夠有效發(fā)揮企業(yè)開展實踐教育、對接市場需求、激活創(chuàng)新源頭的優(yōu)勢，促進(jìn)人才需求側(cè)融入供給側(cè)，以“開門辦學(xué)”促進(jìn)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量人力資源的需求。

最后，建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)是培育市場創(chuàng)新主體，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力的內(nèi)在需求。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系中，企業(yè)已不再是單純的產(chǎn)品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者，更是技術(shù)創(chuàng)新和技能人才的重要需求者和孵化者。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進(jìn)教育人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢與企業(yè)需求對接，推動完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，提升產(chǎn)業(yè)人力資本，是增強(qiáng)內(nèi)在核心競爭力的重要渠道，也正成為越來越多企業(yè)的自身內(nèi)在需求。抓住當(dāng)前國家職業(yè)教育大改革大發(fā)展的有利時期，健全建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的制度安排，將帶動更多企業(yè)競相參與產(chǎn)教融合改革，整體提升我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才素質(zhì)，不斷激發(fā)人才活力，進(jìn)一步釋放人才紅利。

二、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)要實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？

答：開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育工作，我國具有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有37.27萬個，其中大中型工業(yè)企業(yè)5.89萬個，加上同樣數(shù)以萬計的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會性服務(wù)業(yè)企業(yè)，越來越多的企業(yè)正在順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展潮流，希望參與到職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)中來。應(yīng)該看到，當(dāng)前建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)面臨十分有利的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)，將“渴求人才”的社會共識轉(zhuǎn)化為“投資于人”的現(xiàn)實行動，既符合職業(yè)教育改革的需要，也符合企業(yè)自身發(fā)展的要求。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確，到2022年，企業(yè)參與職業(yè)教育積極性有較大提升，培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的政策設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，就是要有效引導(dǎo)和充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，在鼓勵企業(yè)率先探索的同時，積極加大政府支持引導(dǎo)，形成“先行者先受益”的政策激勵效應(yīng)，將企業(yè)參與產(chǎn)教融合改革從“要我做”變成“我要做”，營造企業(yè)積極投入、競相參與良好氛圍，把數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)打造成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的“學(xué)習(xí)工廠”。

三、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)應(yīng)具備哪些條件？

答：《實施辦法》設(shè)置了建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的基本條件，鼓勵各類企業(yè)平等申報、踴躍參加。同時，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和重大需求，列出重點建設(shè)培育的企業(yè)范圍。2018年9月，根據(jù)國家關(guān)于深化產(chǎn)教融合有關(guān)工作部署，教育部職業(yè)教育中心研究所向全社會發(fā)布《關(guān)于征集培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)的公告》，公開征集培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，為《實施辦法》明確建設(shè)培育條件提供工作參考。同時，為貫徹落實中央關(guān)于支持大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的決策部署，有關(guān)方面還研究提出了先期重點建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)建議名單。

《實施辦法》提出的建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的6項基本條件可大致歸結(jié)為兩類：一是企業(yè)自身能夠提供相對完整的教育功能和教育要素。比如，獨立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業(yè)院校，或承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制、1+X證書制度試點任務(wù)，能夠接收學(xué)生開展規(guī)?；⒁?guī)范化實習(xí)實訓(xùn)。二是企業(yè)開展實質(zhì)性校企合作，推動構(gòu)建形成校企命運共同體。包括加大資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、管理等要素投入，通過設(shè)備捐贈、訂單培養(yǎng)、共建實訓(xùn)基地、共享知識產(chǎn)權(quán)等發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用。

為強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，《實施辦法》要求重點建設(shè)培育主動推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等急需產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及養(yǎng)老、家政、托幼、健康等社會領(lǐng)域龍頭企業(yè)。優(yōu)先考慮緊密服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，技術(shù)技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發(fā)展?jié)摿Υ螅男猩鐣?zé)任貢獻(xiàn)突出的企業(yè)。

四、建設(shè)培育和通過認(rèn)證的企業(yè)將享受哪些支持政策？

答：納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲備庫的建設(shè)培育企業(yè)，由省級政府按要求落實國家支持企業(yè)參與職業(yè)教育的各項優(yōu)惠政策，實行定期跟蹤、跟進(jìn)服務(wù)，確保已出臺的各項政策能夠落地。有關(guān)省市要做好宣傳和組織動員工作，同時根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，結(jié)合開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點，制定相應(yīng)的建設(shè)培育的政策清單，對投入多、貢獻(xiàn)大的企業(yè)予以重點培育。各地在試點中采取的建設(shè)培育政策，被實踐證明行之有效的，國家發(fā)展改革委、教育部等將加強(qiáng)激勵引導(dǎo)，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，由國家按規(guī)定給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，具體辦法結(jié)合試點工作進(jìn)展，另行制定。

五、《實施辦法》對于在這項工作中，合理劃分政府和市場作用等邊界有哪些考慮？

答：企業(yè)是市場的主體，同時也要成為深化產(chǎn)教融合、舉辦和參與舉辦職業(yè)教育、高等教育的重要主體。在研究制定《實施辦法》中，我們注重處理好市場和政府關(guān)系，既發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用；處理好中央和地方的關(guān)系，既發(fā)揮宏觀政策導(dǎo)向作用，又發(fā)揮省級統(tǒng)籌屬地管理優(yōu)勢。

一是堅持平等自愿普惠。明確公布建設(shè)培育條件，鼓勵符合規(guī)定條件的企業(yè)自愿報名，在入口上，不搞“點球”式定向支持，對我國境內(nèi)注冊成立企業(yè)，不區(qū)分所有制性質(zhì)均同等對待，通過提供普惠性政策扶持，確保各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，提高產(chǎn)教融合政策覆蓋面。

二是堅決推進(jìn)放管服改革?！秾嵤┓桨浮穲猿止ぷ鞒绦蛲该?，對照規(guī)定條件進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，不附加設(shè)置行政審批要求。同時，合理劃分中央和地方事權(quán)，注重發(fā)揮中央政府在標(biāo)準(zhǔn)制定和政策引導(dǎo)方面的作用，由省級政府按屬地管理原則具體組織實施。

三是政策激勵精準(zhǔn)動態(tài)。研究制定產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵措施，堅持與企業(yè)投資興辦職業(yè)教育、接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等實際工作相掛鉤，不因認(rèn)證形成與企業(yè)“身份”“帽子”相掛鉤的固化激勵政策。同時，通過建立年報制度、實施動態(tài)認(rèn)證，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大教育投入。

六、如何開展產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)實施工作？

答：建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動態(tài)實施的基本原則開展。

省級行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，按照自愿申報、復(fù)核確認(rèn)、建設(shè)培育、認(rèn)證評價等4個階段的程序開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)實施。由省級政府有關(guān)部門會同有關(guān)方面組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自愿申報，并按條件進(jìn)行復(fù)核，符合條件的納入建設(shè)培育范圍，列入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲備庫，并向全社會公示。建設(shè)培育企業(yè)要制定并向社會公開發(fā)布產(chǎn)教融合、校企合作三年規(guī)劃。按照國家關(guān)于深化產(chǎn)教融合改革的有關(guān)要求，各地對企業(yè)進(jìn)行至少1年建設(shè)培育，可根據(jù)有關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄，進(jìn)行逐年、分批認(rèn)證。省級政府及有關(guān)部門可結(jié)合實際，按照相關(guān)要求制定省域內(nèi)開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點的具體工作安排。

中央企業(yè)、全國性特大型民營企業(yè)整體申報建設(shè)國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，由國家發(fā)展改革委、教育部會同有關(guān)部門部署實施。上述企業(yè)的下屬企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按屬地管理原則實施。

建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，采用“先建后認(rèn)”的后評價實施路徑，鼓勵各類企業(yè)積極參與，先行先試，充分調(diào)動全社會參與積極性。國家發(fā)展改革委、教育部等將組織各地結(jié)合開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點，通過建設(shè)培育積累總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上厘清產(chǎn)教融合型企業(yè)界定方法、程序、范圍，制定相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，指導(dǎo)省級政府出臺具體認(rèn)證實施辦法，同時積極支持開展產(chǎn)教融合型企業(yè)第三方評價。按照動態(tài)實施要求，進(jìn)入認(rèn)證目錄的企業(yè)，每3年應(yīng)進(jìn)行資格復(fù)核，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)滾動開展建設(shè)工作。