盤點(diǎn)：2018年中國跨境電商進(jìn)出境監(jiān)管熱點(diǎn)問題

呂友臣

在中國跨境電商的發(fā)展歷史上，2018年注定將是被銘記的一年。

2018年，與跨境電商相關(guān)的信息巨多，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的、監(jiān)管制度措施的、融資上市的以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民商事糾紛的等等。對此，中國電子商務(wù)研究中心對進(jìn)出境監(jiān)管相關(guān)的問題進(jìn)行梳理和評述。

以下是作為電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務(wù)所合伙人筆者為您帶來的獨(dú)家觀點(diǎn)分享：

對跨境電商概念再界定

沒有統(tǒng)一的概念，大家說的問題必定風(fēng)馬牛不相及。對此，中國電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京德恒（深圳）律師事務(wù)所合伙人筆者表示，各位可能發(fā)現(xiàn)，2018年的年度跨境電商事件有很多在表面上、字眼上看起來并不是跨境電商范圍。但實(shí)際上，都與跨境電商直接相關(guān)。為何會出現(xiàn)這一認(rèn)識問題就在于概念界定的不清。

故，我們借此機(jī)會對跨境電商概念做個界定。

“跨境電商”，或全稱“跨境電子商務(wù)”，有“跨境”和“電商”兩個概念組成，最廣義的含義應(yīng)該是通過電子（網(wǎng)絡(luò)）方式實(shí)現(xiàn)的跨境交易。在這個層面上來講，一切通過網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)的帶有跨境因素的交易都可歸屬于跨境電商的范疇，甚至包括通過網(wǎng)絡(luò)下單或通過網(wǎng)絡(luò)找貨后實(shí)現(xiàn)的B2B。

筆者進(jìn)一步辨析，“跨境”因素又包含了不同的情形，包括交易的主體隸屬于不同的關(guān)境，貨物處于不同的關(guān)境并在交易中實(shí)現(xiàn)了跨境等;“電子商務(wù)”的因素也包含了不同的情形，包括簡單地通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布或?qū)ふ医灰仔畔?，也包括通過網(wǎng)絡(luò)下單，更包括通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)下單、運(yùn)輸和支付等所有交易環(huán)節(jié)。對這些因素的不同要求組合排列，就形成了不同寬窄幅度的跨境電商。

1.民間版本與官方版本

中國的跨境電商從出現(xiàn)那一天起，實(shí)際上就存在著至少是民間和官方兩種不同的概念。當(dāng)然，即使是民間和官方各自版本，也有不同的說法。顯然，民間關(guān)于跨境電商的范疇要寬泛的多，基本包括了通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨境交易的所有情形，甚至包括了代購、水客等灰色、非法通關(guān)的情形。所以民間統(tǒng)計的跨境電商交易額要大得多，2018年全年要超過9萬億人民幣。而官方的跨境電商一般是指納入海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計的跨境電商，專指通關(guān)海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接，三單比對的“1210”、“9610”監(jiān)管模式下的跨境電商。到了2018年的194號公告，更是將跨境電商的主體限定為電子商務(wù)企業(yè)必須是境外注冊企業(yè)、電子商務(wù)平臺必須在國內(nèi)注冊?？梢哉f海關(guān)監(jiān)管意義上的跨境電商概念非常狹窄。因而，官方統(tǒng)計的數(shù)額也就要小得多，2018年全年才1000多億人民幣。

2.多種進(jìn)出境渠道的客觀存在

民間與官方，9萬億與1000多億，相差懸殊。這里除了對商業(yè)模式定義不同帶來的差異外，比如B2B模式下，通過網(wǎng)絡(luò)下單后的一般貿(mào)易進(jìn)口外，更多的差異則是商業(yè)模式完全相同，但進(jìn)出境渠道的不同。也就是說，除了通過海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)外，還有大量的跨境電商是通過沒有納入海關(guān)統(tǒng)計的郵包、人身攜帶等方式進(jìn)口的。

3.個人郵包

通過個人郵包進(jìn)出跨境電商商品的合法性，是灰色？還是黑色？在此，我們不討論。但我們在關(guān)注海關(guān)跨境電商監(jiān)管政策調(diào)整時，相關(guān)的郵包監(jiān)管政策是不能遺漏的。

4.個人物品稅

個人攜帶和郵包渠道進(jìn)出境，海關(guān)征收的是個人物品稅。海關(guān)個人物品稅的調(diào)整，對通過該渠道進(jìn)出境的跨境電商或產(chǎn)生巨大影響。我們注意到，2016年海關(guān)總署26號公告發(fā)布的同時，個人物品稅由10%、20%、30%和50%，調(diào)整為15%、30%和60%，2018年海關(guān)總署194號公告發(fā)布前后，個人物品稅又調(diào)整為15%、25%和50%。個人物品稅的調(diào)整也是國家管理和引導(dǎo)跨境電商的工具之一。

2018年跨境電商監(jiān)管政策調(diào)整呈現(xiàn)的特點(diǎn)

對此，筆者表示，2018年跨境電商監(jiān)管政策調(diào)整呈現(xiàn)的特點(diǎn)有以下4點(diǎn)：