服務(wù)型治理理念下的社會保障制度

魏云娜 耿永志

摘 要：本文主要通過梳理現(xiàn)階段社會治理模式下社會保障制度的背景以及存在問題，從社會治理視角出發(fā)提出建設(shè)和發(fā)展以服務(wù)型治理理念為導(dǎo)向的社會保障制度。服務(wù)型社會治理理念是基于現(xiàn)階段管理型社會治理模式的基礎(chǔ)上進行延伸與探究，意在以多元共治、數(shù)據(jù)信息、和諧幸福為其重要目標(biāo)，促使社會保障制度更好適應(yīng)時代發(fā)展需要以及解決現(xiàn)行制度所存的誘因以及弊病，從而建立公正公平、可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度。

關(guān)鍵詞：社會治理;社會保障制度;服務(wù)型治理;治理理念

黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。指出，人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長[1]。并且十九大報告在加強和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會治理格局。習(xí)近平總書記也曾經(jīng)強調(diào)，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，不斷推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[2]。因此，在國家治理現(xiàn)代化的進程中，作為硬治理手段的“法治”和軟治理手段的“德治”，相互補充、相互促進、相得益彰，國家治理需要法律和道德的協(xié)同發(fā)力。社會保障是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，是保障人民群眾可以更好追求美好生活的基礎(chǔ)。因此，在大力發(fā)展社會治理的同時，也應(yīng)該要重點推進我國的社會保障的發(fā)展。

國內(nèi)學(xué)者將社會治理模式分成三種類型，即統(tǒng)治型的社會治理、管理型社會治理、服務(wù)型社會治理[3]。本文主要從現(xiàn)階段的管理型社會治理的社會保障制度領(lǐng)域的研究成果著手進行分析，繼而發(fā)現(xiàn)在管理型社會治理下的社會保障制度有一些值得關(guān)注且有待研究的問題，如以下幾方面：

第一，社會保障責(zé)任分擔(dān)未能明確界定。

從需求生命周期理論角度來看，社會保障制度應(yīng)當(dāng)是從社會、國民、經(jīng)濟等多方角度出發(fā)，并且會隨著需求與時間演變而制定與實施相應(yīng)的制度措施以滿足現(xiàn)實需要。社會保障制度是按照人在生命歷程中的不同時期、不同狀態(tài)、不同需求而確立的。社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。因此，從基本來講，政府要做的是對全民社會保障的兜底，即讓全民都可以享受到最基本的社會保障制度內(nèi)的各種社會保險、社會救助、社會福利以及其他的社會互助、優(yōu)撫安置等，其目的是保障全民的基本正常生活。而且從社會保障責(zé)任分擔(dān)原則來看，政府、企業(yè)、個人乃至社會等應(yīng)該合理分擔(dān)社會保障責(zé)任。但從現(xiàn)階段的狀況來看，我國政府及其職能部門在社會保障制度制定以及實施過程中仍舊居于主導(dǎo)地位，承擔(dān)全民社會保障的主要責(zé)任。因政府既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，難免使得政策一刀切、資源配置不公平等問題。并且在公眾之中有一部分群體，尤其是底層勞動者存在的一個誤區(qū)是認(rèn)為社會保障是可以保障他們的“生活”，卻沒有意識到這個生活只是正?；旧?，一旦基本生活中遭遇重大疾病、災(zāi)害或者其他原因，這些底層勞動者極易陷入貧困中。從這我們可以看到政府的局限性以及國民承擔(dān)社會保障風(fēng)險的脆弱性，因此更加需要認(rèn)識到應(yīng)該讓社會保障中的補充保障來承擔(dān)全民社會保障的一部分責(zé)任，從而發(fā)揮政府所不具備的職能，并且政府也應(yīng)該促進與發(fā)展社會補充保障，以減輕全民社會保障負(fù)擔(dān)。政府適當(dāng)?shù)暮喺艡?quán)發(fā)揮其職能作用擔(dān)任社會保障制度“有形的手”的職責(zé)，建立責(zé)權(quán)明確的社會保障管理和社會保障制度服務(wù)體系，讓社會充當(dāng)市場的作用來承擔(dān)社會保障制度“無形的手”的職責(zé)，彌補政府的不足與短板，從而保障國民社會保障利益能夠最大化實現(xiàn)。

第二，“碎片化”式的社會保障制度導(dǎo)致一定的社會不公平。

近些年，我國的社會保障一直有突破性的進展，社會保障制度體系基本覆蓋了全社會群體，但由此也帶來了更繁雜的社會保障制度“碎片化”困局，加重了未來社會保障體系的整合難度。所謂社會保障制度碎片化，就是指各個社保項目之間的制度性區(qū)隔，其本質(zhì)就是不同的人享有不同的保障待遇[4]。從上世紀(jì)20世紀(jì)90年代初開始，我國的社會保障一直處于摸著石頭過河的探索狀態(tài)，城鄉(xiāng)社會保障體系二元化的結(jié)構(gòu)問題，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老待遇差距的懸殊，工傷保險與失業(yè)保險制度預(yù)防功能的缺失，最低生活保障制度與老年人福利制度的城鄉(xiāng)分割等等，都是“碎片化”的社會保障制度中存在的問題，影響著社會保障制度的公平性與效率的提升，并對國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。這些問題的產(chǎn)生是逐步形成的，有歷史因素也有現(xiàn)實原因，是我國社會保障制度探索發(fā)展過程中在所難免的。因此，改革社會保障制度的“碎片化”是促進社會保障制度的社會公平、可持續(xù)發(fā)展的重要進程之一。

第三，市場調(diào)節(jié)與社會自治的參與、關(guān)注和投入不足。

一個健康的社會依賴于政府管理、市場調(diào)節(jié)和社會自治的聯(lián)合驅(qū)動，三方中的任何一方都不可過分強化或弱化[5]。我國社會保障制度的模式基本是政府為社會保障制度的制定者和實施者，處于服務(wù)者的地位，而國民則是社會保障的接受者?？梢哉f是單向模式又或者是實施與被實施的關(guān)系，這樣主動與被動的關(guān)系明顯暴露出很多問題，如：（1）養(yǎng)老床位資源配置浪費，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國養(yǎng)老床位從2014年的577萬張上升至2015年的672萬張，增長了近17%。但從民政部數(shù)據(jù)看，2015年的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)的床位利用率為65%，比前期下降了24.5%。2015年的城市養(yǎng)老機構(gòu)的床位利用率為51.2%，比前期下降了10.3%;（2）分配不公，如城鄉(xiāng)社會保障的差距、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金雙軌制等，反而再一次擴大了分配差距。市場調(diào)節(jié)與社會自治的參與、關(guān)注和投入的缺乏與不足，變相導(dǎo)致一些問題以及弊端的產(chǎn)生，也間接地導(dǎo)致社會保障制度發(fā)展的更新、創(chuàng)新進程緩慢。

第四，與經(jīng)濟發(fā)展水平與改善民生需要的快速發(fā)展不同步。

黨的十八大以來，中央進一步加大改善民生的力度，采取了一系列有效措施，居民收入增速低于GDP增速的狀況得到了根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展與改善民生呈現(xiàn)互促共進、相得益彰的良好態(tài)勢[6]。由于我國社會保障發(fā)展起步晚，在較長時期內(nèi)處于摸著石頭過河的狀態(tài)，因此嚴(yán)重滯后于我國經(jīng)濟發(fā)展水平與改善民生需要，且社會保障既是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，又是關(guān)系改善民生以及保障民生基本生活的重要條件，這啟示我們，必須高度重視在發(fā)展社會保障的同時處理好與經(jīng)濟發(fā)展和改善民生同步發(fā)展的關(guān)系。

一、管理型治理模式向服務(wù)型治理模式發(fā)展

（一）管理型社會治理

管理型社會治理包含一些“權(quán)治”的內(nèi)容，但是，其本質(zhì)特征是“法治”。在管理型社會，法治在很大程度上可以對權(quán)力發(fā)揮抑制、限制和矯正的作用。與權(quán)力不同，法律不是模糊的、任意的，而是明確的、約束的[7]?，F(xiàn)階段，我國的社會保障的社會治理模式是以政府為主導(dǎo)的單向管理模式，即由政府及其職能部門負(fù)責(zé)執(zhí)行社會保障的各項措施的實施與發(fā)展，強調(diào)結(jié)果、目標(biāo)導(dǎo)向，注重結(jié)果的實現(xiàn)與目標(biāo)的達(dá)成。在社會保障治理過程中，以政府為核心，市場、社會組織以及公眾等，服從政府命令，聽從政府管理與支配。這樣垂直的上下級單一模式的發(fā)展顯然導(dǎo)致缺位和錯位現(xiàn)象，極大限制了社會保障制度的公平與可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了我國建設(shè)共建共治共享的社會治理格局的發(fā)展。

（二）服務(wù)型社會治理

服務(wù)型社會治理是從管理型社會治理的模式延伸發(fā)展的，是隨著后工業(yè)時代到來的必然產(chǎn)物與發(fā)展趨勢。服務(wù)型社會治理和管理型社會治理最大的區(qū)別是，它從倫理角度出發(fā)，強調(diào)多層次多元化的，實現(xiàn)的是以德治為主的，涵概德治、法治、權(quán)治的三維的服務(wù)型社會治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了治理手段由剛性向柔性發(fā)展，治理主體由單一主體向多中心主體轉(zhuǎn)變。服務(wù)型社會治理是協(xié)調(diào)多方利益，需要政府、市場、社會組織甚至于公眾多方共同參與;而管理型社會治理傾向于主導(dǎo)者的利益，管理主體相對單一。隨著信息數(shù)據(jù)時代與互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，社會形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，促使著社會治理模式也從管理型社會治理趨向服務(wù)型社會治理發(fā)展，更促使著社會保障也要加快步伐緊跟時代與社會治理協(xié)同發(fā)展。服務(wù)型治理更主要在強調(diào)，以多元主體為主導(dǎo)的模式，調(diào)動多方力量有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作、共建共治共享。其治理目標(biāo)意在實現(xiàn)社會的公平正義、可持續(xù)發(fā)展以及人性化發(fā)展。

表1：管理型社會治理與服務(wù)型社會治理比較

<F：＼5.8＼湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報·人文社科版201904-p＼湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報.人文社會科學(xué)版201904＼人文1904＼圖1904-022.tif>

二、服務(wù)型治理模式下新型的社會保障制度建設(shè)

新時代面臨著的新挑戰(zhàn)，新的選擇，新的形勢，因此服務(wù)型治理模式下的社會保障旨在通過更新與發(fā)展原有治理理念、治理要求以及治理構(gòu)建，從而推進社會保障與社會發(fā)展形態(tài)的并駕齊趨。

（一）服務(wù)型治理社會保障制度的理念與價值取向

現(xiàn)實因素是復(fù)雜多樣的，時代的變化其現(xiàn)實所存在的社會保障理念也會隨之變化，正是現(xiàn)實的變化也使得社會保障理念的需要不斷更新，在服務(wù)型治理中，除了應(yīng)該遵循社會保障的基本理念，也要遵循以下幾方面：

1. “主線+底線”理念——基礎(chǔ)價值取向

服務(wù)型社會保障發(fā)展過程中應(yīng)倡導(dǎo)“主線+底線”理念，即主線是以政府為社會保障的總主體，市場調(diào)節(jié)、社會組織以及公眾等多方為多元主體，分工合作協(xié)調(diào)發(fā)展，利用政府和多元社會主體之間的互聯(lián)、互通，打破單一主體主導(dǎo)社會保障的壁壘與限制，發(fā)揮市場和社會的活力。底線是基礎(chǔ)社會保障制度，即基礎(chǔ)社會保障制度是服務(wù)型社會保障制度發(fā)展過程的底線，是國民社會生活保障的兜底制度，比如最低生活保障制度、五保制度等，讓這些基本制度發(fā)揮兜底功能，降低社會風(fēng)險和保障國民的基本生活質(zhì)量。

2. 社會公平與人民幸?！緝r值取向

維護社會公平是社會保障制度得以產(chǎn)生、存在、發(fā)展的最根本理由，實現(xiàn)人的全面發(fā)展是中國特色社會主義的根本價值取向。因此，以維護社會公平、促進人的全面發(fā)展為根本指向，以維護社會穩(wěn)定、保障全體國民的基本生活、增進國民福利為基本要求，建立一個與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的，保障項目完備、多層次、無漏洞，政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、水平適度的，全體國民都能平等享有的社會化的社會保障體系，當(dāng)然也就成了中國特色社會保障制度建設(shè)的根本目標(biāo)[8]。維護社會公平是社會保障的重要原則之一，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要支柱。社會公平是實現(xiàn)人民幸福的前提以及條件，而人民幸福則是社會保障需要達(dá)到的重要目的。

3. 共建、共治、共享的可持續(xù)發(fā)展理念——目標(biāo)價值取向

共建、共治、共享的可持續(xù)發(fā)展理念，主要是促進社會保障制度的正態(tài)以及有效發(fā)展。共建指的是共同參與社會建設(shè)，就社會保障發(fā)展而言，應(yīng)該是形成政府主導(dǎo)，市場和社會各界力量廣泛積極參與，共同發(fā)揮作用;共治指的是共同參與社會治理，當(dāng)前我國的社會矛盾已經(jīng)從對物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ篮蒙畹男枨螅瑥鸟R斯洛需求層次理論角度出發(fā)看，人們參與公共事務(wù)的動力日益高漲，對民主、法治、公平以及個人價值實現(xiàn)的訴求也日益凸顯;共享指的是共同享有治理成果，社會保障資源、社會保障服務(wù)等全民共享，共享成果的實現(xiàn)也是解決不平衡和不充分問題的有效方法;可持續(xù)發(fā)展指的是既要考慮當(dāng)前社會保障發(fā)展的需要，又要考慮未來社會保障發(fā)展的需要。共建、共治、共享的可持續(xù)發(fā)展理念更是建立在社會公平、公正之上。

（二）服務(wù)型社會保障制度的治理要求

服務(wù)型社會保障制度治理要求在原有的管理型治理社會保障的基礎(chǔ)上，更多地考慮以及趨向于從社會治理的維度出發(fā)，以社會大發(fā)展為背景，在以德治為主的，涵概德治、法治、權(quán)治的三維治理結(jié)構(gòu)下，促使社會保障打破原有的垂直管理模式，突破社會主體之間斷聯(lián)的阻礙，實現(xiàn)社會保障多元主體之間可以進行雙向或者多向聯(lián)系、互通的協(xié)同治理，讓市場、企業(yè)、社會組織以及公眾等主體成為社會保障的重要補充力量，發(fā)揮重要作用。具體而言，服務(wù)型社會保障制度治理要求至少包括以下幾點：

1. 協(xié)調(diào)合作，資源數(shù)據(jù)信息共建、共享

實現(xiàn)社會保障多元社會主體之間的互動、互聯(lián)以及數(shù)據(jù)和信息資源的共建、共享是建設(shè)服務(wù)型的社會治理的重要環(huán)節(jié)之一。其目的是通過加強多元社會主體之間各類數(shù)據(jù)的有效整合和社保信息資源的共享，打破多元社會主體之間的嚴(yán)格界限，解決社會保障中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力提升加強服務(wù)型社會治理和社會保障發(fā)展的能力和水平。從而為社會保障制度的發(fā)展提供準(zhǔn)確、充足、完整、科學(xué)的依據(jù)并建立快速、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的聯(lián)動機制，保證社會保障實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展以及提高社會保障協(xié)同治理的水平、能力、效果和效率，增強社會活力，向著有利于提升政府與社會、政府與公民友好關(guān)系的方向發(fā)展。

2. 公正公平，民主德治

當(dāng)前我國正在闊步進入一個嶄新的發(fā)展階段，因此，社會保障的發(fā)展更加需要跟社會的發(fā)展并駕齊驅(qū)，以追求公平公正的基本價值導(dǎo)向以及標(biāo)準(zhǔn)，以堅持民主德治為基準(zhǔn)，保障中低層次人民的正常需求，促進中低層次人群向中高層次人群發(fā)展。而且隨著政府服務(wù)方式的不斷轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型、人民物質(zhì)生活需求的日益增長等等情況，迫切需要我們發(fā)展以“德治”精神引領(lǐng)社會的服務(wù)型治理，以公平、公正、民主為強力支撐的社會保障制度，加強和創(chuàng)新服務(wù)型社會治理，推進社會保障健康穩(wěn)定發(fā)展，最終形成在德治軌道中實現(xiàn)全民共建、共治、共享的服務(wù)型社會保障格局。

3. 明確社會保障責(zé)任分擔(dān)

建立合理的社會保障制度，明確政府、社會、市場、公眾等多方主體之間的責(zé)任承擔(dān)范圍與邊界。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會協(xié)同，公眾參與，市場調(diào)節(jié)的格局下發(fā)展社會保障，從管理型治理向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變，從目標(biāo)需求型向目標(biāo)發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型，動態(tài)合理調(diào)整與實施社會保障制度，從而完善與發(fā)展社會保障制度。在服務(wù)型社會治理過程中，治理方式、治理手段、治理理念、治理重點的根本轉(zhuǎn)變，迫使社會保障的多方主體之間將責(zé)任邊界清晰明確界定，進一步解決“誰來承擔(dān)”、“承擔(dān)什么”、“怎樣承擔(dān)”的社會保障制度責(zé)任分擔(dān)問題，以及推進政府良好處理在公共管理中出現(xiàn)的一些“越位”、“錯位”和“缺位”的現(xiàn)象，并在堅持“德治”的維度下處理好政府、、市場、社會組織、公民等多方主體之間的互動、制約、平衡、發(fā)展的關(guān)系與發(fā)展。

（三）服務(wù)型社會保障制度的治理構(gòu)建

從治理演進視角來看，打造服務(wù)型社會保障治理格局的構(gòu)建需要實現(xiàn)以下幾方面：

第一，是在服務(wù)型社會在充分發(fā)揮德治、法治、權(quán)治的共同作用，創(chuàng)設(shè)社會治理多元的社會保障制度體系，以及完善社會保障的頂層設(shè)計，優(yōu)化整合社會保障制度和促進社會保障制度的再發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。由于不同個人的具體、特殊的原因，人們享受的社會保障待遇不會是絕對平均的，合理的差距是難以避免的。但是如果因為制度的設(shè)計，使社會成員的社會保障待遇形成階層性的差距，那就違背了公平正義的原則[9]。因此，構(gòu)建多元治理主體協(xié)同合作的社會保障是十分重要的。

第二，建立完備的社會保障服務(wù)體系，促進社會保障模式由“保障型”向“適度普惠型”發(fā)展。從管理型向服務(wù)型發(fā)展過程中，社會保障的發(fā)展應(yīng)是“由城鄉(xiāng)差別過渡為全民公平”、“由政策導(dǎo)向過渡為以德治、法治、權(quán)治導(dǎo)向”以及“由對貧困弱勢群體的基本保障過渡為惠及大眾的基本福利”。

第三，社會保障多元主體協(xié)同治理的達(dá)成，以及形成是政府、社會、市場以及公民等之間自治的良性有效互動。政府應(yīng)該充分發(fā)揮社會保障制度中社會救助、社會福利、社會保險以及補充保險的功效性，以及引導(dǎo)市場、社會組織以及公民等多元主體用全新的視角看待社會保障，增進市場、社會組織以及公民等多元主體在社會保障中的活力與發(fā)展動力。

三、對策及建議

針對現(xiàn)階段管理型社會治理模式下社會保障制度運行過程中以及從管理型向服務(wù)型發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，本節(jié)試圖從社會保障制度發(fā)展中服務(wù)過程、程序的規(guī)范化、制度化、法制化，社會保障智能數(shù)據(jù)化以及促進社會公平正義、人民生活幸福和諧幾方面對社會保障發(fā)展過程中產(chǎn)生問題進行解決與優(yōu)化，從而實現(xiàn)在服務(wù)型治理模式下社會保障的有效、高效運行。

（一）社會保障制度發(fā)展中服務(wù)過程、程序的規(guī)范化、制度化、法制化

服務(wù)型治理中應(yīng)當(dāng)包含“法治+德治、管理+治理”相結(jié)合的理念，是對管理型社會治理模式的承接與延伸。在服務(wù)型模式下解決社會保障問題，首先，應(yīng)該確保社會保障制度的公平正義、基本保障、普遍福利等特性，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化制度實施服務(wù)過程中，程序的規(guī)范化、制度化、法制化，保障公民的利益，實現(xiàn)全民共享社會保障的社會福祉。其次，在規(guī)范化、制度化、法制化的基礎(chǔ)上著力解決“政府與公民、政府與社會、社會與公民”之間在社會保障中存在的各種問題，如社會保障分配不公、責(zé)任邊界不清等。最后，政府、市場、社會以及公民等權(quán)利主體之間在服務(wù)過程實施、執(zhí)行或者享受期間，可能會存在一些沒有考慮到的不可控因素。而不可控因素的解決的不及時，會造成一定程度的社會風(fēng)險，有效規(guī)避社會風(fēng)險，控制與解決不可控因素，解決社會保障問題，促成社會保障的良性循環(huán)也是在服務(wù)型治理中需要重視的過程。由此可見，制定社會保障數(shù)據(jù)分析過程，嚴(yán)格從流程上把控定性標(biāo)準(zhǔn)，將高效、等作為社會保障制度執(zhí)行與實施過程中的檢驗指標(biāo)，從而將 “社會保障制度輸入”轉(zhuǎn)化為 “社會保障服務(wù)輸出”，達(dá)到所期望的效果以及目的。

社會保障數(shù)據(jù)分析過程劃分為五個環(huán)節(jié)（如圖1），值得注意的是當(dāng)檢測效果無效時，應(yīng)重新進入數(shù)據(jù)識別需要環(huán)節(jié)。其主要目的也是從社會保障的各種社會保險、社會救助、社會福利以及補充保障等制度服務(wù)過程中，得到與收集公民社會保障信息過程中形成信息數(shù)據(jù)中心，以其制定的風(fēng)險檢驗標(biāo)準(zhǔn)來檢驗制度執(zhí)行中存在的一些問題，快速分析社會保障數(shù)據(jù)以及制定可行性方案將調(diào)整與修正方案重新提供到政府和市場。從而保證制度運行過程中的規(guī)范化、制度化、法制化，降低社會風(fēng)險發(fā)生率，達(dá)到服務(wù)型社會保障在現(xiàn)實運行過程所想要實現(xiàn)的目標(biāo)。

<F：＼5.8＼湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報·人文社科版201904-p＼湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報.人文社會科學(xué)版201904＼人文1904＼圖1904-023.tif>

圖1：數(shù)據(jù)分析過程圖

（二）數(shù)據(jù)信息化

當(dāng)一項制度的實行過程，繁瑣的過程一定導(dǎo)致效率低相對低下，在全球信息化過程中，且伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷進步，社會保障時刻跟隨著時代的步伐，實現(xiàn)社會保障的智能化、數(shù)據(jù)化、信息化操作，有效合理甚至高效運用其中的數(shù)據(jù)，做到對信息的精準(zhǔn)識別與分析，從而制定出更好的解決方案和改進辦法，促使參與過程的多元主體利益均得到最大化實現(xiàn)，這是在服務(wù)型治理發(fā)展過程中需要達(dá)成的目的之一。相應(yīng)地可以設(shè)立社會保障數(shù)據(jù)與服務(wù)中心，以智能數(shù)據(jù)化為其服務(wù)核心理念，簡便辦事流程實現(xiàn)快捷化服務(wù)，促進國民更好的體驗社會保障制度下的各種服務(wù)，保障國民社保權(quán)益。

從數(shù)據(jù)分析角度出發(fā)，運用數(shù)據(jù)分析方法可有效高效幫助人們分析以及做出相應(yīng)判斷。在服務(wù)型治理模式下，社會保障有必要適當(dāng)用統(tǒng)計分析的方法對收集來的大量數(shù)據(jù)進行分析，從而提取對社會保障制度發(fā)展有用信息和形成相應(yīng)的結(jié)論，進而可以更好保證社會保障體制下的各項服務(wù)流程智能化的不中斷以及再發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

在政府、市場、社會組織等主體在社會保障服務(wù)實施過程中與公眾之間存在接受與被接受的關(guān)系，公眾在接受服務(wù)過程中的一系列的體驗，都應(yīng)秉持以智能、快捷、高效為其重要標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障所帶來的各種社保服務(wù)體驗智能化過程的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以智能、快捷、高效為主。并且可以借助云計算，互聯(lián)網(wǎng)+等一系列信息技術(shù)手段，通過對社會保障數(shù)據(jù)信息的整理分析，預(yù)測大眾需求，，規(guī)避相應(yīng)社會風(fēng)險，促使社會保障在服務(wù)型治理下可以提供更加智能、快捷、高效的管理和服務(wù)，實現(xiàn)政府社會保障部門資源與社會多元自治資源的有效整合，促進社會保障制度的發(fā)展。

（三）公平正義化與幸福和諧化

社會保障是民生的安全網(wǎng)，是整個社會的穩(wěn)定器，社會保障不僅關(guān)系人民幸福，而且涉及國家長治久安[10]。如何促進讓社會保障成為人民幸福的重要因素，國家長治久安的重要保障，是值得深入思考的。在服務(wù)型治理模式下，實現(xiàn)如何社會保障的公平正義化以及讓人民幸福生活和諧也是重中之重的任務(wù)。在這一模式下，公平正義更多的是應(yīng)體現(xiàn)在政府在社會保障執(zhí)行與實施過程中，而幸福和諧則更多的是應(yīng)體現(xiàn)在人民對社會保障服務(wù)結(jié)果上。

更好地建立政府、社會以及國民之間的信任關(guān)系，提高政府、社會服務(wù)機構(gòu)的可信度。一定程度上，可以促進國家社會穩(wěn)定以及保障國民對美好生活的追求。在社會保障政策落實過程中，政府、市場、社會組織以及公眾多元主體之間的協(xié)同治理，確保多方利益不受到損害，保障多元主體的權(quán)益，尤其是公眾權(quán)益，以及實施服務(wù)過程多方對接之間的在接受與被接受的關(guān)系中處于平衡平等狀態(tài)，保障其公平正義性。再者，如社會保障制度向下實施過程中，文字性政策輔助配套圖文式的過程圖，方便政策更好地落實以及每一位公民更好地以及簡便快捷對政策充分理解，從而更好地享受社會保障服務(wù)的效果。

四、總結(jié)

社會保障制度已經(jīng)成為現(xiàn)代國家治理體系的重要支柱，關(guān)系著公眾的生活福祉和社會的和諧穩(wěn)定[11]。本文提出的服務(wù)型治理模式下的社會保障制度，其根本目的也是為了在社會治理模式下的建設(shè)服務(wù)型的社會保障，構(gòu)建在以德治為主、法治、權(quán)治相輔的治理模式，并在延續(xù)管理型治理的制度化、程序化、法制化等特點基礎(chǔ)上，以智能信息化、公平正義化、幸福和諧化為其基本指導(dǎo)思想，發(fā)展多元主體協(xié)同治理共同參與的社會保障服務(wù)形式，從而實現(xiàn)解決社會保障發(fā)展過程中的一系列社會和民生問題，促使國民更好享受與體驗社會保障制度的各種服務(wù)以及穩(wěn)定國家社會關(guān)系保障民生。

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