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    科群租緣何成為城市管理頑疾

    2019-09-10 02:42:24黃磊
    旗幟文摘 2019年4期
    關(guān)鍵詞:群租合租亂象

    黃磊

    群租房發(fā)生事故或許具有偶然性,但群租亂象成為治理難題卻絕非偶然。它像是城市急劇發(fā)展帶來的急性病,卻又表現(xiàn)出不溫不火、長期存在的慢性特征。但無論如何,防治群租亂象已成為城市精細(xì)化管理必須邁過的一道坎。

    2018年11月5日,濟(jì)南市鳳凰國際小區(qū)北區(qū)某高層住宅一戶群租房發(fā)生火災(zāi),著火原因是電動車在室內(nèi)充電起火,萬幸的是物業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速撲滅,才沒造成人員傷亡,否則高層住宅著火的后果不堪設(shè)想。據(jù)了解,該住宅本有140多平方米,卻被隔成了7個(gè)獨(dú)立的住戶,里面住了8個(gè)人。

    消防隱患只是群租亂象的冰山一角,噪聲擾民、衛(wèi)生臟亂、物品失竊、偷窺猥褻等問題也屢見于報(bào)端,照理來說無論是公安、消防還是城市管理等部門都可以對群租進(jìn)行管理,然而分塊管理就像“九龍治水”,難以形成合力,即便采取了階段性的聯(lián)合行動,也往往會出現(xiàn)“治理、反彈、再治理”的惡性循環(huán)。

    重要的原因在于,即便不少城市存在群租亂象,但除了北京、上海、廣州等少數(shù)地方,很多城市并未出臺規(guī)范性文件對群租現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制。這方面的規(guī)制文件,就相關(guān)內(nèi)容來說理應(yīng)包含以下四個(gè)方面:其一是對房屋群租作出界定、明確承租人的權(quán)利和義務(wù)、設(shè)置必要的出租條件和禁止條件,諸如人均最低租住建筑面積的界定及人數(shù)限制;其二就是明確出租人義務(wù),對租賃住房不得損壞、變動承重結(jié)構(gòu),需確保消防設(shè)施、防水功能、排污功能完好有效;其三對超人數(shù)、集中租住的房屋租賃要登記備案,從而更好地跟進(jìn)管理;其四就是對違反相關(guān)規(guī)定的行政懲罰。

    由于缺乏規(guī)范性的規(guī)制文件,各部門在執(zhí)法過程中只能從《消防法》《治安處罰法》等其他法律法規(guī)尋找依據(jù),或者只能以危險(xiǎn)發(fā)生、損害結(jié)果發(fā)生為導(dǎo)向,這就難以預(yù)防和警示。原本應(yīng)該聯(lián)合規(guī)制、提前防范的行為,被分解并退守到不同的管理領(lǐng)域各自為戰(zhàn)。當(dāng)規(guī)范的界限難以明晰,民眾顯然也無以適從,租房市場上不斷試探底線的行為就難以避免,人們很容易將群租視為一個(gè)愿打、一個(gè)愿挨的民事關(guān)系,再加之房東乃至二房東、三房東可以借此漁利,群租客可以支付遠(yuǎn)低于市場價(jià)的房租,這種貌似多贏的交易往往一拍即合,至于安全、衛(wèi)生等其他問題,在低價(jià)面前往往變得不值一提。

    缺乏普遍性的有效管制,并不代表沒有范例。早在2011年7月,上海出臺了《上海市居住房屋租賃管理辦法》,經(jīng)2014年修訂,規(guī)定“出租居住房屋,每個(gè)房間的居住人數(shù)不得超過2人(有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的除外),且居住使用人的人均居住面積不得低于5平方米”,同時(shí)出臺了多項(xiàng)配套管理制度。同樣,北京市、廣州市分別在2013年7月、2017年10月出臺相應(yīng)規(guī)定,主要都是明確規(guī)定出租房屋人均居住面積、每個(gè)房間居住最多人數(shù),對違反規(guī)定的相關(guān)懲處措施等,這些規(guī)范性文件內(nèi)容可以說已較為齊全。

    在管理舉措上,一些社區(qū)也運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)智慧管理、大數(shù)據(jù)技術(shù)等進(jìn)行相應(yīng)防范。比如上海徐匯區(qū)部分社區(qū),就將居民樓門禁卡與街道和居民區(qū)的智慧社區(qū)平臺聯(lián)網(wǎng),一旦發(fā)生門禁卡群用、多用等情況,居委會就會在第一時(shí)間上門排查。又如一些社區(qū),會對居民用電、用水情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,當(dāng)數(shù)據(jù)大大超過正常消費(fèi)水平時(shí),居委會就會排查是否存在群租、傳銷等情形。

    然而,即便采取了這些管理措施,依舊很難杜絕群租現(xiàn)象,黑中介、群租客們像游擊隊(duì)一樣,與治理部門玩起貓捉老鼠的游戲。之所以久禁不止,是因?yàn)槿鹤猬F(xiàn)象的背后,有著多種深層次原因。省錢是群租的直接原因之一。但當(dāng)我們上升到現(xiàn)象層面來看,就會發(fā)現(xiàn)群租現(xiàn)象并非隨貧窮而來,相反,群租亂象反像是一場富貴病,更多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市,而且往往是伴隨著城市人口的遷徙和集中而來,可以說是大城市病的并發(fā)癥。

    隨著更多城市進(jìn)一步放寬戶籍制度,加之為吸引人才落戶所制定的多種政策,很多城市迎來常住人口和戶籍人口的增長高峰期。僅天津在2018年5月出臺人才新政一天后,申請落戶的人數(shù)就達(dá)到了30萬。除北京、上海人才凈流入率相對出現(xiàn)降幅外,廣州、深圳、杭州、長沙、重慶、西安等城市也有較大的人口增量。但人才引入的數(shù)據(jù)背后卻隱藏不少問題:不少二三線城市在引進(jìn)人才后,當(dāng)?shù)胤績r(jià)短期內(nèi)劇漲,甚至出現(xiàn)一房難求的局面,相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼、福利政策難以沖抵房價(jià)帶來的沖擊。不僅如此,我們不能僅看到金字塔尖的人才流動,卻忽略塔基上還有龐大的外來務(wù)工人員。據(jù)智研咨詢數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年中國房屋市場租賃人口約為2.21億人,龐大人群意味著飲食起居的海量需求,當(dāng)城市資源難以滿足時(shí),就會出現(xiàn)交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張、物價(jià)過高等一系列大城市病,群租只能說是其中的一個(gè)側(cè)面。

    租房是大多數(shù)流動人口的不二之選。這種迫不得已的“剛需”,在資本的眼中就是利潤二字,在缺乏有效管制之下,資本的介入和運(yùn)作將租房市場弄得混亂無序,群租亂象可以說是火上加油的結(jié)果。在2018年6月,上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布一組租房收入比(即房租在租客收入中所占比例)數(shù)據(jù)顯示:許多城市的租房收入比已經(jīng)超過30%,北京、深圳、上海、廣州,分別為58%、54%、48%、38%。隨著這種租金漲幅,租房收入比還會繼續(xù)攀升。在這種背景之下,增加合租人成為一種無可奈何的選擇。據(jù)智研咨詢調(diào)查統(tǒng)計(jì),85后、90后及95后租客中超過80%選擇合租。選擇合租的主要原因在于可以分擔(dān)房租,分擔(dān)水電物業(yè)等雜費(fèi),也是大部分人選擇合租的初衷。當(dāng)合租租金都變成難以承受之重時(shí),超過承載的群租就成為必然。

    每個(gè)人都是自己利益的最佳代言人。站在房東的角度,他看到的是租售比,即需要多少年才能收回自己購房的成本。當(dāng)前國內(nèi)主要城市的租售比都在1∶450 以上,這意味著各城以租金回收成本的期限至少在37年以上,部分城市甚至在70年以上。這種情況之下,只要沒有強(qiáng)制性的制約,房東并不會把群租當(dāng)成“雷區(qū)”,相反,要將其視為可以更高產(chǎn)的富礦。

    站在求租者的角度,他們看到的卻是租房收入比?!?018高校畢業(yè)生就業(yè)安居報(bào)告》顯示,八成畢業(yè)生希望租金低于2000元/月,近半接受30%工資用于租房,但實(shí)際上這也只可能是期望而已。根據(jù)該報(bào)告統(tǒng)計(jì),北上深廣租金每平方米每月租金分別為93.58元、77.49元、81.33元、51.13元,按2000元/月的租金期望值來算,只能選擇到更加偏遠(yuǎn)的郊外合租,或者選擇更多人分擔(dān)租金群租。

    從打工仔、農(nóng)民工到第二代農(nóng)民工、城市新移民,不僅流動人口數(shù)量在變化,城市主體結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,帶來的是不同人群、不同層次的需求。既有基于生存權(quán)的基本需求,也有更高的居住權(quán)、教育權(quán)等訴求,這和最初的進(jìn)城務(wù)工發(fā)生了很大變化。

    融入城市的需求,讓群租亂象治理變得更加復(fù)雜,一旦措施不當(dāng),解釋、后勤保障工作不到位等等,都極易被戴上歧視、驅(qū)逐的帽子,挑動社會脆弱的神經(jīng)。這也正是對城市精細(xì)化管理要求的原因。如何將城市尤其是超大城市管理像繡花一樣精細(xì),這無疑是城市管理者們需要深思的問題。就群租亂象而言,以下幾個(gè)方面亟須解決:

    其一,需要有管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機(jī)制。一方面要通過立法對群租行為進(jìn)行更詳盡的規(guī)范,對違反相關(guān)管理規(guī)定的需要有配套的懲治措施;另一方面要建立常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,充分運(yùn)用好居委會等平臺,耐心細(xì)致做好疏解工作,多方面防范安全事故的發(fā)生。

    其二,需要調(diào)動民眾積極性,將精治與共治結(jié)合起來。在城市治理中,公眾既是主人翁,又是受益者,也是最具有話語權(quán)、最有切身體會者,公眾參與得越廣泛,訴求表達(dá)得越充分,對完善政策、科學(xué)決策的幫助就越大,管理才能更加精細(xì)、更具成效。

    其三,治理大城市病的宏觀舉措。這不僅要讓城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也要注重規(guī)劃發(fā)展城市群,以衛(wèi)星城市、組團(tuán)式城市等方式,重新定位城市的核心功能,疏解過度集中的狀況。

    其四,加大對租賃市場的調(diào)控力度。通過增加公租房、廉租房等方式,增加租房供給。通過推動企業(yè)集體租賃宿舍等方式,強(qiáng)化租賃管理,既要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,也要切實(shí)發(fā)揮政府作用。

    (:檢察風(fēng)云2019年07期)

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