今年湖南省委一號文件是怎樣出臺的？

陳麗安

備受關注的2019年湖南省委一號文件日前正式印發(fā)。

文件圍繞脫貧攻堅、糧食生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系等6個方面的硬任務做出部署。

文件明確提出，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是解決農(nóng)村一切問題的前提；不斷深化農(nóng)村改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法寶。這份一號文件是怎樣出臺的？本文為你揭秘。

“今年的省委一號文件廣泛征求意見，數(shù)易其稿?！?月25日，湖南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會對省委一號文件進行政策解讀時，省委農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長陳冬貴表示。

省委農(nóng)村工作領導小組辦公室秘書處處長羅亞明透露了文件出臺背后的很多細節(jié)，比如，省委、省政府多次研究、部署，起草班子比以往提前近1個月時間調(diào)研，首次邀請“三農(nóng)”專家召開專家論證會……

省委常委會、省政府常務會議進行研究部署

2019年湖南省委一號文件的主題是，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，做好“三農(nóng)”工作?！斑@個主題的確定，是省委、省政府深入貫徹習近平總書記關于做好‘三農(nóng)’工作的重要論述精神，結合我省實際，對2020年全面建成小康社會面臨的形勢任務進行科學分析研判，作出的慎重決策?！标惗F說。

發(fā)布會透露，省委、省政府對起草好文件高度重視。今年初，省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達哲分別召開省委常委會、省政府常務會議進行研究，提出明確要求，省委副書記烏蘭、副省長隋忠誠多次研究審改，省委農(nóng)村工作領導小組兩次召開會議分別進行謀劃和審議。

公開報道顯示，1月5日，杜家毫主持召開省委常委會并講話。會議強調(diào)，要學深悟透習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照中央農(nóng)村工作會議的部署，著力抓重點、補短板、強基礎、促改革，繼續(xù)鞏固全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好發(fā)展態(tài)勢。

1月2日，許達哲主持召開省政府常務會議。會議要求，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，維護糧食安全，守住耕地紅線，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

首次邀請10多名“三農(nóng)”專家召開專家論證會

羅亞明參與了文件起草工作?！懊磕?2月底召開中央農(nóng)村工作會議，我們在去年12月初就組建了省委一號文件起草班子，比往年提前了將近1個月的時間，進行了大量的調(diào)查研究?！?/p>

羅亞明說，起草班子先是把全國各地的專家、學者關于鄉(xiāng)村振興的重要觀點、提法進行了搜集整理，匯編成冊；然后把近3年中央、省里出臺的有關“三農(nóng)”工作的重要文件裝訂到一起，為文件起草做理論準備，“今年省委一號文件的起草是準備得最早的。”

羅亞明說，中央農(nóng)村工作會議召開后，省委一號文件起草班子根據(jù)中央一號文件的精神擬定了起草方案，拿出了提綱，上門征求了省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省扶貧辦等部門的意見，又聽取了市縣基層干部對省委一號文件的期許，在此基礎上起草了初稿。

初稿完成后，他們廣泛征求意見，不斷修改?！拔覀冞€邀請了省內(nèi)10多名高校和科研院所農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的“三農(nóng)”專家，召開了省委一號文件專家論證會，這是之前起草從來沒有過的?！绷_亞明說。

人居環(huán)境整治的新提法，源自省領導基層調(diào)研

“在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，開展‘一拆二改三清四化’行動，這是省委副書記烏蘭在基層調(diào)研后根據(jù)基層的做法、反映的情況在最后階段提出的?！绷_亞明說，這是一個新提法。

去年11月26日～27日，烏蘭在永州市祁陽縣、雙牌縣、東安縣調(diào)研。在祁陽縣潘市鎮(zhèn)龍溪村，烏蘭詳細了解了人居環(huán)境整治推進情況，肯定了該縣推行“一拆二建三種四清潔”的做法。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，“一拆二改三清四化”行動，即拆除空心房，改廁、改圈，清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，統(tǒng)籌做好農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化工作等。羅亞明說，過去大家對農(nóng)村人居環(huán)境整治抓什么、怎么抓，沒有明晰的概念，這個提法出來后大家就清清楚楚了，知道要圍繞這個目標來推動工作。

1月23日，湖南省委農(nóng)村工作會議在長沙召開，會上分組討論了省委一號文件（討論稿）。

“前期已經(jīng)征求了三輪意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組進行了專題研究，省委農(nóng)村工作領導小組成員單位和省委鄉(xiāng)村振興領導小組成員單位分別開會研究，后來再征求市州、部門意見的時候，大家的評價都是‘相當扎實’?！绷_亞明說。

湖南實踐省委省政府多次開會部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

湖南是農(nóng)業(yè)大省，省委省政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作非常重視。自從去年9月7日《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》印發(fā)以來，省委、省政府多次召開會議對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出部署。

以今年為例，除了1月5日的省委常委會、1月2日的省政府常務會議，涉及“三農(nóng)”工作的會議和表態(tài)、部署頻見。

2月27日下午，省委常委會召開會議，聽取“大棚房”問題專項清理整治行動情況匯報，部署下階段工作，杜家毫主持會議并講話。會議指出，要堅持疏堵結合，既要按照農(nóng)地農(nóng)用、從緊適用的原則，合理保障鄉(xiāng)村公共社會事業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地要求，又要深入分析問題產(chǎn)生的原因，健全成效鞏固機制，從源頭上杜絕違法違規(guī)占用農(nóng)地問題發(fā)生，牢牢守住耕地保護紅線。

全國兩會期間，3月9日下午，湖南代表團在駐地召開全體會議。代表團團長杜家毫指出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扛牢糧食安全這個重任，繼續(xù)實施三個“百千萬”工程，緊跟市場需求推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村污染防治，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3月18日上午，湖南召開會議傳達學習十三屆全國人大二次會議和全國政協(xié)十三屆二次會議精神。會上，杜家毫強調(diào)，加強脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，繼續(xù)實施三個“百千萬”工程，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。

許達哲也在多個場合對湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出要求。

1月7日，他主持召開省政府常務會議，會議同意設立湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺基金。會議強調(diào)，要深化認識、用好基金，通過政府財政入股部分資本金，撬動更多社會資本投入，積極破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資難題。

3月9日，全國兩會湖南團全體會議上，代表團副團長許達哲提出，要把鄉(xiāng)村振興這篇大文章做好，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，全面落實糧食安全省長責任制，抓好高標準農(nóng)田建設，牢牢守住耕地保護紅線，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力提高農(nóng)民收入和獲得感、幸福感、安全感，讓美麗農(nóng)村成為令人向往的溫馨家園。

文件要點確保糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬畝

省委一號文件明確，2019年要實現(xiàn)19個貧困縣、718個貧困村、60萬以上貧困人口脫貧。今年要確保糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。大力實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，確保今明兩年每年建成高標準農(nóng)田364萬畝，到2020年累計建成3316萬畝。

文件指出，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和縣域精深加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。打造水產(chǎn)優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)，力爭到2020年全省茶葉、水果、水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破800億元，中藥材產(chǎn)業(yè)突破500億元，油茶、油菜、南竹產(chǎn)業(yè)分別接近500億元。今年將新增打造1個省級區(qū)域公共品牌，重點支持4個片區(qū)品牌和20個“一縣一特”品牌，推進“四帶八片區(qū)五十六基地”建設。

力爭到2020年創(chuàng)建1萬戶示范家庭農(nóng)場

今年省委一號文件繼續(xù)聚力家庭農(nóng)場發(fā)展，提出實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，繼續(xù)開展家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建，啟動新一輪“萬戶”家庭農(nóng)場示范場建設工程等。湖南將重點從以下幾個方面來落實。

首先是結合我省實際，抓緊出臺促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的實施意見，健全完善扶持家庭農(nóng)場的政策措施。

其次是進一步加大示范創(chuàng)建力度，實施省市縣三級聯(lián)創(chuàng)，力爭到2020年創(chuàng)建10000戶示范家庭農(nóng)場，形成“萬戶”示范格局。

湖南還將加強對家庭農(nóng)場主的教育培訓，制定培訓計劃，開展省級示范培訓，繼續(xù)辦好境外培訓，提高家庭農(nóng)場主生產(chǎn)經(jīng)營能力水平。（本刊綜合）