連續(xù)16年聚焦“三農”，今年的湖南省委一號文件有哪些干貨？

備受矚目的2019年湖南省委一號文件于3月26日正式對外發(fā)布。

什么是一號文件？得先從中央一號文件說起。

中央一號文件，原指中共中央每年發(fā)的第一份文件?，F(xiàn)在已成為中共中央重視“三農”工作的專有名詞。

中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央一號文件，對農村改革產生巨大作用。2004年至2019年又連續(xù)16年發(fā)布以“三農”（農業(yè)、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

落實中央一號文件精神，湖南從2004年開始，每年出臺省委一號文件，主題同樣集中鮮明地指向“三農”工作。目的很明確，就是從農業(yè)大省的實際出發(fā)，一年接著一年干，推動湖南向農業(yè)強省邁進。

“貴”為一號文件，自然惹人注目。今年的湖南省委一號文件又有啥新特點？今天，我們來聊聊這個話題。

優(yōu)先發(fā)展

還是從中央一號文件說起。

今年中央一號文件的名稱是《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》。

“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，是黨的十九大第一次提出的。但把“優(yōu)先發(fā)展”放在中央一號文件標題中，今年是第一次。這意味著，要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵時刻，完善優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，真正樹立起農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，充分發(fā)揮“三農”壓艙石的作用。

今年的中央一號文件與以往相比，有諸多不同之處——

目標更清晰。提出了一系列到2020年必須完成的農村改革發(fā)展目標。

政策導向更清晰。提出“四個優(yōu)先”：干部配備上優(yōu)先考慮、要素配置上優(yōu)先滿足、資金投入上優(yōu)先保障、公共服務上優(yōu)先安排，以此保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針落到實處。

民生福祉擺在更重要位置。如，明確要求打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快農村人居環(huán)境治理，促進農民增收。

政策措施更有力。對如何解決“人、地、錢”的問題提出了實打實的措施，如支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化農村土地制度改革、打通金融服務“三農”的各個環(huán)節(jié)等。

干貨滿滿

回到今年的湖南省委一號文件上來。

從文件名《中共湖南省委 湖南省人民政府關于落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求做好“三農”工作的意見》即可以看出，“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”被放到了突出位置。這既是對中央精神的堅決落實，更是省委省政府從省情實際出發(fā)作出的務實決策。

湖南是農業(yè)大省，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農業(yè)農村。2018年湖南省委一號文件明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農”工作新局面，今年的省委一號文件則進一步明確了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的硬任務，可謂干貨滿滿。

干貨1：堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)

這是全面建成小康社會的底線任務。

文件提出，到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，并明確2019年實現(xiàn)60萬以上貧困人口脫貧。

圍繞如期實現(xiàn)目標，全省將主攻貧困縣脫貧摘帽，切實解決“兩不愁三保障”突出問題。特別聚焦貧困群眾持續(xù)增收難題，要求深入落實貧困地區(qū)發(fā)展產業(yè)擴大就業(yè)“十條意見”，其中，圍繞產業(yè)扶貧，持續(xù)推進“千企幫千村”行動，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建基地、聯(lián)農戶，建立健全利益聯(lián)結機制，推動結對幫扶村中“一村一品”專業(yè)村占比達到50%以上。

干貨2：毫不松懈抓好糧食生產

這是農業(yè)農村工作的首要任務。

湖南作為全國糧食主產省份之一，必須扛起保障糧食安全的責任。文件提出，今年要確保糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬畝、總產量穩(wěn)定在600億斤左右。大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好”標準，大規(guī)模建設高標準農田，確保今明兩年每年建成高標準農田364萬畝，到2020年累計建成3316萬畝。

干貨3：全面推進農村人居環(huán)境整治

這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。

文件提出，開展“一拆二改三清四化”行動，落實農村“空心房”整治，改廁、改圈，清理生活垃圾、溝渠塘壩、畜禽糞污等廢棄物，統(tǒng)籌做好農村凈化、綠化、美化、亮化等工作。啟動實施“千村美麗、萬村整治”工程，開展“一市十縣百鎮(zhèn)”全域推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。

為了確保工作順利推進，省委、省政府將包括新建（改造）100萬戶以上農村戶用衛(wèi)生廁所等4項直接涉及改善農村人居環(huán)境的工作，納入了今年12項重點民生實事項目，樹立了鮮明導向。

干貨4：大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)

這是解決農村一切問題的前提。

文件重點部署了三個方面工作。一是加快構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，大力推進農業(yè)產業(yè)、農產品產地初加工和縣域精深加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。二是打造特色優(yōu)勢千億產業(yè)，力爭到2020年全省茶葉、水果、水產全產業(yè)鏈產值分別突破800億元，中藥材產業(yè)突破500億元，油茶、油菜、南竹產業(yè)分別接近500億元。三是大力實施以品牌強農為引領的“六大強農”行動，今年將新增打造1個省級區(qū)域公用品牌，重點支持4個片區(qū)品牌和20個“一縣一特”品牌，推進“四帶八片五十六基地”建設，促進農村三產深度融合發(fā)展。

干貨5：著力改善農村基礎設施和公共服務

這是全面建成小康社會必須補齊的短板。

文件提出，進一步完善村莊基礎設施、努力提升農村治理和民生保障水平。其中，對“四好農村路”建設、飲水安全鞏固提升工程、新一輪電網改造升級、“氣化湖南”、縣鄉(xiāng)村物流體系建設以及提升農村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務水平等，都明確了工作目標、具體措施、責任單位，確保工作落實落地。

干貨6：不斷深化農村改革

這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法寶。

文件圍繞破除體制機制障礙、增強農業(yè)農村發(fā)展動能，對深化農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、創(chuàng)新農業(yè)經營方式、健全農業(yè)支持保護機制等作了部署安排。特別是對農村集體產權制度改革提出了明確目標，要求2019年全面完成農村集體資產清產核資工作，基本完成集體成員身份確認主體工作任務，加快推進股份合作制改革。