淺議加強(qiáng)市政工程管理的有效措施

尤國(guó)法

【摘?要】任何一項(xiàng)工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。本文分析了市政工程管理的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)市政工程管理的有效措施。

【關(guān)鍵詞】市政工程;管理;措施

一、市政工程管理的意義

任何一項(xiàng)工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識(shí)，

又有給排水專業(yè)知識(shí)，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識(shí)，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對(duì)市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實(shí)力。正是基于加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)的需要，對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程、建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請(qǐng)有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

二、市政工程管理的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展中。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府投資、企業(yè)等其它社會(huì)投資共同參與建設(shè)的新格局;市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。但市政工程質(zhì)量管理也存在一些問題。

1、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

由于市政工程的特殊性，有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補(bǔ)資料、甚至出現(xiàn)假資料。

2、市場(chǎng)規(guī)范化管理方面存在的缺陷

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時(shí)才補(bǔ)辦，時(shí)常出現(xiàn) “三邊程”;有的政府投資工程為追求所謂 “政績(jī)”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計(jì)周期，這極易導(dǎo)致工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量?jī)?nèi)在品質(zhì)的降低，運(yùn)行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。

3、施工單位質(zhì)量管理問題

現(xiàn)在施工企業(yè)質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，項(xiàng)目部只給公司交管理費(fèi)，這種類似轉(zhuǎn)包掛靠的行為削弱了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量管理，極易導(dǎo)致質(zhì)量低劣;有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工;有的以包代管，質(zhì)保體系不健全;有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。另外，隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原來的許多分包企業(yè)逐步成長(zhǎng)為總包企業(yè)，這些新興的總包企業(yè)往往在分包工程的質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制上存在薄弱環(huán)節(jié)。

4、監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理效果達(dá)不到要求

（1）質(zhì)監(jiān)站的人員編制普遍少，在工程建設(shè)項(xiàng)目大量涌現(xiàn)的今天，質(zhì)監(jiān)站的少量人員無法對(duì)所有的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督與管理進(jìn)行覆蓋，即使面上照顧到了，工作的深度也很為不足

（2）有些地區(qū)的質(zhì)監(jiān)站在質(zhì)監(jiān)工作方面還未形成完整與成熟的質(zhì)監(jiān)管理體系、程序、制度以及具體的細(xì)則，工作缺乏持續(xù)性、程序化和規(guī)范化。

（3）大多數(shù)質(zhì)監(jiān)站缺乏與履行職責(zé)相匹配的設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和控制手段。

三、加強(qiáng)市政工程管理有效措施

市政工程需要參建各方的密切配合，市政工程項(xiàng)目在對(duì)投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等方面的管理顯示出獨(dú)特的特點(diǎn)。隨著中國(guó)改革開放的深化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，基建投資項(xiàng)目的不斷增加，使得市政施工企業(yè)也隨之大量發(fā)展。但由于對(duì)工程質(zhì)量未能進(jìn)行有效的控制，重大工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失和危害，也給社會(huì)帶來消極影響。工程質(zhì)量問題已成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)等重大決策成敗的關(guān)鍵。

1、建立科學(xué)合理、精干高效的市政工程管理體制

高效的市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級(jí)負(fù)責(zé)相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補(bǔ)充的原則。特別是要請(qǐng)政府牽頭，深入調(diào)查研究，理順各管理部門的職責(zé)，明確各部門與市政建設(shè)部門的職責(zé)與關(guān)系，以建立科學(xué)合理、精干高效的市政管理體制。建立質(zhì)量責(zé)任制，要結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求，按照不同的層次、對(duì)象、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各級(jí)各類人員的質(zhì)量責(zé)任制，從而使全公司形成一個(gè)職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò);建立質(zhì)量責(zé)任制，一定要從本公司的實(shí)際出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)，力求實(shí)效，任務(wù)和責(zé)任應(yīng)盡量做到客觀合理以及具體化和數(shù)量化，以利于執(zhí)行和考核;應(yīng)有配套的質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行“質(zhì)量否決制，且一定要落實(shí)到位。

2、強(qiáng)化市政工程檢測(cè)手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測(cè)及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此，對(duì)市政工程的原材料和半成品檢測(cè)，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外，要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收，確保市政工程工序質(zhì)量。

3、強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)

首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國(guó)家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來不可估量的損失;二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平;三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號(hào)應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動(dòng)。

4、建立質(zhì)量管理體系

質(zhì)量體系文件編寫是一項(xiàng)非常重要的工作，質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊(cè)、程序、文件及配套的支持性文件，其中質(zhì)量手冊(cè)是整個(gè)體系運(yùn)行的根本性文件，規(guī)范了公司全部質(zhì)量活動(dòng)的要求，對(duì)內(nèi)是全體員工的質(zhì)量行為準(zhǔn)則。程序文件是規(guī)范公司各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)如何做的標(biāo)準(zhǔn)程序，是質(zhì)量手冊(cè)的細(xì)化和再說明。文件的編寫可按以下步驟來進(jìn)行：（1）找一個(gè)好的咨詢公司，由咨詢公司派人指導(dǎo)文件的編寫工作;（2）組成文件編寫小組，指定手冊(cè)和程序文件的編審人員，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成編寫工作;（3）廣泛收集資料，從中汲取有益的東西。這些資料包括通過認(rèn)證的兄弟單位的質(zhì)量手冊(cè)和程序文件等;（4）編寫小組要多方征求意見，認(rèn)真編寫文件，保證按期拿出滿意的質(zhì)量體系文件。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曲星.談高新技術(shù)園區(qū)市政工程建設(shè)的質(zhì)量控制[j].山西建筑，2011，（10）.

（身份證號(hào)碼：320924196902215791）