深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》 全力推進地方新建本科院?，F(xiàn)代化建設(shè)

郝南明

(文山學(xué)院，云南文山663000)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)是21世紀我國第一個中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，是今后一個時期指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》分為“總體戰(zhàn)略”、“發(fā)展任務(wù)”、“體制改革”、“保障措施”四大部分共22章，對我國各級各類教育的改革和發(fā)展進行了全面謀劃和前瞻性部署，這對滿足人民群眾接受良好教育的需求，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性的意義。

教育現(xiàn)代化是國家中長期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一?！艾F(xiàn)代化”一詞在《綱要》中出現(xiàn)了11次?！毒V要》明確指出:“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”。這句話不僅把“現(xiàn)代化”擺在了我國教育發(fā)展的總目標、總方向的高度，也賦予了教育現(xiàn)代化具體的內(nèi)容和要求。那么，什么是高等教育現(xiàn)代化，高等教育現(xiàn)代化本身具有什么樣的內(nèi)涵，其基本特征是什么，高等教育現(xiàn)代化有哪些要求，對地方新建本科院校有何啟示，這些帶有基礎(chǔ)性和全局性的問題，對于我們深入思考、探索和實施高等教育現(xiàn)代化具有很強的指導(dǎo)作用。

1 高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵

當今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，特別是信息科學(xué)和信息傳播技術(shù)的迅速發(fā)展，使得知識的生產(chǎn)和傳播更為便捷，面對知識經(jīng)濟化的浪潮，我國高等教育的發(fā)展階段開始由面向現(xiàn)代化向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化是我國進入人力資源強國的必由之路。高等教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵十分豐富，從廣義來說是指高等教育與時代發(fā)展相適應(yīng)，反映并滿足現(xiàn)代生產(chǎn)、現(xiàn)代科技發(fā)展的需要，達到現(xiàn)代社會發(fā)展所要求的先進水平，其實質(zhì)就是建立高度教育與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的機制，使高等教育更好地為現(xiàn)代社會發(fā)展服務(wù)，它包括制度、思想觀念、管理、技術(shù)等層面。

高等教育制度的現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的核心，它涉及到科學(xué)高效的教育體制;優(yōu)化合理的高等教育結(jié)構(gòu);健全完善的高等教育法制體系。高等教育思想觀念的現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的先決條件，現(xiàn)代化教育思想觀念的樹立需要著眼于以下兩個方面:一是繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)教育觀念中符合現(xiàn)代化建設(shè)及現(xiàn)代教育需要的優(yōu)秀成分，拋棄那些阻礙現(xiàn)代化建設(shè)及現(xiàn)代教育發(fā)展的負面因素;二是大膽吸收發(fā)達國家先進的高等教育思想觀念，并結(jié)合我國的國情，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代高等教育思想理論體系。高等教育管理的現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，高等教育管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，首先面臨的就是轉(zhuǎn)變高等教育的管理理念，實現(xiàn)高等教育管理的科學(xué)化;其次，必須實現(xiàn)高等教育管理的法制化和民主化，建立科學(xué)合理的高等教育法規(guī)體系，加快高等教育管理的民主化建設(shè)進程。高等教育技術(shù)的現(xiàn)代化是推進高等教育現(xiàn)代化的保障，它包括教育方式、方法和教育技術(shù)設(shè)備及科研技術(shù)設(shè)備的現(xiàn)代化，是提高高等教育質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)職能的重要保證，也是高等教育現(xiàn)代化的重要標志之一。

《綱要》指出:“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化;充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進技術(shù)，創(chuàng)新運行機制和管理模式，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建先進、高效、實用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。”現(xiàn)代教育技術(shù)的運用和發(fā)展推動了高等教育的信息化。自1946年世界上第一臺電子計算機問世以來，數(shù)字化的現(xiàn)代信息技術(shù)推動了人類社會從“書寫文明”向“數(shù)字文明”、“圖像文明”飛躍。在這一時代背景下，高等教育作為文明發(fā)展和傳播的中心，教育活動的技術(shù)基礎(chǔ)不再局限于傳統(tǒng)的方式?，F(xiàn)代教育技術(shù)的運用與大力推廣，使得高等教育的教材、圖書館、資料室乃至具體的教學(xué)方式都在不斷地變革，校園網(wǎng)、各種域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息高速公路的建成，給人的全面發(fā)展開辟了新的途徑，給教學(xué)和科研活動提供了新的技術(shù)支撐。因此，現(xiàn)代教育技術(shù)在為人們提供了一種創(chuàng)新的數(shù)字化學(xué)習(xí)、信息化學(xué)習(xí)的同時，也極大地推進了高等教育的信息化進程。

2 高等教育現(xiàn)代化的特征

根據(jù)《綱要》的內(nèi)容，高等教育現(xiàn)代化可以概括出大眾化、市場性、公平性、開放性、國際性等特征。

2.1 高等教育的大眾化

高校的持續(xù)擴招和教育手段的現(xiàn)代化，使高等教育大眾化成為現(xiàn)實。高等教育的大眾化是高等教育現(xiàn)代化的重要特征，也是高等教育現(xiàn)代化的主要目標。

高等教育的“大眾化”，是指一個國家適齡青年中接受高等教育的比率。它是經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，是高等教育發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。根據(jù)美國教育社會學(xué)家馬丁·特羅理論，按照高等教育毛入學(xué)率的高低來劃分高等教育的階段，15%以下的稱為精英階段，15% ～50%的稱為大眾型階段，50%以上則稱為普及型階段。截止2010年世界有40個國家的高等教育已經(jīng)進入大眾化階段。1998年，我國高等學(xué)校在校生780萬，毛入學(xué)為9.8%;2004年高等學(xué)校在校生已經(jīng)達到2000多萬，毛入學(xué)達到19%，接近20%。［1］目前我國高等教育毛入學(xué)率已達26.05%。這些數(shù)字表明，我國高等教育進入了一個高速發(fā)展的大眾化階段。高等教育已不再是少數(shù)人才擁有的“奢侈品”，而逐漸成為廣大人民群眾生活的“必需品”。在教育現(xiàn)代化深入推進的過程中，高等教育的“大眾化”意味著實現(xiàn)更高水平更高質(zhì)量的教育普及，讓社會各界能夠充分利用大學(xué)所能提供的多種多樣的學(xué)習(xí)機會，不斷更新知識與技能，最終為構(gòu)建終身教育體系，促進學(xué)習(xí)型社會的形成打下基礎(chǔ)。

2.2 高等教育的市場性

高等教育的市場性是指將市場機制引入了高等教育領(lǐng)域，市場成為教育資源配置的主要方式，通過市場機制調(diào)節(jié)教育供求雙方在市場中的行為，使教育達到供求平衡的狀態(tài)。它排除絕對的公有化和絕對的私有化，意味著高校是一個相對獨立的法人實體，擺脫了政府的完全控制甚至直接管理，按照教育規(guī)律和市場規(guī)律發(fā)展運行。綜觀各國高等教育的發(fā)展歷程，大眾化高等教育階段社會發(fā)展的主要特征之一就是高度的市場化，高等教育滿足社會需要的程度，在很大程度上取決于它滿足市場需要的程度，高等教育因滿足市場的需要而取得自己的合法地位。［2］

現(xiàn)代市場經(jīng)濟的法則及其調(diào)節(jié)機制，已經(jīng)滲透到高等教育事業(yè)的各個層面，從高校的經(jīng)費來源、生源市場、畢業(yè)生就業(yè)市場到科技成果的轉(zhuǎn)化甚至專業(yè)設(shè)置等無不打上了市場的烙印。當然高等教育不是普通的商品，而是一種提供人文服務(wù)的準商品，它的市場性內(nèi)部還存在著非經(jīng)濟性的價值交換活動，這是由它的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)所決定的。對此，高等教育的市場性不是完全的市場化，而是在高等教育中介入有限的市場運行機制，這不僅有利于吸引社會資源進入高等教育領(lǐng)域，使資源得到優(yōu)化配置，而且有利于維護教育公平，促進教育質(zhì)量和效益的提高。由于市場經(jīng)濟具有盲目性、自發(fā)性和滯后性等缺陷，這無疑會對高等教育事業(yè)的健康發(fā)展造成負面影響，因此高校的制度創(chuàng)新和政府的宏觀調(diào)控是必不可少的。［2］

2.3 高等教育的公平性

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！肮健币辉~在《綱要》中出現(xiàn)了17次。公平是社會主義的本質(zhì)特征和價值準則，把促進公平作為教育改革和發(fā)展的工作重點，是社會主義教育的本質(zhì)要求，也是政府“以人為本”執(zhí)政理念在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

高等教育公平性的實質(zhì)是高等教育的民主化。促進教育公平的關(guān)鍵是保障教育機會公平、合理配置公共教育資源，重點向中西部地區(qū)傾斜，依法保障每一個公民平等地接受良好教育的權(quán)利。由于歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，教育區(qū)域資源分布不均，造成了高等院校之間發(fā)展的梯度差距，直接制約了教育公平性的實現(xiàn)。為了保證教育的均衡性發(fā)展，《綱要》把促進公平作為國家的基本政策，提出了“合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！薄皢訉嵤┲形鞑扛叩冉逃衽d計劃，來重點建設(shè)一批地方高校?！睂Υ?，促進教育公平成了教育實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要課題。

2.4 高等教育的開放性

高等教育在過去很長一段時期內(nèi)曾被人們看成是一種典型的公共物品，一種國家的權(quán)力和責任。政府通過高度集權(quán)的方式來管理高等教育事業(yè)的發(fā)展。社會力量介入辦學(xué)是非常有限的。這在一定程度上限制了社會資源進入教育領(lǐng)域，使得高等教育事業(yè)發(fā)展的活力與自主性沒能充分發(fā)揮。為了解決這一問題，擴大開放成了高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇?！毒V要》審時度勢地提出了:“探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進高等學(xué)校與科研院所、社會團體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機制，提高服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的能力”。由此，高等教育相對封閉的組織系統(tǒng)被打破而形成了一個“兼收并蓄”的開放的組織系統(tǒng)，把學(xué)校與社會聯(lián)結(jié)在了一起，把學(xué)校教育與終身教育聯(lián)結(jié)在了一起，為公民提供了更加良好和公平的教育機會。

在開放性理念的影響下，我國高等教育的發(fā)展將會吸引多元化的社會資本進入教育領(lǐng)域，形成“堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”。這非常有利于促進現(xiàn)代教育制度的建立，增強教育管理制度的靈活性、多樣性和自主性，也有利于滿足人民群眾不同層次的教育需求，提高學(xué)校的責任和效益，培植出現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的市場競爭精神。

2.5 高等教育的國際性

高等教育的開放性拓展出了高等教育的國際化發(fā)展。高等教育的國際性是指高校通過辦學(xué)模式、課程內(nèi)容、師資培訓(xùn)、教育管理等方面的國際交流與合作，把國際性的、跨文化的、全球的觀念融合到學(xué)校的教學(xué)、科研和服務(wù)等活動中，從而使教育面向國際發(fā)展的一種特性。增強國際性是大學(xué)發(fā)展的必然趨勢和內(nèi)在需求。國際間教育交流與合作的程度現(xiàn)在已成為衡量高校辦學(xué)水平的重要指標之一。

與世界很多大學(xué)一樣，做國際文化交流的橋梁和紐帶、促進不同文明之間的溝通與交流，已經(jīng)成為現(xiàn)代中國大學(xué)繼人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)之后的第四項社會功能。未來的大學(xué)將順應(yīng)經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的潮流，在激烈的國際國內(nèi)競爭中，謀求自身的發(fā)展。各級各類高校在全球范圍內(nèi)的教育交流和合作將進一步加強。

3 高等教育現(xiàn)代化的要求

由于我國高等教育發(fā)展的多層次性和不均衡性，高等教育現(xiàn)代化的要求對各級各類高校的改革和發(fā)展也各不相同，但是以《綱要》為依據(jù)，高等教育現(xiàn)代化應(yīng)該對強調(diào)和重視以下三個方面的要求。

3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度

在新的時代發(fā)展背景下，高等教育現(xiàn)代化面臨著一系列的矛盾和問題，例如大學(xué)如何解決規(guī)模擴張與質(zhì)量保證之間的矛盾;如何解決教育理念與市場理念的矛盾;如何解決公益目標與經(jīng)營目標的矛盾等。解決這些矛盾與問題的最終方法都歸結(jié)到了一處——“制度創(chuàng)新”。

《綱要》指出:“推進中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，改變大學(xué)的行政化傾向，實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)、考試招生和高校科研體制。”對此，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，是新世紀我國高等教育改革和發(fā)展的方向?，F(xiàn)代大學(xué)制度一般可以從宏觀和微觀兩個層面進行界定。宏觀的現(xiàn)代大學(xué)制度是指一個國家或地區(qū)的高等教育系統(tǒng)，包括大學(xué)的管理體制、投資體制和辦學(xué)體制等;微觀的大學(xué)制度是指一所大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運行機制，包括組織結(jié)構(gòu)的分層、內(nèi)部權(quán)力體系的構(gòu)成等。因此現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)才能有序推進。

科學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的行動指南?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，要求正確理解和明確大學(xué)所有者和管理者之間的關(guān)系，全面把握和落實大學(xué)作為法人實體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)力和責任;要求大學(xué)的管理必須主動適應(yīng)社會與學(xué)生的需要;要求建立大學(xué)之間平等、合理和有序的競爭秩序，做到優(yōu)勢競爭和特色生存。現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，基礎(chǔ)在大學(xué)，關(guān)鍵在政府，根本在法制。

3.2 樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色

高等教育擴招以來，學(xué)生數(shù)量劇增與教育資源增長的不平衡性，導(dǎo)致高等教育總體質(zhì)量下降?！耙?guī)模擴大與質(zhì)量保證”成為目前高等教育發(fā)展最為核心的問題，受到社會各界的普遍關(guān)注。教育質(zhì)量是大學(xué)教育永恒的主題，是學(xué)校的生命線。高校能否保質(zhì)保量地滿足社會對大學(xué)的全面要求，不僅影響到社會發(fā)展的進程，而且也決定了大學(xué)自身從社會獲取資源的能力及其生存發(fā)展的狀態(tài)。因此，高等教育的現(xiàn)代化不僅是教育規(guī)模的現(xiàn)代化，更是教育質(zhì)量的現(xiàn)代化?！百|(zhì)量”一詞在《綱要》中出現(xiàn)了46次，《綱要》明確把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標準。這標志著我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向開始從外延規(guī)模擴張向注重內(nèi)涵特色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

因此，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出特色，實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量的平衡發(fā)展，這是我國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是我國由教育大國變成教育強國的必由之路。高校在保持已有優(yōu)勢的同時，要帶動相關(guān)學(xué)科的互動發(fā)展，拓展若干具有潛在實力的新型學(xué)科，加強邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科和綜合學(xué)科的建設(shè)，形成較為寬廣的學(xué)科群。

3.3 建立終身學(xué)習(xí)體系，促進學(xué)習(xí)型社會的形成

“學(xué)習(xí)”一詞在《綱要》中出現(xiàn)了41次?！毒V要》指出“構(gòu)建靈活開發(fā)的終身教育體系”、“基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”。當今世界，知識經(jīng)濟方興未艾，正在深刻地改變著人類的社會生產(chǎn)和生活方式，學(xué)習(xí)越來越成為一種推動社會經(jīng)濟發(fā)展、促進人類文明進步和人的全面發(fā)展的決定性因素。

終身教育的真諦在于以人為本，面向社會全體成員通過建設(shè)開放性的學(xué)習(xí)體系，促進每一個人的終身學(xué)習(xí)。構(gòu)建開放的、社會化的終身教育體系，建設(shè)以全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為主要特征的學(xué)習(xí)型社會，已經(jīng)成為時代發(fā)展的潮流，也是未來10年我國教育發(fā)展和改革的重要奮斗目標。聯(lián)合國教科文組織漢堡教育研究所所長戴維先生從廣義的角度界定了終身教育的概念，他認為:“終身教育是一個在個體的一生中，完成個人、社會和專業(yè)發(fā)展的過程，從而提升個人和他們所在集體的生活質(zhì)量。它是一個綜合性的和基礎(chǔ)性的觀念，包括正規(guī)、不正規(guī)和非正規(guī)的學(xué)習(xí)，進而獲得和提升心智，以便實現(xiàn)人生不同階段和不同領(lǐng)域中完全可能的發(fā)展?！保?］因此，構(gòu)建體系完備的終身教育，要求學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，繼續(xù)教育參與率大幅提升，促進全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

隨著終身教育時代和學(xué)習(xí)型社會的到來，構(gòu)建終身教育體系，實現(xiàn)高等教育從一次性學(xué)校教育向社會化終身教育轉(zhuǎn)變，促進學(xué)習(xí)型社會的形成，就成了高等教育現(xiàn)代化必須肩負的重大任務(wù)。高校要充分發(fā)揮自己在終身教育體系中的基礎(chǔ)性作用，拓寬學(xué)校教育的服務(wù)功能和范圍，使學(xué)校成為滿足人們知識需求的學(xué)習(xí)中心和終身教育的主要基地。

4 地方新建本科院校實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的應(yīng)對舉措

未來的十年是全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的關(guān)鍵時期，也是我國高等教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期，這將為地方新建本科院校的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。就云南地方新建本科院校來說，這些高校面臨著“規(guī)模擴大與質(zhì)量提高”的雙重壓力;面臨著國家優(yōu)先發(fā)展教育、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育需要的優(yōu)惠政策;面臨著國家設(shè)立支持地方高等教育專項資金，實施中西部高等教育振興計劃，積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育，建設(shè)云南面向西南開放重要“橋頭堡”的戰(zhàn)略機遇。因此云南省地方新建本科院校的現(xiàn)代化發(fā)展有著十分有利的形勢。為了抓住前所未有的發(fā)展機遇，作為云南省地方新建本科院校之一的文山學(xué)院，將把《綱要》作為教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)，結(jié)合學(xué)院實際，逐步深化改革，大力促進學(xué)院的現(xiàn)代化發(fā)展。

4.1 扎實推進學(xué)校體制改革，積極創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度

關(guān)于當前和今后一個時期我國教育改革和發(fā)展的總體戰(zhàn)略和主要任務(wù)，《綱要》已經(jīng)作出了全面部署。文山學(xué)院將以《綱領(lǐng)》為依據(jù)，從實際出發(fā)，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，扎實推進學(xué)院體制改革，積極創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度。一是深化管理體制改革，進一步落實分級管理分級負責，建立科學(xué)有效、充滿活力的管理體制。通過強化制度建設(shè)，實現(xiàn)管理的科學(xué)化和規(guī)范化，提高管理水平，提升辦學(xué)質(zhì)量和效益。按照現(xiàn)代大學(xué)制度的管理要求，進一步厘清學(xué)校的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)力;進一步強化管理意識，實現(xiàn)科學(xué)管理、民主管理、依法管理。二是挖掘教育產(chǎn)業(yè)的潛力，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育運作機制。我國目前已經(jīng)基本實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變革要求教育制度尤其是高等教育的運行機制與之相適應(yīng)?！毒V要》提出“推進政校分開，管辦分離”、“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”。以此為根據(jù)，學(xué)院將堅持政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會積極參與、市場合理調(diào)節(jié)的原則，理順政府、高校、市場、社會之間的關(guān)系，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的運作機制，積極探索學(xué)院服務(wù)保障體系社會化，挖掘教育產(chǎn)業(yè)的潛力，增強學(xué)院的發(fā)展后勁。三是堅持育人為本，深化教學(xué)質(zhì)量改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)院要把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的工作重點，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，正確處理好大眾化教育階段的“大眾化”與“多樣性”、“大眾化”與“精英教育”的關(guān)系;要牢牢把握住人才培養(yǎng)這一根本任務(wù)，推進學(xué)科調(diào)整，優(yōu)化學(xué)科布局，凝煉學(xué)科方向，充分發(fā)揮學(xué)科建設(shè)在人才培養(yǎng)中的帶動作用，為邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)和輸送全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

4.2 以服務(wù)求支持，以貢獻求發(fā)展，努力拓展服務(wù)地方經(jīng)濟社會的對接點

地方高校作為先進科學(xué)技術(shù)和先進文化的主要代表之一，與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展休戚相關(guān)。文山學(xué)院作為文山州唯一一所普通本科院校，應(yīng)積極承擔為文山經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)實用人才、提供科技支持、引領(lǐng)文化發(fā)展的重任。學(xué)院將貫徹落實《綱要》精神，確立符合自身發(fā)展的實際目標，結(jié)合服務(wù)面向，不斷調(diào)整確立學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)類型方面的發(fā)展內(nèi)容，努力拓展服務(wù)地方經(jīng)濟社會的對接點。一方面，要不斷增強服務(wù)能力，努力實現(xiàn)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要相對接。州委、州政府站在長遠和全局的戰(zhàn)略高度，提出了著力實施“六大戰(zhàn)略”、建設(shè)“四大基地”、構(gòu)筑“云南面向泛珠三角和東盟開放新高地”的發(fā)展思路。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，迫切需要大批具有創(chuàng)新意識、實踐能力的應(yīng)用型人才來支撐。文山學(xué)院在學(xué)科專業(yè)建設(shè)上要緊緊圍繞文山州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，及時調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和專業(yè)方向，設(shè)立與區(qū)域經(jīng)濟社會緊密結(jié)合的如中草藥制藥技術(shù)、礦產(chǎn)品加工、生物制藥工程、食品科學(xué)與工程、冶金技術(shù)、物流、旅游等一批應(yīng)用型專業(yè)，將學(xué)校潛在的科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文山經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實的生產(chǎn)力，使學(xué)院成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“動力源”和“助推器”。另一方面，努力實現(xiàn)與地方黨委政府重大決策部署的對接。文山學(xué)院要積極為州委、政府的科學(xué)決策提供信息咨詢服務(wù)，使學(xué)院成為州委、政府決策的思想庫，在充分發(fā)展文山州生物資源開發(fā)研究中心、文山民族研究所功能的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞文山經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步整合科研人力資源，成立若干研究所，主動承擔地方政府下達的各類研究課題，有針對性地開展科學(xué)研究，積極參與地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定，為地方政府科學(xué)決策提供理論依據(jù)和信息參考。

除此之外，對口扶貧工作也是文山學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟社會的對接點。學(xué)院先后派教師到對口扶貧點麻栗坡縣和馬關(guān)縣支教;選派干部到兩縣掛職鍛煉;暑期組織教師和學(xué)生到扶貧點參加“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動;多次組織全校師生為扶貧點捐款捐物。這些服務(wù)舉措不僅促進了當?shù)氐奈镔|(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，而且也使學(xué)院融入地方經(jīng)濟發(fā)展，擴大了學(xué)院的影響力。

4.3 立足地緣優(yōu)勢，擴大開放，尋求國際化的發(fā)展空間

蔡元培先生說:“我們一方面要注意西方文明的輸入，一方面也應(yīng)注意我國文明的輸出”。積極推動并參與國際交流與合作，已經(jīng)成為一種新的辦學(xué)理念。文山學(xué)院將緊緊抓住國家建設(shè)“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”和云南面向西南開放重要“橋頭堡”戰(zhàn)略的有利時機，逐步擴大與歐美國家尤其是東南亞國家的交流與合作，加快推進自身的國際化進程。一是要加強外事教師隊伍和外事管理隊伍建設(shè)，建立一支熟悉外事、有豐富國際漢語教育經(jīng)驗的教職工隊伍，以適應(yīng)學(xué)院不斷擴大的外事工作的需求;二是充分利用現(xiàn)代傳播媒介，加大學(xué)院的對外宣傳力度，提高學(xué)院發(fā)展的知名度和影響力;三是國際交流與合作要有針對性，嘗試“3+1”合作辦學(xué)，尤其是要擴大與國外名校的多元合作與交流，學(xué)習(xí)世界一流大學(xué)的經(jīng)驗，以提升學(xué)院的國際競爭力;四是整合資源，逐步在條件成熟的系，專業(yè)開展雙語教學(xué)的試點工作，以逐步適應(yīng)教育現(xiàn)代化的需要;五是要進一步加強外籍教師與留學(xué)生管理，按照國家外專局的要求，充分使外教外專資源效益最大化。目前，學(xué)院已與美國、英國、泰國、加拿大、澳大利亞、越南等國建立了長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，雙方教師互聘、學(xué)生互訪，國際學(xué)術(shù)交流與合作方興未艾。

4.4 繼續(xù)多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，加快學(xué)院改革發(fā)展步伐

辦學(xué)經(jīng)費緊張與多渠道籌措是世界各國高校的共同問題和難題。鑒于此，文山學(xué)院要大膽創(chuàng)新，繼續(xù)積極探索打開經(jīng)費嚴重不足而制約學(xué)校發(fā)展瓶頸的鑰匙，施行多元籌資體制。［4］一是積極爭取政府的資金投入;二是借助銀行貸款;三是開展對外培訓(xùn)項目合作;四是利用可用資源，積極探討服務(wù)體系社會化，充實資金來源;五是節(jié)能降耗，樹立節(jié)約就是增加投入的理念。通過這些途徑來保障學(xué)院的資金來源。與此同時，學(xué)院在“硬件”建設(shè)和使用上，將堅持“高效、實用、夠用”的原則，杜絕浪費和盲目攀比，把有限的資金用到學(xué)院現(xiàn)代化改革和發(fā)展最需要的地方。

高等教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，它不僅包括教育方式、方法和內(nèi)容的現(xiàn)代化，也包括教育制度、結(jié)構(gòu)和觀念的現(xiàn)代化，還包括教育投入、教學(xué)條件和師生待遇的現(xiàn)代化等。對此，地方新建本科院校要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《綱要》，切實加強黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，努力推進教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為把我國建設(shè)成為人力資源強國作出新的更大的貢獻。

［1］ 國家教育行政學(xué)院.建設(shè)高水平大學(xué)的思考與探索［M］．上海:上海交通大學(xué)出版社，2006:2.

［2］ 吳鵬.大眾高等教育質(zhì)量觀的市場價值取向——合理性及其局限［J］．江蘇高教，2001，(4):37－38.

［3］ 謝維和.關(guān)于終身教育的若干理論問題.人民教育網(wǎng)，2009－11－17.

［4］ 郝南明.落實科學(xué)發(fā)展觀——推進地方師范院?？沙掷m(xù)發(fā)展［J］．文山師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005，(2):129－132.