最早提出在中國設(shè)立議院的晚清官員崔國因

帥艷華

崔國因,生于1831年,字惠人,自號宣叟,安徽太平(今黃山市黃山區(qū)人)甘棠人。少年時(shí)家貧,但刻苦攻讀,好學(xué)不倦。1870年崔國因中舉,1871年中進(jìn)士,欽點(diǎn)翰林院庶吉士。

1883年,中法戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕,中國的東南、西北、東北以及西南邊疆地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)危機(jī)。目睹列強(qiáng)的逼近,崔國因積極上書朝廷,請求變法圖強(qiáng)。這一年,他向清廷上交了一份《奏為國體不立后患方深請鑒前車速籌布置恭折》。

奏折言詞懇切,見解深刻。崔國因首先將國家存亡與國體緊密聯(lián)系起來,陳述了邊疆危機(jī)對中國的威脅,認(rèn)為列強(qiáng)是“論勢而不論理”,中國如果不能自強(qiáng),定然不能立國。奏折中最引人注目的還是他首次明確指出“設(shè)議院者,所以因勢利導(dǎo),而為自強(qiáng)之關(guān)鍵”的主張。這是近代以來,第一次明確把設(shè)立議院和自強(qiáng)結(jié)合起來,具有開拓性的意義,崔國因由此成為第一位提出在中國設(shè)立議院,實(shí)行政治體制改革的官員?？梢娖淠懥恐?目光之遠(yuǎn),見解之深,在當(dāng)時(shí)確屬難得。

在“設(shè)議院”條陳中,崔國因分別就設(shè)立議院的重要性、可行性以及實(shí)行的方案進(jìn)行了詳細(xì)論述。崔國因首先提出了開設(shè)議院的積極意義,在他看來,議院能夠集思廣益,保證國家重大舉措順利進(jìn)行;而且還能夠積聚人才,確保積極向政府建言獻(xiàn)策。崔國因之所以敢于提出設(shè)立議院的主張,主要還是緣于他對“議院”的深刻認(rèn)識。崔國因深受洋務(wù)思潮的影響,思想先進(jìn),認(rèn)真研讀西學(xué)書籍,積極關(guān)注西方民主制度,尤其推崇美國的三權(quán)分立制度,并經(jīng)常與一些駐外使節(jié)交流心得。

針對設(shè)立議院的可行性時(shí),崔國因提出了具體構(gòu)想。議院是溝通上下之情的最好方式;國會(huì)應(yīng)設(shè)立上下議院,上議院由王公大臣組成,決定國家的一些大政方針;下議院由各省推選的士紳階層組成,由于他們接近社會(huì)底層,知道老百姓的一些隱情,可以就各省存在的一些問題進(jìn)行討論,從而為國家分憂。如果遇到有重大分歧的問題,則由上議院最終裁決。這樣上院和下院就能上傳下達(dá),朝廷和庶民就能上下一心,聯(lián)為一氣,一切大事都容易辦成。崔國因還指出,上下議院的更替以3年為限,這樣上議院無權(quán)重之弊,下議院又能對民情了如指掌。

由于事關(guān)國體改革,清廷統(tǒng)治當(dāng)局無法接受,所以崔國因的這一奏折遞上以后,一直留中不發(fā)。

1889-1893年,崔國因擔(dān)任駐美公使期間,經(jīng)過實(shí)地考察,更加推崇議院制度,再次向朝廷提出開議院的請求,認(rèn)為“泰西富強(qiáng)之政,不勝枚舉,隨時(shí)隨事行之,但得其利而無弊者,其樞紐全恃議院”。重申設(shè)立議院是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的“關(guān)鍵”和“樞紐”?？上в捎谶@一時(shí)期,清廷忙于處理中日關(guān)于朝鮮問題的爭端,這一主張?jiān)俅伪皇唛w。雖然兩次上奏都被無情退回,但崔國因設(shè)立“議院”的決心不僅未有絲毫動(dòng)搖,,反而更加堅(jiān)定了他要求建立“議院”的信念。

擔(dān)任公使期間,崔國因具體深入地了解和考察西方議院制度。他經(jīng)常被邀請或主動(dòng)去參加議院旁聽,并詳細(xì)記錄議院議事的情形、章程議事程序。在與一些議員的頻繁往來中,崔國因還了解到議員們要備紙筆記錄、參眾兩院議員年俸、美國各省總督(州長)年俸及各州舉眾議員人數(shù)等細(xì)節(jié)問題;日記中,崔國因特別介紹了三權(quán)分立、權(quán)力制衡的原則,他指出,議院“有立例之權(quán),則大事為議院主之,總統(tǒng)不過奉行焉耳”。崔國因還指出,美國總統(tǒng)4年一換,但總統(tǒng)更替,政府各部門也在替換,然而美國的政局則不會(huì)亂,關(guān)鍵就在于議院和最高法律對穩(wěn)定美國政局的作用。除了介紹美國的三權(quán)分立制度以外,崔國因還具體分析了各國的政治制度,并將民主制與君民共主制的議會(huì)制度做了一番對比,但無論“各國君政、民政雖異,而設(shè)議院則無異”。

對于西方議院制度的遠(yuǎn)見卓識,讓崔國因成了近代中國民主思想史上不可被忽視的關(guān)鍵人物。

(責(zé)編 霍語)