傳統(tǒng)基金會(huì)的北極傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究

黃雯

摘要：[目的/意義]作為美國(guó)重要的主流智庫(kù)之一，傳統(tǒng)基金會(huì)在美國(guó)北極決策體系當(dāng)中扮演著不可忽視的角色，對(duì)美國(guó)北極政策的制定施加重要影響。對(duì)傳統(tǒng)基金會(huì)的北極傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究進(jìn)行剖析和總結(jié)，有助于我們更好地研判和評(píng)估美國(guó)北極政策走向。[方法/過(guò)程]本文對(duì)冷戰(zhàn)后傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)表的有關(guān)北極傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究的代表性成果進(jìn)行解讀，分析其研究特點(diǎn)和政策影響。[結(jié)果/結(jié)論]研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)基金會(huì)的諸多政策主張?jiān)谡募械玫襟w現(xiàn)，對(duì)美國(guó)北極政策的演進(jìn)產(chǎn)生了重要影響。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)基金會(huì)? 美國(guó)智庫(kù)? 北極問(wèn)題? 傳統(tǒng)安全問(wèn)題

分類號(hào)：D820

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.05.08

智庫(kù)（Think tank）又稱為“思想庫(kù)”，一般是指由各學(xué)科的專家、學(xué)者組成的，為決策者在處理政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等事務(wù)出謀劃策，提供策略、思想和方法支持的科研機(jī)構(gòu)[1]。智庫(kù)在美國(guó)的內(nèi)政、外交事務(wù)中發(fā)揮十分重要的影響，智庫(kù)關(guān)于相關(guān)問(wèn)題的研究常常預(yù)示著政府未來(lái)的政策走向，被視為繼立法、行政和司法之外的“第四部門”。傳統(tǒng)基金會(huì)（The Heritage Foundation）自1973年成立以來(lái)就一直是美國(guó)保守主義運(yùn)動(dòng)的堡壘，通過(guò)整合組織研究、思想營(yíng)銷、“培養(yǎng)”國(guó)會(huì)工作人員和立法者以及招聘保守派政府官員，成為了美國(guó)第2代智庫(kù)的典范[2]。

隨著北極事務(wù)在美國(guó)外交政策議程中地位的提升，傳統(tǒng)基金會(huì)逐步關(guān)注并開(kāi)展了對(duì)北極問(wèn)題的研究，并通過(guò)多種方式影響美國(guó)北極安全政策的制定。作為美國(guó)重要的主流智庫(kù)，傳統(tǒng)基金會(huì)的政策意見(jiàn)對(duì)美國(guó)外交政策的形成產(chǎn)生重要影響。智庫(kù)是美國(guó)北極決策體系的重要組成部分，對(duì)傳統(tǒng)基金會(huì)這一案例的考察和剖析，有助于更好地理解美國(guó)北極政策的制定和形成，進(jìn)而研判美國(guó)北極政策的發(fā)展趨勢(shì)，以期為中國(guó)參與北極事務(wù)提供有益借鑒。

1? 傳統(tǒng)基金會(huì)概況

傳統(tǒng)基金會(huì)成立于1973年，由約瑟夫·庫(kù)爾斯（Joseph Coors）和保羅·韋里奇（Paul Weyrich）創(chuàng)建，目前總部設(shè)于華盛頓哥倫比亞特區(qū)，凱·科爾斯·詹姆斯（Kay Coles James）擔(dān)任主席，共有92名專職研究人員。

1.1? 籌資機(jī)制

作為一家非營(yíng)利的獨(dú)立智庫(kù)，傳統(tǒng)基金會(huì)不接受政府撥款，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自募捐——50多萬(wàn)的基金會(huì)成員、大企業(yè)公司、家族基金會(huì)和個(gè)人的捐助。佛蘭克·沃爾頓（Frank Walton）開(kāi)創(chuàng)的“直郵”模式使得研究產(chǎn)品的傳播、資金的募集、政治上的影響力得以完美的結(jié)合?！爸编]”模式一方面迅速提升了傳統(tǒng)基金會(huì)的財(cái)務(wù)實(shí)力，基金會(huì)開(kāi)始走向某種類似于“眾籌”的募資模式;另一方面，這種模式也擴(kuò)大了傳統(tǒng)基金會(huì)研究成果和思想產(chǎn)品的影響力，大量付費(fèi)會(huì)員成為這個(gè)機(jī)構(gòu)政治上的“聽(tīng)眾”和“粉絲”[3]。

1.2? 組織結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)基金會(huì)由21名成員組成的董事會(huì)獨(dú)立管理，是一家獨(dú)立的免稅機(jī)構(gòu)。2014年，傳統(tǒng)基金會(huì)將研究力量整合于3個(gè)研究院——經(jīng)濟(jì)自由和機(jī)會(huì)研究院（Institute for Economic Freedom and Opportunity）、家庭、社區(qū)和機(jī)會(huì)研究院（Institute for Family， Community， and Opportunity）、凱瑟琳和謝爾比·卡洛姆·戴維斯國(guó)家安全和外交政策研究院（Kathryn and Shelby Cullom Davis Institute for National Security and Foreign Policy），以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)大社會(huì)、強(qiáng)大國(guó)防的目標(biāo)[4]。2016年成立了第4個(gè)研究院——憲政研究院（Institute for Constitutional Government），專注于有限政府和司法政策研究[5]（如圖1所示）。

1.3? 出版物和網(wǎng)站建設(shè)

傳統(tǒng)基金會(huì)的出版物眾多，包括《政策評(píng)論》（《Policy Review》）、《傳統(tǒng)基金會(huì)憲法指南》（《The Heritage Guide to the Constitution》）、《美國(guó)軍力指數(shù)》（《Index of U.S. Military Strength》）等系列重要研究報(bào)告。從里根政府開(kāi)始，基金會(huì)向歷屆總統(tǒng)提供行動(dòng)方案——《領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)》（《Mandate? for Leadership》）。自1995年起，傳統(tǒng)基金會(huì)與《華爾街日?qǐng)?bào)》聯(lián)合發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》（《Index of Economic Freedom》）年度報(bào)告，是全球權(quán)威的經(jīng)濟(jì)自由度評(píng)價(jià)指標(biāo)。傳統(tǒng)基金會(huì)還設(shè)立網(wǎng)站、建立網(wǎng)上書(shū)店，方便了政策制訂者、企業(yè)和學(xué)者連續(xù)獲取決策依據(jù)和研究參考資料。

1.4? 政治傾向

傳統(tǒng)基金會(huì)是美國(guó)著名的保守主義智庫(kù)，具有強(qiáng)大的學(xué)術(shù)和政策影響力。在1977年的年報(bào)中，傳統(tǒng)基金會(huì)明確表明了對(duì)“市場(chǎng)解決方案、限權(quán)政府和最大化自由選擇”的堅(jiān)定立場(chǎng)。1983年，傳統(tǒng)基金會(huì)再次明確了其著名的5條保守主義思想綱領(lǐng)：限權(quán)政府（limited government）、自由企業(yè)（free enterprise）、個(gè)人自由和責(zé)任（individual freedom and responsibility）、美國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值（traditional American values）和強(qiáng)大國(guó)防（strong national defense）。傳統(tǒng)基金會(huì)的研究領(lǐng)域包括國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與外交防御兩個(gè)方面，外交防御領(lǐng)域關(guān)注的問(wèn)題包括：軍備控制、國(guó)土安全、國(guó)際沖突、恐怖主義等[6]。

2? 研究成果的統(tǒng)計(jì)分析（冷戰(zhàn)結(jié)束至今）

在傳統(tǒng)基金會(huì)的官方網(wǎng)站上以“Arctic”（北極）為主要詞項(xiàng)進(jìn)行檢索，將冷戰(zhàn)結(jié)束以后發(fā)布的研究報(bào)告篩選出來(lái)。在這些研究文獻(xiàn)中，選取了較有代表性的25份報(bào)告（時(shí)間截至2019年5月13日，參見(jiàn)表1）。

按作者統(tǒng)計(jì)，盧克·科菲（Luke Coffey）發(fā)文15篇，占總數(shù)的3/5。丹尼爾·科奇斯（Daniel Kochis）發(fā)文8篇，布瑞恩·斯萊特里（Brian Slattery）發(fā)文4篇，阿里爾·科恩博士（Ariel Cohen， Ph.D.）發(fā)文4篇，均屬高產(chǎn)作者。在上述高產(chǎn)作者中，丹尼爾·科奇斯與盧克·科菲合作的成果較多，兩人建立了良好的合作關(guān)系（參見(jiàn)表2）。

從發(fā)布時(shí)間來(lái)看，自2007年8月發(fā)布第1份研究報(bào)告以來(lái)，傳統(tǒng)基金會(huì)的代表性文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)出其對(duì)北極傳統(tǒng)安全問(wèn)題的研究具有一定的連續(xù)性。其中，2013年、2014年、2016年以及2019年各發(fā)布3份，為歷年最多。從開(kāi)展研究的機(jī)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)基金會(huì)的學(xué)者大多是從極地問(wèn)題、歐洲問(wèn)題、能源與國(guó)家安全等領(lǐng)域入手研究北極傳統(tǒng)安全問(wèn)題，這種涉及多個(gè)領(lǐng)域的交叉研究往往依托相關(guān)研究中心或研究所進(jìn)行。這些研究中心包括凱瑟琳和謝爾比·庫(kù)洛姆·戴維斯國(guó)家安全和外交政策研究所及其下設(shè)的道格拉斯和莎拉·阿利森外交政策研究中心、瑪格麗特·撒切爾自由中心、國(guó)防中心3家研究中心（參見(jiàn)表3）。

總體而言，傳統(tǒng)基金會(huì)依托相關(guān)研究中心對(duì)北極傳統(tǒng)安全問(wèn)題開(kāi)展了多領(lǐng)域的交叉研究，研究呈現(xiàn)出較好的持續(xù)性，并形成了相對(duì)穩(wěn)定的專家、學(xué)者隊(duì)伍，發(fā)表了數(shù)量可觀、具有代表性的研究成果，為影響和塑造美國(guó)北極安全政策奠定了扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。

3? 北極傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究的主要內(nèi)容

冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管北極地區(qū)來(lái)自前蘇聯(lián)的軍事威脅已經(jīng)解除，但美國(guó)還面臨北極地區(qū)海洋劃界、軍事合作以及地緣競(jìng)爭(zhēng)等一系列安全問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，傳統(tǒng)基金會(huì)開(kāi)展了相應(yīng)研究，為美國(guó)在北極地區(qū)的安全戰(zhàn)略出謀劃策，維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。

3.1? 美國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，北極事務(wù)迎來(lái)了建章立制的新的歷史時(shí)期。面臨北極地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、氣候等多重事務(wù)的變遷和挑戰(zhàn)，如何界定美國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益以及規(guī)劃未來(lái)的北極政策成為政策制定者的時(shí)代課題。對(duì)此，阿里爾·科恩博士、拉杰斯·F·噶斯迪博士、吉姆·多博在《新冷戰(zhàn)：重振美國(guó)北極活動(dòng)》中指出，作為一個(gè)北極國(guó)家，美國(guó)在高北地區(qū)具有重要的地緣政治、經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)應(yīng)該在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和抓住機(jī)遇方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，例如，在外大陸架的爭(zhēng)端、北極海上航道的航行以及自然資源和漁業(yè)的商業(yè)開(kāi)發(fā)等方面。在對(duì)美國(guó)北極利益和面臨的多方面挑戰(zhàn)進(jìn)行確認(rèn)和分析后，阿里爾·科恩進(jìn)一步提出了對(duì)策建議：美國(guó)需要重振北極政策，并投入必要的資源來(lái)維持美國(guó)在北極地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。具體包括：在北極地區(qū)建立一個(gè)跨部門的工作組;加速收購(gòu)破冰船;為美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)提供足夠的預(yù)算;加強(qiáng)與加拿大、挪威、丹麥以及俄羅斯的聯(lián)系;建立一個(gè)公私合營(yíng)的北極特遣部隊(duì);授權(quán)石油勘探和生產(chǎn)[7]。

3.2? 維護(hù)美國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家主權(quán)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯取代前蘇聯(lián)成為美國(guó)維護(hù)北極主權(quán)、安全利益面臨的主要威脅，俄羅斯2007年在北冰洋底插旗事件進(jìn)一步引發(fā)了北極國(guó)家的地域競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)志著北極地緣政治競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。阿里爾·科恩撰文指出，俄羅斯積極擴(kuò)大在北極的影響力，美國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定地采取行動(dòng)，保護(hù)北極地區(qū)的主權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)應(yīng)該：在不加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的情況下，全面實(shí)踐美國(guó)的北極政策;加大對(duì)海岸警衛(wèi)隊(duì)的資助，以提高美國(guó)在北極地區(qū)的參與程度;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)俄羅斯北極活動(dòng)的監(jiān)測(cè);加強(qiáng)與北約在北極事務(wù)上的合作，推動(dòng)北極事務(wù)列為北約議程上的優(yōu)先事項(xiàng);授權(quán)在北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)或其他北極地區(qū)擴(kuò)大石油勘探和生產(chǎn)[8]。在此基礎(chǔ)上，盧克·科菲提出了美國(guó)北極政策的5大原則，并將國(guó)家主權(quán)優(yōu)先原則列為首位[9]。布瑞恩·斯萊特里和盧克·科菲強(qiáng)調(diào)，在北極地區(qū)，主權(quán)問(wèn)題和安全問(wèn)題一樣重要。對(duì)于美國(guó)而言，不僅要尊重北極國(guó)家的主權(quán)，還要擁有維護(hù)自身主權(quán)的能力，并確保該地區(qū)發(fā)生武裝沖突的可能性較低[10]。

3.3? 開(kāi)展同北約的北極安全合作

面對(duì)不斷惡化的北極地緣形勢(shì)，智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，有必要借助北約的力量維護(hù)北極安全利益。包括捍衛(wèi)美國(guó)北極地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)，以及該地區(qū)北約盟國(guó)的領(lǐng)土完整。阿里爾·科恩等向北約歐洲司令部呼吁，為維護(hù)共同的安全利益，北約應(yīng)該配合和執(zhí)行北極地區(qū)導(dǎo)彈防御、海上安全維護(hù)方面的國(guó)家安全任務(wù)[11]。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯與以美國(guó)為首的西方世界在北極地區(qū)的地緣博弈進(jìn)一步加劇，盧克·科菲和丹尼爾·科奇斯再次撰文指出，俄羅斯在北極地區(qū)的行動(dòng)能力不斷提升，雖然北極地區(qū)目前處于和平狀態(tài)，但俄羅斯最近采取的軍事化措施加上其對(duì)鄰國(guó)的好戰(zhàn)行為，使得北極地區(qū)的安全問(wèn)題成為隱患。然而，北約內(nèi)部目前尚未達(dá)成協(xié)調(diào)一致的北極戰(zhàn)略。美國(guó)應(yīng)該借助即將召開(kāi)的北約布魯塞爾峰會(huì)，將北極事務(wù)置于北約議程中，并確保北約達(dá)成北極地區(qū)的共同安全政策[12]。

對(duì)于如何推動(dòng)北約參與北極事務(wù)，智庫(kù)學(xué)者也給出了自己的意見(jiàn)。盧克·科菲認(rèn)為，美國(guó)欲將北極事務(wù)推向北約議程，必須做到以下幾點(diǎn)：呼吁2014年的北約峰會(huì)在北極圈舉行;與加拿大保持緊密合作;尋求北約內(nèi)非北極成員國(guó)的政治支持，如英國(guó)[13]。2016年6月，盧克·科菲和丹尼爾·科奇斯聯(lián)合撰文《2016年北約峰會(huì)：北極戰(zhàn)略呼之欲出》建議美國(guó)和北約應(yīng)該：承認(rèn)北約在北極地區(qū)的地位和角色;與盟國(guó)合作制定北約北極戰(zhàn)略;與北約中的非北極國(guó)家（如英國(guó)和波羅的海國(guó)家）合作;繼續(xù)參加該地區(qū)的演習(xí)活動(dòng);呼吁在北極圈舉行下一次北約峰會(huì)[14]。不僅如此，丹尼爾·科奇斯和詹姆斯·迪·潘恩還呼吁美國(guó)要委派歐洲司令部作為北極地區(qū)的主要指揮中心，促進(jìn)與美國(guó)盟友之間的緊密合作、訓(xùn)練以及通過(guò)北約等組織進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，合作制定北約的北極戰(zhàn)略。特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)應(yīng)該帶領(lǐng)北約制定全面的北極政策，應(yīng)對(duì)該地區(qū)不斷增加的安全挑戰(zhàn)。同時(shí)，在這個(gè)問(wèn)題上可以與芬蘭和瑞典進(jìn)行合作[15]。

3.4? 對(duì)中、俄北極安全威脅的認(rèn)知

隨著氣候變化以及北極地緣態(tài)勢(shì)的變遷，俄羅斯在北極地區(qū)可能給美國(guó)帶來(lái)的安全威脅引起了智庫(kù)學(xué)者的關(guān)注。阿里爾·科恩在《俄羅斯的北極競(jìng)賽》中指出，地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)著俄羅斯的北極實(shí)踐。美國(guó)必須與其盟國(guó)加拿大和北歐國(guó)家開(kāi)展合作予以積極回應(yīng)[16]。盧克·科菲進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，俄羅斯在北極地區(qū)持續(xù)部署軍事力量，美國(guó)及其盟國(guó)必須密切監(jiān)視這些活動(dòng)[17]。

作為快速崛起的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的參與逐步引起了傳統(tǒng)基金會(huì)的關(guān)注。2018年1月，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《北極政策白皮書(shū)》，引發(fā)了學(xué)者的熱烈討論。詹姆斯·迪·潘恩指出，中國(guó)正在提升其在兩極地區(qū)的影響力，如果美國(guó)不能有效地主導(dǎo)形勢(shì)發(fā)展，將可能使美國(guó)的資源面臨被其他國(guó)家利用的風(fēng)險(xiǎn)[18]。盧克·科菲等呼吁官方加強(qiáng)與北極理事會(huì)的西方盟友的國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)中國(guó)的“冰上絲綢之路”倡議，確保中國(guó)的北極實(shí)踐不會(huì)超越其觀察員國(guó)所被允許的范圍[19]。

3.5? 加強(qiáng)海岸警衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)

提升海岸警衛(wèi)隊(duì)的北極行動(dòng)能力建設(shè)是有效應(yīng)對(duì)北極地區(qū)自然環(huán)境和地緣政治變化的重要手段。與俄羅斯、加拿大等北極國(guó)家相比，美國(guó)的北極行動(dòng)能力與北極實(shí)踐的客觀需求嚴(yán)重不符。由于破冰能力有限，海岸警衛(wèi)隊(duì)甚至不得不借助國(guó)外力量開(kāi)展破冰活動(dòng)。部分學(xué)者強(qiáng)烈呼吁官方加大對(duì)破冰船、無(wú)人機(jī)、港口等問(wèn)題的關(guān)注，提升海岸警衛(wèi)隊(duì)的北極行動(dòng)能力。布瑞恩·斯萊特等指出，為保護(hù)美國(guó)在北極地區(qū)的主權(quán)，美國(guó)應(yīng)該在以下4個(gè)方面采取行動(dòng)：（1）制定提升破冰能力的新戰(zhàn)略;（2）建立功能完善的艦隊(duì);（3）在北極地區(qū)提供永久固定資產(chǎn);（4）繼續(xù)加強(qiáng)海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)之間的合作[10]。在其撰寫(xiě)的《2016年海岸警衛(wèi)隊(duì)5大議題》中，布瑞恩·斯萊特進(jìn)一步指出，為提升北極行動(dòng)能力，還應(yīng)該關(guān)注以下5個(gè)領(lǐng)域：（1）確保購(gòu)買海上巡邏機(jī)獲得足夠的資金支持;（2）增加極地破冰船數(shù)量;（3）繼續(xù)支持海岸警衛(wèi)隊(duì)虛擬無(wú)人機(jī)探測(cè);（4）授權(quán)“多年采購(gòu)”（Multiyear Procurement，MYP）計(jì)劃;（5）提供與海岸警衛(wèi)隊(duì)預(yù)期相符的“收購(gòu)、建設(shè)和改進(jìn)”（Acquisition，Construction，and Improvements，AC&I）資金[20]。破冰船數(shù)量不足、缺乏維修嚴(yán)重制約海岸警衛(wèi)隊(duì)北極行動(dòng)能力的提升，是多年來(lái)困擾美國(guó)北極實(shí)踐的一大難題。詹姆斯·迪·潘恩強(qiáng)調(diào)，海岸警衛(wèi)隊(duì)需要一批新的極地破冰船以捍衛(wèi)美國(guó)在極地地區(qū)的安全和經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)會(huì)應(yīng)該全力資助海岸警衛(wèi)隊(duì)建造6艘新破冰船[18]。

總體而言，傳統(tǒng)基金會(huì)以維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家利益最大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在開(kāi)展北極問(wèn)題研究時(shí)，總是及時(shí)抓住涉及美國(guó)利益的北極熱點(diǎn)問(wèn)題，探討美國(guó)如何在快速變化的北極地緣現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家利益，供政府決策參考。

4? 北極傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究的特點(diǎn)

在開(kāi)展北極傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究的過(guò)程中，傳統(tǒng)基金會(huì)在議題選取、官學(xué)交流以及輿論傳播等方面表現(xiàn)出諸多特點(diǎn)，這些特點(diǎn)主要包括以下3類。

4.1? 問(wèn)題研究密切配合美國(guó)北極情勢(shì)需要

在發(fā)文時(shí)機(jī)上，注重時(shí)效性。例如，2007年7月，俄羅斯在北冰洋海底插上一面鈦合金制的俄羅斯國(guó)旗，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)北極事務(wù)的強(qiáng)烈關(guān)注。傳統(tǒng)基金會(huì)適時(shí)發(fā)布了冷戰(zhàn)結(jié)束后的第1份報(bào)告《俄羅斯的北極競(jìng)賽》，指出俄羅斯北極活動(dòng)給美國(guó)北極安全帶來(lái)了威脅，探討實(shí)現(xiàn)美國(guó)北極利益的方式;在研究人員和機(jī)構(gòu)上，形成了相對(duì)穩(wěn)定的、能夠?yàn)楸睒O安全決策提供支持的研究隊(duì)伍。2007年至今，盧克·科菲、丹尼爾·科奇斯、布瑞恩·斯萊特里等一批專家學(xué)者依托凱瑟琳和謝爾比·庫(kù)洛姆·戴維斯國(guó)家安全和外交政策研究所及其下設(shè)的3家研究中心，從外交、國(guó)防、軍事等角度切入北極傳統(tǒng)安全問(wèn)題研究，保持了相對(duì)穩(wěn)定的科研產(chǎn)出，為美國(guó)北極安全決策提供有力支持;在研究議題的設(shè)置上，緊密貼合現(xiàn)實(shí)需要。綜觀冷戰(zhàn)后傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的研究報(bào)告，其研究議題的設(shè)置無(wú)論是北極政策的制定、主權(quán)利益的維護(hù)，還是如何加強(qiáng)與北約組織的安全合作以及改善海岸警衛(wèi)隊(duì)的行動(dòng)能力建設(shè)，都是美國(guó)北極安全實(shí)踐中面臨的迫切問(wèn)題，智庫(kù)學(xué)者的研究很好地迎合了政策需要，有力地?cái)U(kuò)大了對(duì)官方政策的影響力。

4.2? 與政府官員進(jìn)行合作與交流

傳統(tǒng)基金會(huì)為政府卸任官員提供有關(guān)北極問(wèn)題研究的職位，讓他們?cè)谟H歷事件的基礎(chǔ)上從事對(duì)北極傳統(tǒng)安全問(wèn)題的研究（參見(jiàn)表4）。例如，美國(guó)陸軍退伍軍人盧克·科菲曾擔(dān)任英國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)利亞姆·佛克斯（Liam Fox）的高級(jí)特別顧問(wèn)，其卸任后加入傳統(tǒng)基金會(huì)從事美英關(guān)系、歐亞安全問(wèn)題研究。2015年12月，盧克·科菲成為傳統(tǒng)基金會(huì)道格拉斯和莎拉·阿利森外交政策研究中心的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)指導(dǎo)中東、非洲、俄羅斯、西半球以及北極地區(qū)的國(guó)際問(wèn)題研究。卸任官員在歐亞事務(wù)、安全問(wèn)題以及國(guó)家情報(bào)等問(wèn)題上擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，將協(xié)助智庫(kù)及時(shí)把握官方對(duì)北極問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)，從而推動(dòng)智庫(kù)的研究緊密貼合政策需要[21]。

另一方面，智庫(kù)的部分學(xué)者利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將智庫(kù)的思想觀點(diǎn)帶入到?jīng)Q策體系中（參見(jiàn)表5）。例如，詹姆斯·卡拉法諾于2003年加入傳統(tǒng)基金會(huì)后，致力于外交、國(guó)防、情報(bào)和國(guó)土安全問(wèn)題的研究。2012年至2014年，供職于國(guó)土安全顧問(wèn)委員會(huì)①。傳統(tǒng)基金會(huì)的專家、學(xué)者加入政府部門從事所擅長(zhǎng)領(lǐng)域的工作，加強(qiáng)了傳統(tǒng)基金會(huì)與政府內(nèi)部的聯(lián)系，智庫(kù)的思想觀點(diǎn)進(jìn)一步傳播到權(quán)力核心，使得知識(shí)與權(quán)力得到了最有效的結(jié)合。

4.3? 多樣化的思想傳播，以擴(kuò)大政策產(chǎn)品的影響力

智庫(kù)通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷的方式，不斷改進(jìn)傳播策略，擴(kuò)大其政策產(chǎn)品的影響力。這些方式包括：（1）參與、舉辦涉北極問(wèn)題的研討活動(dòng)，增強(qiáng)在北極議題領(lǐng)域的影響力。2018年4月，傳統(tǒng)基金會(huì)召開(kāi)“美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)：安全和繁榮的國(guó)家資產(chǎn)”研討會(huì)，討論海岸警衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃如何在未來(lái)幾年保護(hù)美國(guó)的安全和繁榮[22]。（2）智庫(kù)學(xué)者通過(guò)接受媒體采訪或在媒體上撰寫(xiě)評(píng)論等形式對(duì)北極問(wèn)題發(fā)表看法。例如，2016年1月，丹尼爾·科奇斯在《華盛頓時(shí)報(bào)》刊發(fā)“2016年重新關(guān)注美國(guó)北極政策”一文，對(duì)美國(guó)擔(dān)任北極理事會(huì)主席國(guó)后的北極實(shí)踐發(fā)表意見(jiàn)[23]。（3）發(fā)布學(xué)者的相關(guān)評(píng)論。例如，2018年6月，西奧多·R·布朗德等人在傳統(tǒng)基金會(huì)旗下的《每日信號(hào)》（《The Daily Signal》）發(fā)表評(píng)論“美國(guó)不應(yīng)批準(zhǔn)聯(lián)合國(guó)海洋法公約的7個(gè)理由”[24]。此外，還包括網(wǎng)絡(luò)播客（podcast）、評(píng)論（commentary）、圖書(shū)出版等形式。借助多元化的傳播方式擴(kuò)散其認(rèn)知觀點(diǎn)，傳統(tǒng)基金會(huì)與政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界建立起密切的關(guān)系和良性互動(dòng)，有助于塑造公眾輿論和政府決策。

5? 結(jié)語(yǔ)

自2007年8月發(fā)布首份北極問(wèn)題研究報(bào)告以來(lái)，傳統(tǒng)基金會(huì)的相關(guān)成果不斷增多，對(duì)官方?jīng)Q策的影響逐漸凸顯，尤其是在小布什時(shí)期的《第66號(hào)國(guó)家安全總統(tǒng)指令/第25號(hào)國(guó)土安全總統(tǒng)指令》[25]和奧巴馬時(shí)期的《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》[26]中得以彰顯。特朗普上任后，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和國(guó)防部分別發(fā)布了《北極戰(zhàn)略展望》[27]（《Arctic Strategic Outlook 2019》）報(bào)告和《2019國(guó)防部北極戰(zhàn)略報(bào)告》[28]（《Department of Defense Arctic Strategy 2019》）。兩份報(bào)告均認(rèn)為，美國(guó)在北極地區(qū)的安全利益面臨來(lái)自中國(guó)和俄羅斯的挑戰(zhàn)，美軍應(yīng)該通過(guò)破冰船建設(shè)、加強(qiáng)與北約的北極安全合作等措施提升北極行動(dòng)能力，這與傳統(tǒng)基金會(huì)的觀點(diǎn)和政策建議不謀而合。深入分析作為主流智庫(kù)典型代表的傳統(tǒng)基金會(huì)對(duì)北極問(wèn)題的研究，有助于我們更好地把握美國(guó)北極政策的發(fā)展演變。不過(guò)，需要指明的是，智庫(kù)學(xué)者的呼吁與政策建議是影響美國(guó)北極政策的重要原因，但并不是唯一因素。包括阿拉斯加州、國(guó)會(huì)、非政府組織等在內(nèi)的多元主體都會(huì)試圖影響北極政策議程的制定，并且在這一過(guò)程中彼此牽掣和制約。

特朗普北極政策的調(diào)整將會(huì)對(duì)北極治理的走向產(chǎn)生重要影響[29]。作為北極事務(wù)重要的利益攸關(guān)方，中國(guó)在北極地區(qū)擁有國(guó)際法賦予的合法權(quán)益以及對(duì)北極未來(lái)的合理關(guān)切[30]。應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注包括智庫(kù)在內(nèi)的多元主體在北極問(wèn)題上的動(dòng)向及其對(duì)特朗普政府的影響，從中窺探美國(guó)北極政策的走勢(shì)，有針對(duì)性地調(diào)整中美北極合作，推動(dòng)“冰上絲綢之路”建設(shè)和北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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