生態(tài)修復(fù)重構(gòu)美麗河南

李運海

春風(fēng)十里尋花路，人間最美四月天。在這美好而又充滿希望的季節(jié)里，第50個世界地球日如約而至。今年世界地球日的宣傳主題是“珍愛美麗地球、守護自然資源”。

河南省自然資源廳黨組書記劉金山說：“今年世界地球日的主題就是要引導(dǎo)人們樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)。未來，河南省將按照‘一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)’的思路，打好生態(tài)修復(fù)治理這場硬仗，切實肩負起生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)部門的職責(zé)，深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復(fù)，著力建設(shè)山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗河南。”

礦山修復(fù)吹響“集結(jié)號”

春到鳳凰山，鮮花盛開，鳥語花香。

鳳凰山位于太行山由東北向西南的轉(zhuǎn)折分割點上，有著擁有優(yōu)質(zhì)水泥加工的原料——石灰?guī)r的天然稟賦。曾幾何時，采石業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主業(yè)。最多時，100多家采石場2萬多人在這里工作，炮聲隆隆、機器轟鳴、粉塵漫天。2000年，全部采石企業(yè)關(guān)停，此時的鳳凰山已是滿目瘡痍。

2006年以來，新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視生態(tài)建設(shè)，聚全民之力，對鳳凰山進行礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，逐步啟動荒山造林、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等工程。通過10多年的持續(xù)治理修復(fù)，不僅消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患、修復(fù)了破壞的地形地貌，還讓昔日廢棄的礦山變成了今天新鄉(xiāng)市民的后花園。

無獨有偶。焦作市中站區(qū)許衡街道辦事處王莊村地處深山，山中富含黏土礦。經(jīng)過50多年的開采，這里山體裸露，深坑遍布，并產(chǎn)生大量山體崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)帶來嚴重影響。經(jīng)過8年的治理，如今，這里綠樹成蔭、花香四溢，蝶變成龍翔礦山公園，成了市民的休閑好去處。

河南省自然資源廳廳長張興遼說：“黨的十八大以來，我省不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理力度，累計投入資金26億元，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積9000公頃，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的‘三贏’。僅2018年，我省就完成廢棄礦山治理面積11萬多畝，相當(dāng)于之前三年總和。”

在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理中，河南省按照宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜水則水的原則，因地制宜，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)對土地資源的再利用。

生態(tài)環(huán)境，破壞容易修復(fù)難。面對千瘡百孔的廢棄礦山，河南省各地采取一礦一策，分類實施，初步建立了政府、企業(yè)、社會資本等多元化融合的治理模式。對有主礦山，本著“誰破壞、誰治理”原則，督促礦山企業(yè)修復(fù)治理。對無主廢棄礦山，或者政府兜底，或者尋求社會資本參與治理修復(fù)。

永城市煤炭資源豐富，“黑金”助推了地方經(jīng)濟快速發(fā)展，也對地質(zhì)環(huán)境造成了嚴重破壞。該市受采煤造成地面塌陷影響的自然村就有267個。2009年年底，永城市啟動?xùn)|西城區(qū)采煤沉陷區(qū)治理示范工程，又稱日月湖工程，面積達24平方千米。當(dāng)?shù)卣妥匀毁Y源主管部門創(chuàng)新模式，實施了以政府資金拉動社會資金的籌措渠道，先后投資25億元，開展地質(zhì)環(huán)境治理。十年磨一劍，如今的日月湖已經(jīng)成為湖泊、綠地、生態(tài)農(nóng)業(yè)用地和城市建設(shè)用地規(guī)劃合理、相得益彰的風(fēng)景旅游區(qū)，成為永城人引以為傲的旅游休閑之地。日月湖工程成為全國礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理示范工程，“永城樣板”正在向全省推廣。

如今，河南省已經(jīng)形成了三種廢棄礦山修復(fù)治理模式。第一種是在寶豐縣等地，河南省國土資源投資開發(fā)管理中心與地方政府合作參與廢棄礦山修復(fù)治理。第二種是在焦作等地，財政資金先期投入，地方政府做好整體規(guī)劃，開展招商引資。第三種是在永城等地，政府引導(dǎo)民間資本參資入股，修復(fù)治理廢棄礦山，轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

露天礦山要建成綠色礦山

保護生態(tài)環(huán)境，治理損毀的地質(zhì)環(huán)境只是其中一步。更重要的是，從源頭上減少礦山開采對生態(tài)環(huán)境的破壞，該關(guān)停的堅決關(guān)停，所有的露天礦山都要建成綠色礦山。

2010年8月，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》開啟了創(chuàng)建國家級綠色礦山試點工作。河南省先后組織遴選、推薦了四批共36家國家級綠色礦山試點單位，通過持續(xù)建設(shè)，已建成25家，起到了良好的示范作用。永城市在全省率先啟動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，基本形成了發(fā)展綠色礦業(yè)新模式。

2017年3月，原國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》，綠色礦山建設(shè)從設(shè)想走向?qū)嵺`，綠色礦山建設(shè)也從國土資源單個部門的行為上升為國家行動。一方面，河南省要求新建露天礦山要嚴格按照綠色礦山建設(shè)標準進行建設(shè)和運營管理，已設(shè)露天礦山2020年前要全部達到綠色礦山建設(shè)標準;另一方面，河南省在全國率先制定綠色礦山建設(shè)標準，確保礦山企業(yè)在建設(shè)中有規(guī)可依。

2018年10月，河南省正式發(fā)布煤炭、冶金、有色、黃金、鹽堿、非金屬、建筑石料石材等7個綠色礦山建設(shè)地方標準，這是全國第一個省級綠色礦山建設(shè)地方標準。7個規(guī)范基本涵蓋了河南省正在開發(fā)利用的礦種，能夠滿足全省全面推進綠色礦山建設(shè)的需要。這一標準的制定，將引領(lǐng)河南省礦山企業(yè)積極投身綠色礦山建設(shè)，形成“企業(yè)點上開花、行業(yè)線上貫通、區(qū)域面上連片”的綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。

根據(jù)規(guī)劃，河南省以自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點，對全省露天礦山進行綜合整治。到2020年，重點省轄市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率要達75%以上。大中型礦山按照綠色礦山建設(shè)標準逐步建成綠色礦山，小型礦山按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范開發(fā)利用，新建礦山必須按照綠色礦山標準建設(shè)。今年，全省要建成50個綠色礦山，在平頂山、鞏義、永城、欒川、靈寶、盧氏、桐柏等地建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

打好生態(tài)修復(fù)治理硬仗

劉金山說：“下一步，我們將全力打好生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理這場硬仗，對廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境實施生態(tài)修復(fù)治理，逐步使廢棄礦山變成綠水青山。同時，要全面推進綠色礦山建設(shè)和露天礦山綜合治理。”

2018年，河南省大力推進實施國土綠化提速行動建設(shè)森林河南，全省共完成國省工程營造林面積710萬畝，超額完成600萬畝的年度目標任務(wù);加強小秦嶺生態(tài)保護修復(fù)，《河南小秦嶺國家級自然保護區(qū)條例》正式施行;啟動《河南省山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃》編制工作，成功爭取南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程列入國家試點范圍;編制了《河南省全域國土綜合整治試點工作方案》，初步選取50個村作為首批試點，對田、水、路、林、村、礦進行全類型全要素綜合整治，對農(nóng)村人居環(huán)境進行修復(fù)治理。

劉金山說，我們將積極推進實施生態(tài)修復(fù)治理重大工程，全力保護自然、修復(fù)生態(tài)，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、生態(tài)振興。

一是啟動沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。積極謀劃啟動沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜濕則濕、宜果則果、宜草則草，著力重塑河南省黃河流域生態(tài)建設(shè)新格局。加強戰(zhàn)略謀劃，規(guī)劃好、落實好“一帶一道一群”的發(fā)展思路?！耙粠А奔袋S河流域中華文化帶，計劃建設(shè)30個黃河博物館和一批中華文化驛站，生動展示傳播黃河文明;“一道”即黃河生態(tài)步道，建設(shè)總長度超過1000千米，建成中原地區(qū)獨具特色的生態(tài)長廊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化;“一群”即黃河濕地群，計劃建設(shè)20個黃河濕地公園，凈化黃河水質(zhì)，改善黃河中下游生態(tài)環(huán)境。

二是強力推進國土綠化提速行動。全面加強國土綠化步伐，2019年完成營造林736萬畝（其中，造林286萬畝、森林撫育450萬畝），創(chuàng)建1000個森林鄉(xiāng)村，推進山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，努力實現(xiàn)“應(yīng)綠盡綠”。

三是全力實施南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。盡快完成工程總體方案報批工作，督促各地及早開展修復(fù)治理，重點實施山體修復(fù)類、水生態(tài)修復(fù)類、林草生態(tài)修復(fù)類和土地質(zhì)量修復(fù)類等項目，2019年完成60%以上規(guī)劃建設(shè)目標。

四是積極開展全域國土綜合整治試點。推進實施農(nóng)村土地千村整治三年行動計劃，爭取今年開展100個試點村建設(shè)，明后兩年完成900個以上試點村建設(shè)，推動形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的用地格局。