建好良田豐糧倉

趙高偉　朱會芳

走進許昌市建安區(qū)，遠處，蔚藍的天空下，藏青色的麥浪隨風起伏;近處，集中成片的麥田里，沉甸甸的麥穗迎風搖曳，無不在訴說著豐收和喜悅。

多年來，許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局立足打造許昌市重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，嚴格履行監(jiān)管責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線，全面推動藏糧于地、藏糧于技。目前，該區(qū)有高效節(jié)水灌溉良田23萬畝。

強化執(zhí)法監(jiān)管

該區(qū)以強化執(zhí)法監(jiān)管為抓手，全面落實基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)察制度，始終保持打擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢。

暢通舉報渠道，加大監(jiān)督力度，及時收集土地協(xié)管員和群眾舉報的違法線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始，消滅在萌芽”。加強基礎設施建設，提升監(jiān)管能力，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級立體監(jiān)控網(wǎng)絡，重點對省道、區(qū)級公路沿線和城市規(guī)劃區(qū)進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法行為及時上報，及時查處。主動做好日常入村入戶宣傳，全力營造人人參與的良好社會環(huán)境;對群眾反映比較大、影響惡劣的案件，主動借助新聞媒體，公開曝光，起到打擊一方、震懾一片的效果。完善體制機制，實行聯(lián)合執(zhí)法，建立由監(jiān)察委、法院、公安、自然資源等部門聯(lián)合辦案機制，明確職責分工，強化任務落實，凝聚執(zhí)法合力。

2018年以來，該區(qū)查處違法違規(guī)占地112宗，移送法院42宗、公安1宗、檢察院2宗，收繳罰款2100萬元，嚴厲打擊了違法行為，有效遏制了違法蔓延勢頭。

深挖發(fā)展?jié)摿?/p>

該區(qū)在堅持節(jié)約集約用地的同時，全力實施土地開發(fā)整理項目，深挖后備資源潛力。

加強組織領導，成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，自然資源、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)等部門為成員的土地開發(fā)整理工作領導小組，抽調(diào)業(yè)務精、能力強、素質(zhì)高的技術骨干，負責項目的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)督管理。做好規(guī)劃調(diào)研，根據(jù)全區(qū)土地地理、地類等自然條件和土地利用現(xiàn)狀，制定詳細的土地開發(fā)整理項目建設中長期和年度建設規(guī)劃;按照項目規(guī)劃和建設規(guī)模，及時完善資料，積極申請國家、省、市級開發(fā)整理項目，最大限度提高耕地數(shù)量和質(zhì)量。強化項目監(jiān)督管理，建立和完善工程招投標、資金管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等系列制度，確保公開、公平、公正擇優(yōu)選擇有資質(zhì)、重信譽、守信用的項目施工單位和監(jiān)理公司，項目資金專戶儲存、專款專用，打造“陽光賬戶”，為打造高標準“示范工程”奠定堅實基礎。嚴把項目質(zhì)量，定期召開進展情況工作會，聽取施工情況匯報;通過定期檢查，不定期抽查對項目實施全流程、全覆蓋監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量關。

項目實施以來，確定可整理土地6095畝，整理出新增耕地4153畝，既實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡，又確保了重點項目的用地需求。

守牢耕地紅線

該區(qū)從健全完善制度、簽訂目標責任書、嚴格落實獎懲措施入手，全面加強耕地保護。

進一步完善制度，建立嚴格控制和審查、審核各類建設占用耕地制度，嚴格執(zhí)行和落實建設占用耕地“先補后占”“占一補一”審核制度;對耕地占補平衡指標實施網(wǎng)上掛鉤，在自然資源部占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中網(wǎng)上核減占補平衡指標，提高工作效率;建立土地復墾共同責任機制，自我加壓，內(nèi)涵挖潛，2015～2017年，連續(xù)印發(fā)《許昌縣（現(xiàn)建安區(qū)）人民政府關于印發(fā)許昌縣（現(xiàn)建安區(qū)）土地整理復墾暫行辦法的通知》和《建安區(qū)人民政府關于印發(fā)建安區(qū)土地整理暫行辦法的通知》。明確責任目標，堅持層層簽訂目標責任書，強化政府主要領導耕地保護第一責任人職責，嚴格考核，嚴肅問責。將耕地和基本農(nóng)田長效管理工作納入年度責任考核目標，堅持每一季度對耕地保護情況進行評比通報，嚴格落實獎懲，激勵先進，鞭策落后。

2018年，該區(qū)耕地保護任務為106.73萬畝，年末實有耕地107.78萬畝，耕地保有量連續(xù)15年未突破紅線。（作者單位：許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局）