連云公安分局派出所“放管服”改革探索

紀(jì)小塵

連云區(qū)是江蘇省連云港市三個(gè)主城區(qū)之一，是這座“一帶一路”交匯點(diǎn)城市對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)與前哨站。全區(qū)轄8個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積836平方公里，總?cè)丝诩s18萬(wàn)人。這里，臨港大型企業(yè)密布，逐步形成以旅游業(yè)、工業(yè)兩大成熟產(chǎn)業(yè)體系為支撐的獨(dú)特發(fā)展格局。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家深化“放管服”改革的各項(xiàng)部署要求和連云港市公安局服務(wù)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”便民惠企十項(xiàng)措施，連云公安分局結(jié)合全區(qū)發(fā)展實(shí)際和轄區(qū)人文特點(diǎn)，以直接面向群眾的派出所為主陣地，在行政服務(wù)工作中堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、精準(zhǔn)實(shí)效、走在前列。

“不打烊服務(wù)”滿(mǎn)足上班族需求

墟溝街道是連云區(qū)的商業(yè)、文化中心，實(shí)有人口7.13萬(wàn)人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?0%，大部分系工作、生活、居住在此的“上班族”群體。針對(duì)工作日期間群眾難以辦理戶(hù)政業(yè)務(wù)的實(shí)際，墟溝派出所從錯(cuò)時(shí)、延時(shí)角度出發(fā)，最大限度擴(kuò)展服務(wù)時(shí)間“經(jīng)度”，提升覆蓋服務(wù)質(zhì)效“緯度”。一方面，推行“0+1”工作模式。合理調(diào)配2名民警、4名輔警到戶(hù)政大廳，采用兩班制運(yùn)轉(zhuǎn)，按照工作日上午早上班半小時(shí)、下午晚下班半小時(shí)、中午不休息和禮拜六正常上班的要求，開(kāi)展身份證、居住證、戶(hù)口辦理及檔案資料查詢(xún)業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定“一次性告知辦理、一窗式高效受理、一站式溫馨服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，拓展上門(mén)服務(wù)、“綠色通道”等服務(wù)方式。派出所日均接待群眾110余人次，受理辦結(jié)各類(lèi)事項(xiàng)60余件，同比以往分別提升37.5%和50%。2018年，戶(hù)政窗口投訴數(shù)量較2017年下降約20%。

另一方面，試點(diǎn)身份證自助申領(lǐng)機(jī)制。為緩解“高峰期”窗口民警的負(fù)擔(dān)壓力，分流戶(hù)政受理業(yè)務(wù)量，縮減辦事群眾等待時(shí)間，派出所先后投入近22萬(wàn)元，與合作公司成功研發(fā)居民身份證自助申領(lǐng)系統(tǒng)，并在全市率先試點(diǎn)運(yùn)行。該系統(tǒng)前置自助終端設(shè)備，集身份證自助辦理申請(qǐng)、自助繳費(fèi)、業(yè)務(wù)審核等多功能為一體，業(yè)務(wù)范圍包括丟失補(bǔ)領(lǐng)、期滿(mǎn)換發(fā)、證件損壞等，操作簡(jiǎn)便易學(xué)，全部流程只有拍照、按需申領(lǐng)兩個(gè)步驟，平均辦理用時(shí)僅需3分鐘，真正實(shí)現(xiàn)24小時(shí)“不打烊”式辦證服務(wù)。

“容缺受理”減少群眾跑腿次數(shù)

陶庵街道轄區(qū)地處山腳，居民多住在山上，同時(shí)伴隨近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分當(dāng)?shù)鼐用褚虿疬w等原因遷離較多，人戶(hù)分離情況較為突出，若從市區(qū)或外地趕來(lái)辦理業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)所帶材料不齊全的情況，還需來(lái)回往返補(bǔ)齊材料，僅市中心來(lái)回1次坐車(chē)需近3小時(shí)，既耽誤事情又路途勞累，特別是腿腳不便的老人更是費(fèi)時(shí)費(fèi)力?；诖饲闆r，陶庵派出所創(chuàng)新推行戶(hù)政審批“容缺受理”機(jī)制，即按照“邊補(bǔ)齊材料、邊受理審核”原則，在必要的申報(bào)材料齊全、有效、合法的基礎(chǔ)上，其他條件或部分輔助材料存在瑕疵、缺漏的，工作人員告知辦事群眾所需補(bǔ)齊材料后，可以先行受理，進(jìn)入材料審核程序，待申請(qǐng)人將材料補(bǔ)齊后當(dāng)場(chǎng)審批或上報(bào)，避免群眾多跑腿，提高工作效率。自2018年該機(jī)制試運(yùn)行以來(lái)，派出所非當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)業(yè)務(wù)“容缺受理”率達(dá)75%。

“和諧警企”創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境

連云區(qū)擁有大、中型企業(yè)200余家，其中江蘇核電有限公司規(guī)模最大，是全市乃至全省重點(diǎn)企業(yè)單位。因?yàn)楹穗姷拿舾行?、特殊性，各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾來(lái)得快、來(lái)得早，維穩(wěn)壓力和安全監(jiān)管責(zé)任重大。對(duì)此，宿城派出所充分提高政治站位，將服務(wù)核電公司和諧發(fā)展作為維護(hù)轄區(qū)政治安全穩(wěn)定的大事去抓，努力實(shí)現(xiàn)“小方法”下的“大平安”。

“三張網(wǎng)”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境?？椕芮閳?bào)預(yù)警“信息網(wǎng)”：宿城派出所與宿城街道實(shí)行“捆綁作業(yè)”，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的苗頭隱患全面掌握，及時(shí)開(kāi)展預(yù)警評(píng)估，適時(shí)采取措施進(jìn)行化解、穩(wěn)控工作，妥善處置了核電下屬公司南京浩天員工討薪（事）件、村民索要核電公司“炮震補(bǔ)償費(fèi)”堵門(mén)事件等案事件?？椕苊衿鬁贤ā斑B心網(wǎng)”：針對(duì)轄區(qū)群眾對(duì)核電知識(shí)缺乏了解、談“核”色變，容易產(chǎn)生謠言并引發(fā)心理恐慌等問(wèn)題，積極協(xié)助核電公司整理印制關(guān)于核電安全知識(shí)的宣傳單，在轄區(qū)全面張貼、發(fā)放;同時(shí)，積極充當(dāng)群眾與企業(yè)溝通的橋梁紐帶，協(xié)調(diào)核電公司幫助周邊村民培訓(xùn)勞動(dòng)技能，解決再就業(yè)問(wèn)題。期間，共有100多名轄區(qū)無(wú)業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)，在核電各下屬公司從事水電、搬運(yùn)、修建等工作?？椕軐?zhuān)群結(jié)合“防護(hù)網(wǎng)”：依托派出所勤務(wù)指揮室，在核電公司重點(diǎn)部位安裝30處公安標(biāo)清監(jiān)控和3處高清攝像頭，并融交通治安視頻監(jiān)控和重點(diǎn)企事業(yè)單位、行業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控于一體，服務(wù)偵查破案，不斷提升打處水平;創(chuàng)新“5+1聯(lián)防”機(jī)制（高莊村、東崖屋村、寶山村、留云嶺村、大竹園村+夏莊居委會(huì)），實(shí)現(xiàn)警民攜手巡防，合力壓降案件，形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的良好格局。

“三道關(guān)”營(yíng)造安全有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。守好安全監(jiān)管關(guān)：組織民警對(duì)核電公司下屬2家危險(xiǎn)品企業(yè)、5家治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位、13家消防安全重點(diǎn)單位常態(tài)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查、大整治行動(dòng)，對(duì)問(wèn)題隱患“定點(diǎn)清零”，通過(guò)“回頭看”等方式落實(shí)全部問(wèn)題限期整改到位。守好教育培訓(xùn)關(guān)：主動(dòng)與核電公司保衛(wèi)部門(mén)對(duì)接，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方式，組織內(nèi)部安全保衛(wèi)教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)企業(yè)員工來(lái)所觀摩突發(fā)事件應(yīng)急演練，并安排民警深入企業(yè)開(kāi)展“安全大講堂”活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)員工反恐防暴、消防安全、生產(chǎn)安全等方面能力水平。守好秩序維護(hù)關(guān)：“零容忍”涉企違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持“打早打小、從重從快”的工作原則，對(duì)涉企案件“早發(fā)現(xiàn)、快查處”，重點(diǎn)整治敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、尋釁滋事、非法投標(biāo)、盜竊生產(chǎn)設(shè)備等侵企、擾企違法犯罪突出問(wèn)題，利用網(wǎng)偵、技偵、圖偵等專(zhuān)業(yè)手段，破獲一批現(xiàn)行案件。

“三件事”營(yíng)造暖心高效的服務(wù)便企環(huán)境。宿城轄區(qū)流動(dòng)人口約為2.3萬(wàn)人，為常住人口的5倍，多為核電企業(yè)及其下屬公司的外來(lái)務(wù)工人員。針對(duì)轄區(qū)暫住人員服務(wù)管理面廣、量大的特點(diǎn)，宿城派出所立足抓好防范宣傳、戶(hù)政辦理、社區(qū)網(wǎng)格化管理“三件實(shí)事”，全力做好公安“惠企便民”工作。

2018年以來(lái)，宿城派出所與核電公司建立企業(yè)微信群35個(gè)，發(fā)布涉企動(dòng)態(tài)預(yù)警120多條，受理企業(yè)咨詢(xún)200多次，發(fā)布安全防范100多條，在線解答務(wù)工人員疑問(wèn)600余次。對(duì)核電下屬公司及承包商企業(yè)反映的事項(xiàng)，特別是網(wǎng)上反映的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，及時(shí)推送、跟蹤督辦和回復(fù)，保障落地落實(shí)。組織民警、輔警對(duì)轄區(qū)出租屋、群租房、企業(yè)宿舍開(kāi)展摸底登記工作，集中為外地員工辦理200余項(xiàng)二代身份證業(yè)務(wù)、300余項(xiàng)居住證業(yè)務(wù)，并提供片區(qū)巡回、上門(mén)辦證、預(yù)約辦理等便民服務(wù)舉措，出具各類(lèi)證明1300余件。根據(jù)員工集體住宿特點(diǎn)，以社區(qū)民警、社區(qū)輔警、正義聯(lián)盟志愿者為基點(diǎn)，以“親”字為上，把“下社區(qū)”變?yōu)椤榜v社區(qū)”，用“零距離為民服務(wù)”的工作模式，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化巡查管理，提高社區(qū)群眾見(jiàn)警率，助推和諧警民、警企關(guān)系提檔升級(jí)。

“旅游警察”打造亮麗城市名片

國(guó)家4A級(jí)連島風(fēng)景區(qū)是江蘇省唯一的4A級(jí)以上海濱旅游景區(qū)，2018年累計(jì)接待游客500余萬(wàn)人，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增收超60億元。全域旅游創(chuàng)建成果日漸彰顯的背后，是連島派出所始終堅(jiān)持對(duì)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序的常態(tài)治理。

以打擊為主，重拳出擊涉旅違法犯罪。厲行“以打開(kāi)路”理念，重點(diǎn)圍繞“黃牛拉客、宰客”等旅客反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題，合理劃分片區(qū)，采取定點(diǎn)值守、動(dòng)態(tài)巡查、便衣暗查等方式，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。期間，共行政拘留尋釁滋事行為人2人，行政處罰毆打他人行為人1人，當(dāng)場(chǎng)處罰擾亂單位秩序行為人73人，訓(xùn)誡警告230余人次，查處各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為1692起，暫扣非法喊客攬客的機(jī)動(dòng)車(chē)25輛，暫扣載客三輪電瓶車(chē)2輛，驅(qū)逐喊客攬客“黃?！?95人，真正立好了“連島”規(guī)矩。

以管防為本，持續(xù)打牢旅游秩序根基。強(qiáng)化巡邏防控：針對(duì)旅游旺季學(xué)生游、團(tuán)體游、自駕游等車(chē)流、人流激增帶來(lái)了治安問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)實(shí)際，建立派出所、“正義聯(lián)盟”等群防群治力量合成巡防體系，日均投入巡防力量20余名，深入警情多發(fā)部位，全面提升見(jiàn)警率、管事率、控制力。強(qiáng)化協(xié)同共治：由景區(qū)管委會(huì)召集相關(guān)職能部門(mén)，成立公安、工商、文化、衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法組，并分成若干小組針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位開(kāi)展巡查監(jiān)管，累計(jì)檢查旅館、餐飲、商場(chǎng)、洗浴等場(chǎng)所行業(yè)1300余家次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)安全隱患625處，行政處罰100余家單位，并逐一落實(shí)整改到位。強(qiáng)化糾紛調(diào)處：實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，促發(fā)景區(qū)管委會(huì)牽頭成立“矛盾糾紛調(diào)解室”，派出所與政府綜治辦、司法所、旅游部門(mén)、景區(qū)各出1名工作人員，建立“1+N”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，安排專(zhuān)職人員常駐辦公，妥善處置發(fā)生在景點(diǎn)的旅游糾紛。2018年以來(lái)，共調(diào)處旅游糾紛5000余起，滿(mǎn)意率達(dá)100%。

以服務(wù)為宗旨，悉心構(gòu)筑警民溫馨真情。以打造“最具特色的山海警務(wù)”為目標(biāo)，積極融入全區(qū)旅游建設(shè)大局。推廣“連云e住”微信公眾平臺(tái)，審核無(wú)證入住旅客2500余人次，日均幫助16名未帶身份證旅客安全入住轄區(qū)賓館、旅社、民宿，受到廣大旅館業(yè)從業(yè)人員和外地旅客的普遍歡迎。建強(qiáng)“旅游警察中隊(duì)”，切實(shí)履行“報(bào)警、防范、咨詢(xún)、救助、服務(wù)”等5項(xiàng)職能，并依托景區(qū)電子屏、廣播站、小喇叭及時(shí)發(fā)布導(dǎo)游信息、購(gòu)票資訊、就餐住宿等方便游客的實(shí)用資訊。在客流高峰時(shí)，民警協(xié)助景區(qū)管理工作人員，充當(dāng)義務(wù)解說(shuō)員、引路員，向游客講解景區(qū)旅游基本情況和安全防范常識(shí)，同時(shí)發(fā)放雨傘、雨衣等“便民七小件”，以備游客不時(shí)之需。針對(duì)大多數(shù)游客時(shí)間有限、行程安排緊、來(lái)得急走得快的特點(diǎn)，要求無(wú)論是案件、糾紛還是求助，都必須在最短的時(shí)間內(nèi)，辨明是非，盡力解決，給當(dāng)事人一個(gè)滿(mǎn)意的結(jié)果。期間，執(zhí)勤民警共服務(wù)、幫助外地游客30余萬(wàn)人次，得到群眾廣泛贊譽(yù)。相關(guān)好警好事被《現(xiàn)代快報(bào)》《中國(guó)江蘇網(wǎng)》《連云港日?qǐng)?bào)》等主流媒體報(bào)道，收獲大量網(wǎng)友點(diǎn)贊，集中展示了旅游城市公安機(jī)關(guān)熱情、高效的良好服務(wù)形象。

在當(dāng)前國(guó)家深化“放管服”改革和各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的大背景下，連云公安分局各派出所將繼續(xù)固化經(jīng)驗(yàn)，深挖潛能，將行政服務(wù)效能發(fā)揮到極限、釋放至“最后一米”，真正讓群眾便捷滿(mǎn)意、為企業(yè)保駕護(hù)航。