矛盾不上交，千村不發(fā)案

彭瑜

西疇縣位于云南省文山州東南部，國土面積1506平方公里，是典型的石漠化山區(qū)，曾經(jīng)被聯(lián)合國教科文衛(wèi)專家稱之為“基本失去了人類生存條件的地方”，屬國家級深度貧困縣。近年來，西疇縣公安局立足區(qū)位特點和縣情實際，準(zhǔn)確把握維穩(wěn)動向和治安形勢，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新做實“五大工程”，整合三支力量，創(chuàng)新“四診療法”，推行五級聯(lián)防，創(chuàng)造了“矛盾不上交、千村不發(fā)案”的“西疇新現(xiàn)象”，成為了“楓橋經(jīng)驗”在文山邊疆民族地區(qū)傳承實踐的成功典范，闖出了一條基層社會治理的新路子。我們的主要做法是：

實施新“五小警務(wù)”，巧借民力夯實公安工作根基

西疇縣萬人警力比僅為萬分之七點三七，遠遠低于全省、全州平均水平。面對警力緊張的實際，西疇縣公安局堅持依靠和發(fā)動群眾，創(chuàng)新思路，巧借民力，在全縣大力實施“辦小事、破小案、化小矛盾、息小信訪、送小溫暖”新“五小警務(wù)”，建立完善全方位服務(wù)群眾機制、常態(tài)化警民溝通機制、多元化矛盾調(diào)處機制，進一步深厚與人民群眾的感情基礎(chǔ)，使公安工作獲得更廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，同時涌現(xiàn)出“2017年度云南十大法治新聞人物”特別獎、被群眾稱為“最貼心的派出所長”駱瑞峰等一批親民愛民模范。

在認真總結(jié)“西疇現(xiàn)象”形成原因，科學(xué)研判社會治安形勢變化基礎(chǔ)上，西疇縣公安局黨委提出了“防為主、防為上”工作思路，大力推動重心下移、警務(wù)前移，強化基礎(chǔ)工作，夯實穩(wěn)定根基，走出了“打不勝打、防不勝防”的怪圈。以“更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案”為目標(biāo)，堅持警力跟著警情走、警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，加強研判，科學(xué)布警，強化主業(yè)，打防結(jié)合，深入開展專項打擊和區(qū)域整治，有效凈化社會治安，連續(xù)14年實現(xiàn)命案全破。

創(chuàng)新推出“四診療法”，確保矛盾不上交

針對社會轉(zhuǎn)型時期矛盾糾紛不斷增多的實際，西疇縣堅持源頭治理、依法治理、系統(tǒng)治理，建立健全了村小組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣四級矛盾糾紛調(diào)處體系，完善了“集中排查與專項排查、專業(yè)排查與群眾自查”工作機制，滾動開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”，對排查出的矛盾糾紛實行“掛圖作戰(zhàn)”，明確化解責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)、時限，實施“派單制”。積極探索社會矛盾化解新路子，依托綜治專干、司法調(diào)解員和“五老”，創(chuàng)新推出 “四診療法”機制，即“坐班門診”（駐村民警深入轄區(qū)走訪、收集掌握情況，在警務(wù)室坐班接受群眾反映問題并組織調(diào)解）、“進村出診”（駐村民警會同村干部、“五老”進村調(diào)解）、“集體會診”（派出所會同綜治、司法、村組集中進行調(diào)解）、“上門復(fù)診”（駐村民警定期上門回訪），做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。10年來，西疇縣共排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛24926起，其中20688起解決在村內(nèi)，占83%;有3864起解決在縣內(nèi)，占17%;全縣有1583個村寨連續(xù)10年無“民轉(zhuǎn)刑”案件、無群體上訪糾紛、無上交縣級處理的糾紛。

推廣“五級聯(lián)防“模式，實現(xiàn)千村不發(fā)案

近年來，西疇縣公安局在長期的基層社會治理工作中，探索出了一套“群眾自管自助、鄰里互管互助、集體群管群助和公安機關(guān)專管專助”的群防群治工作體系。如法斗派出所創(chuàng)新推出“聯(lián)戶聯(lián)防、聯(lián)戶輪值、看樓護院、鄰里守望”等群防模式，“人人為我站崗、我為人人放哨”成為普遍共識。在全縣農(nóng)村大力推行了“123”巡防機制，即零星小村寨的定位巡邏，兩個相鄰村寨的交叉巡邏，3個相鄰村寨為一片，3家為一組，3人為一班的守望巡邏。

縣局通過廣泛宣傳發(fā)動，建立了“群眾——治安聯(lián)防隊——村民小組——村委會——派出所”的五級聯(lián)防機制。派出所對社會巡防力量進行定期培訓(xùn)，并配發(fā)服裝和裝備，指導(dǎo)做好群防群治工作。整合派出所警力，建立“中心派出所支撐、周邊派出所聯(lián)動”警務(wù)協(xié)作機制，實現(xiàn)警力統(tǒng)一指揮調(diào)配、裝備共用、信息資源共享、案件協(xié)作共辦。

實施“五分錢工程”，即村民每人每天出5分錢，一年共18元，加上縣財政補貼，以村組為單位，聘請建檔立卡戶當(dāng)保潔員，同時公安機關(guān)將其物建為信息員，充分發(fā)揮其人熟、地熟、村情熟的優(yōu)勢，及時收集信息上報駐村民警。全縣各派出所根據(jù)信息員上報情況的價值給予相應(yīng)的積分（工分），信息員可憑積分到幸福超市兌換物品，穩(wěn)定了公安機關(guān)農(nóng)村信息員隊伍。

我們堅持“因地制宜、務(wù)實管用”的原則，推動視頻監(jiān)控向廣大農(nóng)村延伸。由縣公安局出資，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主干道、重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)控探頭175個。同時，針對西疇縣財力不足和視頻監(jiān)控覆蓋率不夠的實際，縣局不等不靠，提出了政法委、公安局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、電信公司、群眾共同出資、共同建設(shè)、共同管理、共享成果的“五位一體”建設(shè)思路，由政府出資建設(shè)后端云平臺及前端攝像機，為主要街道、重點單位、要害部門、人員密集場所周邊的商鋪免費安裝無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為各企事業(yè)單位、行業(yè)場所建成4G“雙模”對講機指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)了“一鍵報警”、應(yīng)急處置、保安人員在崗檢查等多項功能，全縣立體化社會治安防控體系基本建成。

拓展宣傳陣地載體，大力營造良好的法治氛圍

全縣先后建成預(yù)防青少年犯罪教育基地2個，毒品預(yù)防教育示范學(xué)校24所，在72個村（社區(qū)）建設(shè)法治宣傳教育基地、法治文化廣場、農(nóng)村毒品預(yù)防教育點，在每個村（居）委會均設(shè)立了一名以上的禁毒宣傳員，組織發(fā)動禁毒志愿者1600余人，連續(xù)14年被評為“云南省無毒縣”。西灑派出所依托村（社區(qū)）警務(wù)室和駐村民警，普遍建立了警干聯(lián)系微信群、警民聯(lián)系微信群、干民聯(lián)系微信群等3類微信群，及時發(fā)布安全防范、案件預(yù)警等內(nèi)容，調(diào)動人民群眾廣泛關(guān)注參與群防群治工作。目前。在緝槍治爆工作中，董馬、法斗、雞街派出所有針對性地推出了“交一支槍獎勵一桶油”“交一支槍獎勵一袋米”“交一支槍獎勵50元人民幣”等有效措施，三年來共收繳2512支各類槍支及一大批危爆物品，有效消除了槍爆治安隱患，多年來未發(fā)生“打響、炸響”案件，其中通過宣傳，群眾主動上交的占98%以上。

（作者系云南省西疇縣副縣長、公安局局長）（通訊員 劉孝懷）