畜禽屠宰管理和檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對策

摘要：畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督對動物疫病治理和畜禽產(chǎn)品安全質(zhì)量有很大的影響。因此，該文針對目前的畜禽屠宰檢疫情況進行了分析，并探討了新形勢下畜禽屠宰檢疫監(jiān)督管理工作對策。

關(guān)鍵詞：畜禽屠宰管理;檢疫監(jiān)督;對策

中圖分類號：S851.34

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.096

0引言

畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督工作是我國目前特殊的公共事業(yè)，不但要體現(xiàn)行政強制性，還要具備一定的專業(yè)性與服務(wù)性特點，這給肉制品構(gòu)建了一道安全防線，對人們身體健康有很大好處。目前，國家始終實施定點屠宰與集中檢疫方法，對私自屠宰行為與抗檢疫等違法行為進行嚴厲打擊，且使用合理的措施防止畜禽疫病帶來的危害，保證畜牧業(yè)順利發(fā)展，確保畜禽產(chǎn)品安全。但目前畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督中存在一些不良問題，因此需要對新形勢下的畜禽屠宰檢疫工作進行研究與分析。

1現(xiàn)狀

1.1屠宰檢疫缺乏規(guī)范性

畜禽定點屠宰與集中檢疫監(jiān)督管理存在不規(guī)范的現(xiàn)象，由于畜禽屠宰檢疫工作管理機制還有待健全，缺乏有效的配套舉措，一部分較小的屠宰點未能引入無害化處理沒備，導(dǎo)致畜禽屠宰檢疫工作不規(guī)范，且嚴重妨礙屠宰檢疫工作的正常進行。另外，檢測到的病害肉無法在第一時間有效處理。

1.2屠宰檢疫意識淡薄

畜禽屠宰檢疫人員與部分協(xié)助檢疫的工作人員在法律、安全及責(zé)任方面認知度較低，畜禽屠宰檢疫意識不強，導(dǎo)致畜禽屠宰檢疫職責(zé)不能切實履行，或不到位，導(dǎo)致更多問題的產(chǎn)生。通常體現(xiàn)在對畜禽場檢查驗收機制未能仔細開展，使諸多入場的畜禽未能出示有關(guān)檢疫證明與免疫標識，檢疫證明與現(xiàn)實狀況不符。肉品經(jīng)營市場巡檢工作人員對畜禽產(chǎn)品以及有關(guān)肉制品是否具備肉品合格證與動物檢疫合格證把關(guān)不當，未能仔細且嚴格實施有關(guān)規(guī)章，導(dǎo)致諸多商販未能認識到畜禽產(chǎn)品附產(chǎn)品合格證與相關(guān)檢疫證明的重要性，忽視檢疫證明和相關(guān)產(chǎn)品合格證[1]。一些商販與農(nóng)戶安全意識較弱，為減少投資，降低畜禽屠宰成本和檢疫成本，存在私自屠宰與隨意屠宰的現(xiàn)象。

1.3執(zhí)法主體和法律授權(quán)不到位

畜禽屠宰監(jiān)督管理智能劃轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)部有關(guān)生豬屠宰管理條例，執(zhí)法主體沒有修正，農(nóng)業(yè)行政管理部門是該管理條例執(zhí)法主體，未能得到法律方面的授權(quán)。畜禽定點屠宰辦公室依舊在實施有關(guān)生豬屠宰管理條例，管理畜禽屠宰，存在執(zhí)法主體合法與否的問題。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照有關(guān)畜禽防疫法與畜禽屠宰檢疫開展監(jiān)督管理。在現(xiàn)實工作中僅有瘦肉精使用快速卡進行檢測，平時的檢疫工作只根據(jù)獸醫(yī)經(jīng)驗展開目測判斷，部分隱藏的疫病與違反禁令添加的藥物等無法確保檢測精確，依舊存在很大的安全隱患。

2對策

2.1有效落實檢疫規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法行為

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的主要工作就是確保動物源性食品安全，該機構(gòu)不但需要認真履行動物產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，嚴格根據(jù)畜禽屠宰檢疫規(guī)程開展檢疫工作，嚴禁沒有檢疫合格證明與畜禽標識或有病害的畜禽進入現(xiàn)場屠宰。同時，還應(yīng)在開展屠宰活動中，嚴格把好屠宰各個環(huán)節(jié)與關(guān)卡，嚴格入場檢查與檢疫申報、屠宰巡檢與同步檢疫、健全檢疫記錄與依法出示相關(guān)檢疫證明，同時對官方獸醫(yī)檢疫與職責(zé)履行情況等展開嚴格檢查與監(jiān)督，規(guī)范相關(guān)操作程序，依據(jù)法律規(guī)章進行檢疫，保證檢疫結(jié)果精準[2]。另外，應(yīng)進一步確定屠宰公司是動物產(chǎn)品質(zhì)量的主責(zé)，確定公司瘦肉精自檢和檢疫監(jiān)督管理之間的關(guān)系。規(guī)定定點屠宰公司依據(jù)規(guī)定開展經(jīng)營活動，健全疫情報告與處理、消毒與隔離等規(guī)章機制。

2.2強化畜禽檢疫宣傳教育

增加對畜禽屠宰檢疫工作的宣傳與教育，各大基層與政府有關(guān)部門應(yīng)積極制定相應(yīng)的宣傳方案與對策，可通過刷寫標語、發(fā)放傳單與走訪等多種方式，對人民群眾開展進一步的教育和宜傳，對畜禽屠宰檢疫工作的優(yōu)勢與重要程度進行大力宣傳，使廣大人民群眾進一步了解畜禽屠宰檢疫的重要性，同時意識到開展屠宰檢疫工作有利于自身安全，使大眾積極主動配合檢疫人員開展屠宰檢疫監(jiān)管工作，以推動畜禽屠宰檢疫的正常進行。

2.3修正法律規(guī)章，規(guī)范監(jiān)管主體

動物防疫法律規(guī)章中明文規(guī)定，農(nóng)牧部門管理責(zé)任就是屠宰檢疫，授予商務(wù)部門權(quán)利對屠宰行業(yè)展開監(jiān)管。此次方案發(fā)布后，要面臨以下責(zé)任：第一，農(nóng)業(yè)部門接手的以商務(wù)部門轉(zhuǎn)交的屠宰行業(yè)監(jiān)督管理職能后，需要整理與歸納職能，承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé);第二，根據(jù)法律方面確定管理的主體。涉及屠宰管理內(nèi)容的有關(guān)動物防疫法與畜禽屠宰管理條例等法律規(guī)章需要健全與修正，構(gòu)建完善的管理制度，盡量做到主體合法與管理有序。

2.4明確風(fēng)險級別，實施分類管理

各個地區(qū)都有屠宰點多與分布較廣的情況，環(huán)境較為復(fù)雜，管理水平良莠不齊。一些畜禽定點屠宰場中有生豬、家禽與牛羊等，其規(guī)模不大、建沒標準不高、沒備稀缺、管理不到位、環(huán)境惡劣、屠宰數(shù)量不多，導(dǎo)致屠宰公司面臨各種各樣的問題，如檢疫條件不合格[3]。定點屠宰公司明確后，需要構(gòu)建完整的風(fēng)險評估機制與退出機制，定期對環(huán)境與規(guī)模、檢疫設(shè)備與人員、質(zhì)量安全等情況展開風(fēng)險分析，按照風(fēng)險級別實施分類管理。對于不達標與防疫條件不合格的、運行中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的需要暫停且讓其退出。同時，還應(yīng)使用合適的方法定期發(fā)布公司誠信評價結(jié)果，接受人民群眾的監(jiān)督。

2.5明晰部門職責(zé)，做好登記管理

方案中對于牽扯衛(wèi)生與農(nóng)業(yè)部門、視頻監(jiān)督部門與質(zhì)量監(jiān)督部門等進行職責(zé)重劃。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與畜禽屠宰監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)，涵蓋注水與屠宰違禁物添加與肉類產(chǎn)品不達標等內(nèi)容。當新職能移交后，農(nóng)牧部門需要設(shè)置定點屠宰場構(gòu)建管理標準，突出各種要求，如人員與設(shè)備配置、制度與管理要求等，同時在此基礎(chǔ)上嚴格根據(jù)有關(guān)動物防疫審查條例，對管轄區(qū)中定點屠宰場的防疫情況展開第二次復(fù)查。對符合定點標準與設(shè)定規(guī)劃建沒標準、防疫條件與屠宰資質(zhì)的確定其為畜禽定點屠宰場，且在本地獸醫(yī)主管部門登記。對不符合定點標準的屠宰公司需要給予一些時間讓其修正，若在限期中仍未達標，需要使其退出，報請本地人民政府取締定點屠宰資格。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小的屠宰點需要將其取消。整體原則為整合資源、去小留大、取消不規(guī)范的、扶持規(guī)范的。因此，要激勵屠宰公司健全舉措，強化質(zhì)量管理，引入先進科技與管理理念，促使屠宰公司經(jīng)過HACCP管理體系等認證。

3結(jié)束語

保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是一番新的事業(yè)，畜禽產(chǎn)品的安全問題受到越來越多人的關(guān)注。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及各個方面，危害比較嚴重，要合理把控畜產(chǎn)品質(zhì)量與安全，就需要健全畜禽屠宰管理與檢疫監(jiān)督工作管理機制、完善硬件設(shè)備，構(gòu)建質(zhì)量安全緊急處理制度，保證人們身體健康。

參考文獻

[1]龐繼忠.畜禽定點屠宰的監(jiān)管措施[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2017（8）：26-27.

[2]王海兄.祁連縣畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].山東畜牧獸醫(yī)，2017，38（3）：62-63.

[3]劉洪明，王慧珍，趙明曉.山東省煙臺市畜禽屠宰監(jiān)督管理現(xiàn)狀調(diào)研[J].中國動物檢疫，2016，33（6）：40-42.作者簡介：覃婕（1978-），女，壯族，大學(xué)本科，獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)工作。