動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作分析

摘要：動物疫病強制免疫“先打后補”是我國對動物疫病防控工作機制的創(chuàng)新，開展動物疫病強制免疫“先打后補”試點，可為探索全面落實動物疫病強制免疫“先打后補”措施提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。該文主要分析了福州市動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作的現(xiàn)狀、存在問題與建議，以期為2020年全面實施規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補”提供參考。

關(guān)鍵詞：強制免疫;先打后補;試點

中圖分類號：S851 .33

文獻標(biāo)識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.040

0引言

動物疫病強制免疫“先打后補”是我國對動物疫病防控工作機制的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）與財政部在2016年聯(lián)合出臺的調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的重要內(nèi)容，對推動畜禽養(yǎng)殖者提升法律意識、強化主體責(zé)任具有重要意義。通過對福州市動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作的充分調(diào)研，就動物疫病強制免疫“先打后補”的現(xiàn)狀、存在問題進行積極探究，對實施動物疫病強制免疫“先打后補”試點提出建議[1]。

1試點現(xiàn)狀

1.12017年試點現(xiàn)狀

根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)廳福建省財政廳關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》和《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于抓緊落實動物疫病防控支持政策的通知》精神，為進一步優(yōu)化動物防疫支持政策，市農(nóng)業(yè)局制定下發(fā)了動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作實施方案，各地積極申報畜禽養(yǎng)殖場“先打后補”試點縣。為探索動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作經(jīng)驗，提供面上可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，就所申報試點的7個縣的實際情況，經(jīng)集體研究，篩選2個縣作為動物疫病強制免疫“先打后補”試點縣，共有6個養(yǎng)殖場開展“先打后補”試點工作，其中豬場5個，雞場1個。見表1。

1.22018年試點現(xiàn)狀

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)強化養(yǎng)殖者動物防疫主體責(zé)任要求和《福建省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步推進強制免疫“先打后補”試點工作的通知》精神，進一步擴大試點縣范圍，有9個縣（市、區(qū)）30個養(yǎng)殖場開展動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作，其中豬場27個，雞場3個。見表2。

1.3試點養(yǎng)殖場資格審核條件把握準(zhǔn)確

作為試點的縣（市、區(qū)）均制定了《畜禽養(yǎng)殖場強制免疫“先打后補”試點工作實施方案》，參照福建省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作實施方案，結(jié)合各試點縣（市、區(qū)）實際情況，準(zhǔn)確把握養(yǎng)殖場試點資格審核條件，確保動物疫病強制免疫試點場具有代表性。

1.4試點養(yǎng)殖場規(guī)范落實工作措施

確定為試點場的養(yǎng)殖場認真履行動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作的有關(guān)要求，落實冷鏈設(shè)施、疫苗采購、檔案管理、檢疫申報、效果評價等規(guī)范措施。

1.5激勵機制推動試點工作開展

為全面推動動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作順利開展，在重大動物疫病防控延伸績效考評中予以試點縣工作創(chuàng)新獎勵，并加大試點經(jīng)費投入，在下達動物疫病防控經(jīng)費時給予試點縣經(jīng)費補助。

2存在的問題

2.1試點工作開展不平衡

目前口蹄疫“先打后補”試點工作進展有序，但小反芻獸疫和高致病性禽流感“先打后補”工作仍然滯后。一方面，小反芻獸疫和高致病性禽流感疫苗屬于強制免疫疫苗，國家不允許通過經(jīng)銷商銷售;另一方面，小反芻獸疫和禽流感疫苗生產(chǎn)廠家對市場苗推動力度相對較小，通常不對中小養(yǎng)殖場（戶）銷售。

2.2養(yǎng)殖業(yè)主對試點工作支持程度不同

從福州市2017年和2018年兩度申報的動物疫病強制免疫“先打后補”試點場分析，生豬養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖業(yè)主能落實強制免疫主體責(zé)任，支持白主采購強制免疫疫苗實施強制免疫工作，能有效落實“先打后補”試點工作;禽類和羊養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖業(yè)主比較依賴政府供應(yīng)的強制免疫疫苗，不愿意或沒有渠道自主采購強制免疫疫苗，對“先打后補”試點工作持勉強支持態(tài)度。

2.3不同地區(qū)對試點工作擔(dān)當(dāng)程度不同

按照文件規(guī)定，“先打后補”試點補助經(jīng)費由中央與省兩級財政各承擔(dān)40%，市、縣兩級財政各承擔(dān)10%，由各地畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門審核把關(guān)給予補助，轄區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖程度高的地區(qū)對“先打后補”試點工作積極性高;而轄區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖程度低的地區(qū)對“先打后補”試點工作積極性不高，怕麻煩，怕責(zé)任，不敢擔(dān)當(dāng)。

2.4補助經(jīng)費與實際經(jīng)費存在較大差距

“先打后補”試點給予養(yǎng)殖業(yè)主補助經(jīng)費是按照免疫程序與招標(biāo)價格綜合平衡而制定的標(biāo)準(zhǔn)補助，養(yǎng)殖業(yè)主實際購買疫苗價格高于招標(biāo)價格，同時需要開具發(fā)票，增加了養(yǎng)殖業(yè)主購苗成本;養(yǎng)殖業(yè)主實施“先打后補”試點時，實際使用疫苗數(shù)量高于免疫程序所需疫苗數(shù)量。因此，“先打后補”試點給予養(yǎng)殖業(yè)主補助經(jīng)費與實際使用疫苗所需經(jīng)費存在較大差距，影響開展試點工作積極性。

3建議

3.1加大補貼力度

按照強制免疫“先打后補”試點工作方案的有關(guān)規(guī)定，給予養(yǎng)殖業(yè)主“先打后補”試點補助經(jīng)費不能滿足實際使用疫苗所需經(jīng)費，建議上級制定強制免疫“先打后補”補助政策時給予加大經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，便于推進強制免疫“先打后補”試點工作。

3.2加強宣貫與培訓(xùn)

按試點工作方案要求，設(shè)區(qū)市要組織開展“先打后補”試點工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請專家進行相關(guān)政策解讀，廣泛宣傳推進強制免疫“先打后補”試點工作的重要意義。相關(guān)縣市區(qū)也要組織“先打后補”試點場負責(zé)人進行學(xué)習(xí)，領(lǐng)會動物疫病防控支持政策精神和“先打后補”具體的工作要求，促進規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范履行主體責(zé)任[2]。

3.3設(shè)立“先打后補”試點疫苗供應(yīng)點

為全面推進動物強制免疫“先打后補”試點工作，建議省廳以政府購買服務(wù)形式[3]，以省為單位設(shè)立強制免疫“先打后補”試點疫苗供應(yīng)點，便于監(jiān)管強制免疫疫苗，也方便養(yǎng)殖企業(yè)采購強制免疫“先打后補”疫苗。

3.4加強試點場監(jiān)管工作

要求試點養(yǎng)殖場必須認真履行“先打后補”試點工作的有關(guān)要求，具有冷鏈沒施、設(shè)備，規(guī)范疫苗采購程序，健全免疫檔案、強化檢疫申報、開展效果評價等規(guī)范措施。嚴格按照檢疫數(shù)量及存欄數(shù)量進行審核計數(shù)。

4結(jié)束語

（1）納入績效管理是有效推進強制免疫“先打后補”試點的重要舉措。實行市、縣（區(qū)）政府對轄區(qū)動物疫病防治工作負總責(zé)，在重大動物疫病防控工作列入政府績效考評的基礎(chǔ)上，將動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作納入政府績效考核評價指標(biāo)體系，做好組織實施和監(jiān)督檢查，適時開展試點效果評價[4]。對在動物強制免疫“先打后補”試點工作中做出突出成績的縣區(qū)，在重大動物疫病防控延伸績效考評中予以試點縣工作創(chuàng)新獎勵，促進探索總結(jié)強制免疫“先打后補”試點的經(jīng)驗與做法。

（2）落實防疫主體責(zé)任是順利實施強制免疫“先打后補”試點的關(guān)鍵措施。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，飼養(yǎng)動物的單位和個人是動物防疫責(zé)任主體，要依法履行好動物防疫義務(wù)。養(yǎng)殖業(yè)主要切實提高動物防疫意識，落實防疫主體責(zé)任，扎實做好動物強制免疫工作，才能順利實施強制免疫“先打后補”試點工作，確保動物衛(wèi)生、健康、安全。

（3）監(jiān)測評價是加強強制免疫“先打后補”試點工作監(jiān)管的根本手段。國家強制免疫計劃要求高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率全年保持在70%以上，福建省要求春秋集中免疫期間免疫抗體合格率達到80%以上。按照職能分工，各級動物疫控機構(gòu)負責(zé)開展強制免疫疫苗使用環(huán)節(jié)免疫效果評價，對養(yǎng)殖場實施“先打后補”試點工作的監(jiān)管，最根本的手段就是開展使用環(huán)節(jié)的強制免疫效果監(jiān)測評價。

（4）領(lǐng)導(dǎo)重視是全面推進強制免疫“先打后補”試點的重要保障。強制免疫工作實行屬地管理、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的責(zé)任制，以政府“五個一”（一場會議、一份文件、一個責(zé)任狀、一次督杏、一筆經(jīng)費）模式組織實施。2019年國家強制免疫計劃要求推進“先打后補”，結(jié)合實際明確強制免疫“先打后補”時間表、路線圖，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場在2020年全面實現(xiàn)“先打后補”，因此，領(lǐng)導(dǎo)的重視至關(guān)重要，能推進把握當(dāng)前的試點工作，總結(jié)強制免疫“先打后補”的經(jīng)驗與做法，確保在2020年全面實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補”。

參考文獻

[1]楊果平.國家對重大動物疫病防控政策有調(diào)整：養(yǎng)殖場強制免疫可“先免后補”[J].養(yǎng)禽與禽病防治，2016（12）：37，36.

[2]沈業(yè)菊.基層動物強制免疫和抗體監(jiān)測中存在的誤區(qū)及改善措施[J].浙江畜牧獸醫(yī)，2018，43（1）：15-16.

[3]馬彬.一起小履行強制免疫計劃案的分析與思考[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2017，33（8）：22.

[4]翟詩明.強制免疫“回頭看”小容小覷[J].中國畜牧業(yè)，2018（4）：88.

作者簡介：陳月香（1963-），女，福建平潭人，大學(xué)本科，就職于福建省福州市動物疾病預(yù)防控制中心，研究方向：臨床獸醫(yī)以及動物疫病防疫控。