因企制宜強(qiáng)黨建

陳浩鈿 覃海寧 吳龍 徐崛

近年來，廣州市國資委黨委深入學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)文件和會(huì)議精神，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，把加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建作為國企黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)。

2019年上半年，廣州市國資委黨委針對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作存在“最后一公里”的問題，深入開展混合所有制企業(yè)黨建專題調(diào)研，對(duì)企業(yè)內(nèi)部黨建工作的各個(gè)方面有了量和質(zhì)的把握，并提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作思路和對(duì)策建議。

本次調(diào)研范圍是33家監(jiān)管企業(yè)及其下屬企業(yè)。目前，混合所有制企業(yè)類型與產(chǎn)（股）權(quán)情形主要包括以下5種類型8種情形：

絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，即國有企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)（股）權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)。目前這類企業(yè)共有281戶，占市級(jí)國企戶數(shù)1966戶的14.29%。

相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，即單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。目前這類企業(yè)共有163戶，占市級(jí)國企戶數(shù)的8.29%。

國資合資的混合所有制企業(yè)，即國有企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例50%的企業(yè)，包括中外合資或者國民合資2種情形。目前市級(jí)主要是中外合資這類企業(yè)共有30戶，占市級(jí)國企戶數(shù)的1.53%。

國企參股的混合所有制企業(yè)，包括老國企改制過程中遺留的投資、政府部門指令性的投資、企業(yè)自主投資、混改后國企喪失控股地位的企業(yè)。通常有2種情形：一是國有產(chǎn)權(quán)代表依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，選舉董事長(zhǎng)，選擇企業(yè)管理人員，維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)的合法收益。二是企業(yè)僅扮演財(cái)務(wù)投資者角色，不參與直接經(jīng)營(yíng)管理。目前這類企業(yè)共有152戶，占市級(jí)國企戶數(shù)的7.73%。

其他混合所有制企業(yè)，通常有2種情形：異地合股企業(yè)和境外合資企業(yè)。目前這類企業(yè)共有168戶，占市級(jí)國企戶數(shù)的8.55%。

黨員和黨組織分布情況。由于廣州市國有企業(yè)市場(chǎng)化程度比較高，混合所有制改革起步比較早，目前混合所有制成分比例比較大，企業(yè)黨員和黨組織比例也比較大?；旌纤兄破髽I(yè)占全市國企總戶數(shù)近四成，企業(yè)黨員人數(shù)占全市國企黨員總數(shù)超過四成，企業(yè)黨組織占全市國企黨組織總數(shù)超過三成（表1）。

黨組織設(shè)置及管理情況?？毓善髽I(yè)中絕大多數(shù)設(shè)立黨組織并由上級(jí)企業(yè)黨組織管理，少數(shù)成立聯(lián)合黨組織和掛靠相關(guān)黨組織；異地企業(yè)主要實(shí)行屬地、屬資雙重管理，其次實(shí)行屬地管理，較少實(shí)行屬資管理（表2）。

參股企業(yè)中絕大多數(shù)設(shè)立黨組織并由上級(jí)企業(yè)黨組織管理，少數(shù)納入所在企業(yè)設(shè)立的黨組織管理或成立聯(lián)合黨組織；異地企業(yè)一般實(shí)行由黨員派出單位管理或掛靠屬地管理，較少實(shí)行屬地、屬資雙重管理（表3）。

在黨建教育管理制度方面，各企業(yè)重日常，抓落實(shí)。

在控股企業(yè)中，三項(xiàng)工作常抓不懈。一是黨員教育培訓(xùn)抓在經(jīng)常。相關(guān)企業(yè)通常利用企業(yè)官網(wǎng)、企業(yè)微信群和QQ群、微信公眾號(hào)、移動(dòng)新聞客戶端、智慧黨建APP等新媒體平臺(tái)開設(shè)黨建學(xué)堂，部分企業(yè)利用內(nèi)部黨校、OA系統(tǒng)、黨建?？?、宣傳專欄、企業(yè)報(bào)紙、優(yōu)秀支部案例?？汝嚨亻_展教育。二是黨員日常管理基本規(guī)范。大多企業(yè)能夠正常開展發(fā)展黨員、黨員統(tǒng)計(jì)、黨籍管理和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費(fèi)收繳使用管理。三是黨員組織生活多有開展。大多企業(yè)能夠落實(shí)“三會(huì)一課”、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和支部黨員組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度性活動(dòng)。

在參股企業(yè)中，黨員的教育、培訓(xùn)、管理和組織生活通常由掛靠單位或者屬地黨組織負(fù)責(zé)，少數(shù)納入屬資管理的黨組織由單位上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)。

在黨組織活動(dòng)開展方面，各企業(yè)注重創(chuàng)新，用新形式推動(dòng)活動(dòng)入心入腦。

在控股企業(yè)中，一是常規(guī)活動(dòng)基本覆蓋。絕大多數(shù)企業(yè)能夠按照基層黨組織常規(guī)活動(dòng)要求，組織開展主題教育、主題黨日、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、評(píng)星定級(jí)、共建共享、幫扶困難等系列黨組織活動(dòng)。二是創(chuàng)新活動(dòng)較有特色。部分企業(yè)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新開展“書記項(xiàng)目”競(jìng)賽活動(dòng)、“憶傳統(tǒng)·明責(zé)任·當(dāng)標(biāo)桿”主題教育、“享工作·創(chuàng)未來·共繪新家新藍(lán)圖”企業(yè)文化活動(dòng)等，部分企業(yè)還開展了編演“廉潔主題情景劇”、廉政親情寄語等活動(dòng)。

參股企業(yè)中，對(duì)托管企業(yè)黨組織，納入集團(tuán)黨委組織活動(dòng)安排；對(duì)處于停產(chǎn)狀態(tài)暫未注銷的企業(yè)，原黨組織已撤銷的，黨員全部分流至集團(tuán)所屬其他企業(yè)黨組織參加組織活動(dòng)；對(duì)少數(shù)按照屬地管理（包括納入當(dāng)?shù)胤枪髽I(yè)黨委管理）的黨員，有的開展聯(lián)合共建共享活動(dòng)，有的活動(dòng)則顯得比較松散。

在黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)方面，用心用力不均。

從控股企業(yè)看，針對(duì)黨務(wù)工作隊(duì)伍配備比較重視。17家集團(tuán)公司實(shí)行了各級(jí)控股企業(yè)的黨組織書記選配，有指派有選舉，有專職有兼職；22家集團(tuán)公司建設(shè)并配備各級(jí)企業(yè)黨組織班子成員，區(qū)別不同情況設(shè)有專（兼）職副書記、專（兼）職紀(jì)委書記；24家集團(tuán)公司采取內(nèi)選外聘等不同方式，配備了專（兼）職黨務(wù)工作人員共計(jì)2882人（其中專職494人、兼職2388人）。不過在黨員發(fā)展和黨務(wù)培訓(xùn)方面存在短板。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員發(fā)展和培訓(xùn)僅廣汽集團(tuán)推行企業(yè)黨員和業(yè)務(wù)骨干“雙向培養(yǎng)”做得較有特色，黨務(wù)干部培訓(xùn)只有11家集團(tuán)公司組織開展，黨組織書記培訓(xùn)僅有6家集團(tuán)公司組織開展，企業(yè)黨組織委員的培訓(xùn)幾乎還是空白。

從參股企業(yè)看，絕大多數(shù)納入屬地黨組織管理；同時(shí)，廣汽集團(tuán)明確企業(yè)中方負(fù)責(zé)人兼任黨組織副書記，越秀集團(tuán)明確企業(yè)行政負(fù)責(zé)人兼職黨支部書記，萬寶集團(tuán)參股企業(yè)書記多由中方副總經(jīng)理兼任，廣智集團(tuán)廣日股份、西門子公司均有完整的黨委和支委建制，風(fēng)行集團(tuán)有家異地企業(yè)黨建日常工作由行政部門黨員身份工作人員兼任。

黨建工作基礎(chǔ)保障喜中有憂。

從控股企業(yè)看，一是陣地保障基本達(dá)標(biāo)。17家集團(tuán)公司控股企業(yè)按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有246個(gè)黨建活動(dòng)陣地，面積合約5409平方米，涉及587個(gè)黨組織平均每個(gè)黨組織的活動(dòng)場(chǎng)地9.22平方米。二是經(jīng)費(fèi)保障相對(duì)充裕。經(jīng)費(fèi)來源與標(biāo)準(zhǔn)多半采取黨費(fèi)留存（收繳黨費(fèi)額的20%）、上級(jí)黨委下?lián)埽ㄊ绽U黨費(fèi)額的10%）、企業(yè)行政撥付或計(jì)提（通常每名黨員300-500元/年）；本地企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)預(yù)算，一般按照企業(yè)上一年度職工工資總額1-2%比例安排；異地企業(yè)黨費(fèi)上繳到屬地黨組織，次年全額返還給企業(yè)。三是機(jī)制保障有所創(chuàng)新。大部分集團(tuán)公司控股企業(yè)落實(shí)了黨組織黨建工作主體責(zé)任清單、書記抓黨建述職評(píng)議考核、黨組織班子成員“雙向進(jìn)入”和“一崗雙責(zé)”、“三重一大”議事決策等機(jī)制；22家集團(tuán)公司控股企業(yè)建立有黨建工作隊(duì)伍激勵(lì)保障機(jī)制，廣州國發(fā)還將控股企業(yè)專職黨支部書記的企業(yè)黨建考核權(quán)重調(diào)高到40%。但是在組織保障方面仍有欠缺，僅11家集團(tuán)公司控股企業(yè)成立有專職或合署（多與紀(jì)檢、工會(huì)合署辦公）黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)。

從參股企業(yè)看，黨建工作有關(guān)組織、經(jīng)費(fèi)、陣地和機(jī)制保障大多納入屬地黨組織或者由掛靠單位黨組織；涉及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有的納入屬地黨組織或者由掛靠單位黨組織，主要由企業(yè)行政承擔(dān)，也有部分經(jīng)費(fèi)由集團(tuán)公司黨委劃撥，有的企業(yè)沒有明確經(jīng)費(fèi)保障。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)黨的組織和黨的工作覆蓋尚未到位；部分企業(yè)黨員發(fā)展與實(shí)際需求有較大差距；部分企業(yè)存在“黨建入章”和黨員管理短板；部分企業(yè)黨員組織活動(dòng)仍然存在著障礙；黨務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和陣地活動(dòng)質(zhì)量有待提升；黨組織在企業(yè)發(fā)展中作用發(fā)揮不夠明顯。

調(diào)研報(bào)告建議根據(jù)黨章和公司法以及《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合該市混合所有制企業(yè)黨建工作實(shí)際，率先探索出臺(tái)加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見，按照“規(guī)范、改進(jìn)、落實(shí)、創(chuàng)新”的方針，分類施策，系統(tǒng)提升。

規(guī)范兩類控股企業(yè)的黨建工作。按照國有企業(yè)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，在國企黨建領(lǐng)域研究和推進(jìn)，重點(diǎn)從規(guī)范其基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障入手，全面提升兩類控股企業(yè)黨建工作質(zhì)量。把兩類控股企業(yè)的黨建工作納入監(jiān)管企業(yè)黨組織抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，嘗試將這兩類企業(yè)黨建考核結(jié)果權(quán)重單列調(diào)高到50%。

改進(jìn)國資合資企業(yè)的黨建工作。對(duì)合資方為外資企業(yè)的，通過加強(qiáng)溝通力爭(zhēng)“黨建入章”，充分發(fā)揮一線黨員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的先鋒模范作用，促使逐步納入到控股企業(yè)黨建陣營(yíng)中來；對(duì)合作方為民營(yíng)企業(yè)的，通過設(shè)置獨(dú)立黨組織并納入屬地黨組織管理或指導(dǎo)，或者把企業(yè)黨建工作交由民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)并納入非公企業(yè)黨建陣營(yíng)。

落實(shí)國有參股企業(yè)的黨建工作。對(duì)國有參股企業(yè)建立黨組織的，選派優(yōu)秀黨員以黨組織代表的身份通過股東大會(huì)或者職工代表大會(huì)進(jìn)入監(jiān)事會(huì)；對(duì)國有企業(yè)參股的混合所有制企業(yè)正式黨員人數(shù)不足3名或不具備單獨(dú)建立黨組織的，可采取加入聯(lián)合黨組織、依托區(qū)域性黨組織或者行業(yè)黨組織管理；對(duì)有正式黨員但沒有建立企業(yè)黨組織的混合所有制企業(yè)，黨建工作全部納入屬地管理的黨組織統(tǒng)籌；對(duì)沒有建立黨組織或沒有正式黨員的國有參股企業(yè)，由上級(jí)黨組織選派企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，做好企業(yè)發(fā)展黨員和孵化黨組織工作。

創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨建工作。借鑒“兩新”組織（非公企業(yè)、社會(huì)組織）黨的建設(shè)工作方式，參照“兩新”組織成立專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全管理體系；契合黨組織和黨員“雙報(bào)到”（企業(yè)黨組織向?qū)俚劓?zhèn)街黨工委報(bào)到和在職黨員向單位所在地或居住所在地黨組織報(bào)到）的機(jī)制，探索開展開放式黨組織活動(dòng)；結(jié)合發(fā)揮新媒體的融合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力和影響力。