美國(guó)提出重振水電行業(yè)的6項(xiàng)舉措

李曉濛 李慧

美國(guó)國(guó)家水電協(xié)會(huì)（NHA）和華盛頓州奇蘭縣公用事業(yè)部（Chelan PUD）聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，提出了未來(lái)30a振興國(guó)家水力發(fā)電的一系列舉措。報(bào)告從市場(chǎng)設(shè)計(jì)、公共政策和監(jiān)管程序等方面提出了以下6條指導(dǎo)意見(jiàn)。

（1）以實(shí)現(xiàn)水力發(fā)電最大價(jià)值為目標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)設(shè)計(jì)。水力發(fā)電用途廣泛，能夠在“資源中立”的市場(chǎng)環(huán)境中取得較大發(fā)展。為了水電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)公平的市場(chǎng)必須在價(jià)格上有利于水電工程的業(yè)主和運(yùn)營(yíng)方。如果市場(chǎng)只對(duì)能源供應(yīng)方或者與其相關(guān)的電網(wǎng)服務(wù)（如輸電、配電等）有利，將不利于發(fā)揮水力發(fā)電的最大價(jià)值。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重新審查現(xiàn)有的市場(chǎng)設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、市場(chǎng)運(yùn)行情況和資源采購(gòu)計(jì)劃，激勵(lì)水力發(fā)電工程的管理和運(yùn)營(yíng)方，從而達(dá)到無(wú)碳化、低成本發(fā)電的目標(biāo)。

（2）基于減排目標(biāo)的“技術(shù)中立”政策。公共政策應(yīng)該允許不同解決方案充分、公平的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而選出社會(huì)效益最大的方案?？稍偕茉赐顿Y組合（RPSs）和稅收優(yōu)惠政策有效推動(dòng)了風(fēng)能、太陽(yáng)能等新興發(fā)電技術(shù)的發(fā)展。隨著這些技術(shù)的日益成熟，相關(guān)政策卻并未向水電行業(yè)傾斜。公共政策應(yīng)保障一個(gè)公平公正且“技術(shù)中立”的市場(chǎng)環(huán)境，讓能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的所有技術(shù)解決方案得到充分發(fā)展。

（3）允許對(duì)現(xiàn)有水電站進(jìn)行再投資。為降低電網(wǎng)的碳排放水平，應(yīng)該允許可再生能源采購(gòu)方和投資組合政策對(duì)水電工程再投資，以滿足更多需求。限制水電市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)降低各類水電投資的價(jià)值。

（4）改進(jìn)水電站的審批程序。與其他可再生能源技術(shù)相比，水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)耗時(shí)最久且程序最為復(fù)雜。許可審批流程可能花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元，且需要10a甚至更長(zhǎng)時(shí)間，即使對(duì)于二次審批的項(xiàng)目亦是如此。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)許可證期限的政策進(jìn)行了修改，若合理實(shí)施，將會(huì)促進(jìn)對(duì)水電項(xiàng)目的投資。然而，水電項(xiàng)目審批流程仍有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改善。

（5）加大水電科學(xué)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。基于水電工程老化的現(xiàn)狀以及其對(duì)保障電網(wǎng)靈活性和可靠性發(fā)揮的重要作用，該領(lǐng)域的科學(xué)研究理應(yīng)受到更多關(guān)注。通過(guò)運(yùn)用新型傳感器技術(shù)并結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，水電產(chǎn)能將會(huì)得到大幅提高。因此，聯(lián)邦政府和各州政府應(yīng)加大對(duì)水電科學(xué)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。

（6）延長(zhǎng)承建質(zhì)量控制時(shí)間。水電工程業(yè)主和設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)共同努力，提高電站各項(xiàng)設(shè)備使用的可靠性，使其便于維護(hù)，達(dá)到預(yù)期壽命。業(yè)主和供應(yīng)商可加強(qiáng)合作，延長(zhǎng)設(shè)備保修期并促進(jìn)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的共享。

NHA執(zhí)行董事指出，水電將繼續(xù)在美國(guó)實(shí)現(xiàn)清潔能源目標(biāo)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。水力發(fā)電具有可靠性和靈活性，可推動(dòng)其他可再生能源并入電網(wǎng)，是美國(guó)電力系統(tǒng)的支柱。政策制定者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)水力發(fā)電的價(jià)值，重新審視現(xiàn)有政策并為其注入新的活力，以保障水電市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。報(bào)告呼吁盡快采取行動(dòng)，通過(guò)公平合理的政策，使水力發(fā)電得到更大發(fā)展，幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)脫碳經(jīng)濟(jì)并建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)、可靠、清潔的能源系統(tǒng)。