公共管理面臨的困境分析及解決對策探討

王新杰

摘 要：當(dāng)前我國在經(jīng)濟領(lǐng)域快速發(fā)展，而在政治、文化領(lǐng)域也開始進行重大變革。面對新形勢，公共管理領(lǐng)域額面領(lǐng)著許多新挑戰(zhàn)，不斷有新的困境顯現(xiàn)。因而本文針對公告管理中存在的困難進行分析，并探討突破困境的策略。

關(guān)鍵詞：公告管理;困境;對策

隨著社會發(fā)展，公共管理變得越來越重要，同時其中國的政治、經(jīng)濟和文化方面發(fā)生了重大變化。這些方面也是公共管理的重要組成部分。由于這些變化的出現(xiàn)，公共管理中存在許多問題。公共管理主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，許多方面都需要進行調(diào)整以充分發(fā)揮自身的作用，提高公共管理的能力和水平。在技術(shù)，頂層設(shè)計和價值觀念等方面加深思考和不斷探索，提高公共管理的效率和水平。

1.公共管理所面臨的困境

1.1社會治理水平與現(xiàn)代目標不符

現(xiàn)代公共管理不僅應(yīng)側(cè)重于法治的建設(shè)，而且還應(yīng)注重民主原則。此外，治理需要確保手段的透明性和科學(xué)性。開發(fā)與社會治理相一致的發(fā)展體系，并確保治理能力的協(xié)同作用和統(tǒng)一性。中國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展時期，同時，隨著文化的進步和政治誠信的發(fā)展，中國的公共管理體系與政治生態(tài)相吻合。從總體上看，中國的公共治理水平在不斷提高，但與現(xiàn)代發(fā)展目標相比，差距仍然較大。治理方法和思想沒有保證先進性，特別是，系統(tǒng)的運行機制過于僵化，治理結(jié)構(gòu)需要重新調(diào)整，并且治理系統(tǒng)和分配機制缺乏公平民主，公眾參與不活躍，溝通渠道不暢。政府，公眾和各種社會組織都是公共管理的主體。但是，由于中國公共管理起步較晚，治理能力不足，成員的治理能力有限。此外，公共管理組織還不夠完善，政府，市場和社會組織中的分工不明確等問題普遍存在。這表明中國的社會治理能力與現(xiàn)代管理目標之間存在很大差距。

1.2公共管理手段落后

公共管理技術(shù)是指一種管理工具，意味著通過創(chuàng)新的知識系統(tǒng)來形成管理對象，以實現(xiàn)某個目標。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和管理理念的提高，公共管理技術(shù)也在不斷完善，包括數(shù)字技術(shù)，應(yīng)急管理技術(shù)，智能政府技術(shù)和風(fēng)險技術(shù)在內(nèi)都取得了良好的效果。公共管理技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展大大提高了現(xiàn)代管理的效率。但是，這些先進的技術(shù)手段尚未有效地應(yīng)用于公共管理工作。一些管理部門觀念陳舊，方法僵化，對群眾需求認識不足，造成技術(shù)資源浪費和信用危機。

1.3頂層設(shè)計的實施困境

在依法治國的原則下，加強頂層設(shè)計的改革尤為重要。為了促進高層設(shè)計的有效實施，黨中央政府采取了一系列改革措施，堅持變革風(fēng)格和部委的政策體系改革，體現(xiàn)了政府的決心。在頂層設(shè)計下，自上而下的制度改革和創(chuàng)新的實施與地方政府政策和制度的建設(shè)與公共管理直接相關(guān)。政府在以前的所有改革中都積極實施和實施了這一政策，但是，由于缺乏有效的法律依據(jù)和制度保障，改革缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時，由于社會發(fā)展緩慢，社會組織和公眾參與公共行政領(lǐng)域缺乏必要的制度保障，使創(chuàng)新管理體系難以有效運行?；鶎庸芾碇贫群头ㄒ?guī)的不完善導(dǎo)致自上而下的改革阻礙了過程的發(fā)展、改革和實施。

1.4公共管理個體與組織文化的不和諧

公共管理的個人意識和行為將因組織環(huán)境和文化而改變。組織文化和價值體系具有極強的感染力。良好的組織文化體系將使公共管理主體能夠嚴格規(guī)范自己，形成自覺的約束機制。同時，如果組織文化本身存在缺陷，或者價值體系不足，將導(dǎo)致組織內(nèi)部的道德困境，個人管理者難以形成完善的道德體系，從而引起公眾的不滿。管理主體喪失道德意識，將導(dǎo)致公共管理問題。例如，高級官員的腐敗案件是由腐敗官員的攻防聯(lián)盟的負裂變引起的，這導(dǎo)致了公共權(quán)利與法律規(guī)范之間的背離。

2.公共管理困境下的對策

2.1提升公共管理治理能力

在新的常態(tài)背景下，公共管理學(xué)科的范圍逐漸擴大，包括政府，社會組織，公眾和其他各級管理實體。同時，不同實體所需的治理功能也存在某些差異。從政府的角度來看，提高政府的執(zhí)政能力主要是增強政府的運作體系和組織能力，加強行政體制，政府結(jié)構(gòu)和治理的改革。在政府內(nèi)部，有必要加強績效機制和人才選拔機制的完善，重視管理人員道德操守和管理能力的培養(yǎng)，提高職業(yè)道德操守和解決公共問題的能力。從社會組織的角度來看，在提高執(zhí)政能力方面，主要體現(xiàn)在社會組織的力量，加強社會組織方式的創(chuàng)新，振興社會組織活動的活力，加強監(jiān)督以促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，為了提高公眾的執(zhí)政能力，也有必要注意社會現(xiàn)代化水平的提高和社會主義民主制度的完善。開放人民參與公共管理的渠道，充分體現(xiàn)了人民作為國家主人的作用和價值。同時，通過政策的鼓勵和支持，將增強民主參與公共治理的意識，促進公共管理的順利進行。

2.2注重公共管理極速數(shù)創(chuàng)新

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公共管理中的數(shù)字治理技術(shù)，風(fēng)險評估技術(shù)，智能政府技術(shù)和科學(xué)決策技術(shù)可以利用國家治理的現(xiàn)代化為公共管理提供保障和加強創(chuàng)新。因此，必須重視政府管理思維方式的創(chuàng)新，提高管理部門的思維能力，使公共管理主體有意識地放棄傳統(tǒng)的僵化管理方法，善于運用現(xiàn)代公共管理技術(shù)進行創(chuàng)新，并有效利用GIS技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，公共危機預(yù)警技術(shù)等，提高公共管理效率。

2.3落實頂設(shè)設(shè)計機制

頂層設(shè)計實現(xiàn)機制的構(gòu)建有利于破解自上而下的改革困境。具體來說，在頂層設(shè)計的指導(dǎo)下，有利于地方政府法制的完善，為地方政府治理模式的選擇，創(chuàng)新和改革提供法律依據(jù)。為法律中的政府公共管理，可持續(xù)發(fā)展也提供了有效的基礎(chǔ)，有利于指導(dǎo)地方政府參與改革的積極性，加強地方政府現(xiàn)代化的治理，提高公共管理的治理能力。著力完善創(chuàng)新型社會治理體系，提高組織自治的效率和合法性，加強自上而下的制度實施。創(chuàng)新的社會治理包括價值層面的治理和運營層面的治理。因此，在構(gòu)建整個制度體系時必須考慮價值和手段。在新常態(tài)下，社會治理制度的創(chuàng)新必須以國家憲法和有關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以社會主義法治精神為基礎(chǔ)，加強社會公共價值觀念的創(chuàng)造和建設(shè)。促進治理實體的多元化發(fā)展，并將不同級別和領(lǐng)域的社會組織整合到協(xié)作管理系統(tǒng)中。重視在治理模式下的談判與合作，將管理模式由僵化轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活，建立健全的治理機制和平臺。就治理范圍而言，有必要澄清范圍，政府必須履行自己的職責(zé)，決不能缺席。 需要政府協(xié)商和治理的社會問題也需要得到協(xié)助。同時，在社會治理方面，有必要弄清治理的績效目標，就績效目標的評價提出反饋意見，提高社會治理的有效性。

3.4建設(shè)完善的公共管理價值體系

公共管理要求管理主體具有正確的價值觀，但是從當(dāng)前的公共管理狀況來看，由于缺乏現(xiàn)代規(guī)范性價值觀，傳統(tǒng)價值觀的失敗和功利主義價值觀的影響，難以抗拒公共管理中的公共權(quán)利以及金錢的誘惑等方面，然后任意踐踏公共管理中的公共利益，忽視了公眾的需求，造成了嚴重的政府危機，也嚴重影響了政府管理的合法性。因此，在公共管理中加強道德價值體系的重塑是提高公共管理效率的重要作用。不良價值不可避免地會導(dǎo)致管理者管理不善，從而導(dǎo)致公共管理陷入困境，這也是法治以及美德與法治相結(jié)合時需要注意的問題。政治，經(jīng)濟和社會變化，使國家意識形態(tài)更加注重公共理性和社會主義核心價值觀的建設(shè)，堅持法治、民主、公平、公正的管理制度，并完善公共管理道德體系，加強以價值為導(dǎo)向的制度設(shè)計。從行動的角度出發(fā)，有必要加強政治中公務(wù)員品格的塑造，使公共管理者具有公共道德感。通過展示道德榜樣來促進良性價值秩序的發(fā)展。

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