淺析建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容與作用

趙　紅　王培武

摘要：可行性研究是在建設(shè)項(xiàng)目的投資前期，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面，系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，從而對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇的一種方法。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 可行性 研究

可行性研究是在建設(shè)項(xiàng)目的投資前期，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面，系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，從而對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇的一種方法。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是基本建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法，投資業(yè)主和國家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評價(jià)結(jié)果，確定對此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資，是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件。

項(xiàng)目可行性研究是在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上做多方案的比較和優(yōu)選，提出結(jié)論性意見和重大措施建議，為決策提供科學(xué)依據(jù)。因此它的內(nèi)容應(yīng)能滿足作為項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)的要求。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容大體分為三部分：首先是市場研究，對產(chǎn)品的市場市場調(diào)查和預(yù)測研究，解決項(xiàng)目的“必要性”問題；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，解決項(xiàng)目在技術(shù)上的“可行性”問題；第三是效益研究，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評論，這是項(xiàng)目可研的核心部分，解決項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問題。

建設(shè)項(xiàng)目一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：總論（項(xiàng)目背景及研究依據(jù)等）、市場需求預(yù)測及擬建規(guī)模、資源狀況、建設(shè)條件和選址方案、技術(shù)工藝和設(shè)備選型、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全，勞動(dòng)組織及人員配備、項(xiàng)目施工計(jì)劃和進(jìn)度要求，投資估算和資金籌措，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)（財(cái)務(wù)評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)），綜合評價(jià)與結(jié)論等。

建設(shè)項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容決不能把其看作一種形式膚淺地去作，一定要經(jīng)過深入地調(diào)查與分析。否則我們的項(xiàng)目可能會(huì)因?yàn)槟骋豁?xiàng)的不完備而功匱一潰，造成具大的浪費(fèi)。比如原材料、燃料等供應(yīng)是否落實(shí)；資金來源是否可靠；建設(shè)地址是否合理；是否有相關(guān)環(huán)境保護(hù)的解決方案；相應(yīng)的地質(zhì)水文資料是否清楚；工藝技術(shù)是否先進(jìn)適用；引進(jìn)設(shè)備是否符合國情；新技術(shù)、新設(shè)備是否安全可靠等。

尤其我們的化工項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)應(yīng)列為重中之重，分析擬建項(xiàng)目“三廢”（廢氣，廢水，廢渣）的種類，成分和數(shù)量，并預(yù)測其對環(huán)境的影響；提出治理方案的選擇和回收利用情況，對環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)。有一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目就是因?yàn)槠湓斐傻目諝馕廴疽ㄈゲ环频木用駝?dòng)遷費(fèi)用而不得不使已建成投產(chǎn)的項(xiàng)目而停滯，造成了其巨大的投資損失。如果可研再全面一些，再深入一些，再重視一些的話，可能就會(huì)少了一次懲罰。

一項(xiàng)好的可行性研究，應(yīng)該向投資者推薦技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案，使投資者明確項(xiàng)目有多大的獲利能力，投資風(fēng)險(xiǎn)有多大，是否值得投資建設(shè)；可使主管部門領(lǐng)導(dǎo)明確，從國家角度看項(xiàng)目是否值得批準(zhǔn)；使銀行和其他資金供給者明確，項(xiàng)目能否按期或提前償還他們提供的資金。

在建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)壽命期中，前期工作有決定性意義，起著極端重要的作用。而作為前期工作的核心和重點(diǎn)的可研，在整個(gè)項(xiàng)目期中發(fā)揮著極其重要的作用。

工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。投資業(yè)主和國家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評價(jià)結(jié)果，確定對此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資，是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件。

可行性研究是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)管理工作中的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯坎粌H對擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項(xiàng)目方案的多變造成的人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要確?？裳袌?bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語表達(dá)出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計(jì)全過程。如果使工程的初步設(shè)計(jì)起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個(gè)粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理與施工肯定會(huì)出問題。

可行性研究中的總的目標(biāo)如控制不好，使設(shè)計(jì)過程中朝令夕改，設(shè)計(jì)者無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計(jì)概算必須在可研報(bào)告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，重大設(shè)計(jì)變更必須通過審批。有些工程，可研深度不夠，初步設(shè)計(jì)也較模糊，造成工程建設(shè)中不斷追加投資，使工程管理失控。工程項(xiàng)目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計(jì)。

批準(zhǔn)的可行性研究是控制工程造價(jià)的重要依據(jù)。投資估算是可行性研究的重要組成部分。投資估算額作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，不得隨意突破。它對工程設(shè)計(jì)概算起控制作用，設(shè)計(jì)概算不得突破批準(zhǔn)的投資估算，并應(yīng)控制在投資估算額以內(nèi)。

批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請國家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門通過對可行性研究的審查，確認(rèn)項(xiàng)目的償還能力及風(fēng)險(xiǎn)水平后，才作出是否貸款的決策。

批準(zhǔn)的可研是作為建設(shè)單位與各協(xié)作單位簽訂合同與協(xié)議的依據(jù)。在可研中，對建設(shè)規(guī)模，主要生產(chǎn)流程及設(shè)備選型等都進(jìn)行了充分的論證。建設(shè)單位在與有關(guān)單位簽訂原材料，工程建筑，設(shè)備采購等方面的協(xié)議時(shí)，應(yīng)以可研為基礎(chǔ)。

可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位擬定采用新技術(shù)、新設(shè)備研制供需采購計(jì)劃的依據(jù)?？尚行匝芯恐袑M建項(xiàng)目采用新技術(shù)、新設(shè)備已進(jìn)行了可行性分析和論證認(rèn)為可行的，項(xiàng)目建設(shè)單位可依據(jù)可行性研究擬定的新技術(shù)引進(jìn)和采購新設(shè)備的計(jì)劃。

批準(zhǔn)的可行性研究作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項(xiàng)目的依據(jù)。因?yàn)榭尚行匝芯繉M建項(xiàng)目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，國家開發(fā)部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計(jì)劃，辦理土地使用手續(xù)?？尚行匝芯繛榇_保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評、具體研究治理措施，簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。