推進教育現(xiàn)代化進程中需要實現(xiàn)的“五個轉(zhuǎn)變”（上）

葛道凱 全國人大代表，江蘇省教育廳廳長、黨組書記、省委教育工委書記。

當前教育面臨的基本矛盾與主要矛盾

高質(zhì)量的教育一定是各具特色、百舸爭流的教育，走在前列的教育一定是品牌眾多、示范引領(lǐng)的教育。江蘇作為教育大省，一直走在教育改革的前列。然而，面對新時代、新階段，江蘇教育面臨的基本矛盾和主要矛盾都發(fā)生了變化，要想繼續(xù)保持領(lǐng)先的優(yōu)勢，就必須為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標進行積極探索。

目前，江蘇教育面臨的基本矛盾已變?yōu)榻逃┙o的單一、粗放與人民群眾教育需求的多樣、個性之間的矛盾。具體表現(xiàn)為兩個方面：一是總量和規(guī)模方面，學(xué)前教育供需矛盾突出，部分地區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供給壓力大，普通高中教育資源有待擴充，高等教育入學(xué)機會與發(fā)達國家仍有差距，老年教育渠道有待拓寬；二是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面，學(xué)前教育、繼續(xù)教育仍是教育體系中的突出短板，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展有待深化，職業(yè)教育特色和吸引力有待增強，高等教育層次結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，人才培養(yǎng)與社會需求不夠契合。

同時，江蘇教育目前面臨的主要矛盾為教育運行的內(nèi)向與社會對教育參與不充分之間的矛盾。具體表現(xiàn)為教育優(yōu)先發(fā)展地位仍需進一步鞏固，社會參與教育停留在評判層面、主動作為途徑短缺，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)有待進一步落實，產(chǎn)教深度融合的體制機制有待完善，教師隊伍建設(shè)有待加強，等等。

筆者認為，為了適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求和基本矛盾、主要矛盾的變化，當前和今后一個時期，江蘇推進教育現(xiàn)代化總體上需要實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變，教育現(xiàn)代化發(fā)展由注重達標考核向更加注重特色品牌轉(zhuǎn)變，發(fā)展取向由注重學(xué)校建設(shè)向更加注重師生成長轉(zhuǎn)變，發(fā)展評價由注重水平高低向更加注重人民滿意轉(zhuǎn)變。

發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變

目前，江蘇教育體系的主體框架已經(jīng)確立，招生規(guī)模、校園面積、硬件設(shè)施、升學(xué)率等方面的任務(wù)基本完成，需要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來提質(zhì)增效。新時期，江蘇教育必須把推動高質(zhì)量發(fā)展作為戰(zhàn)略主題，把優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)作為主要任務(wù)，推動教育區(qū)域結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等要素的調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，江蘇還將把結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點切實轉(zhuǎn)移到促公平、補“短板”上來，持續(xù)增加基礎(chǔ)教育資源供給，做好新改擴建學(xué)校工作；創(chuàng)新師范教育，解決高質(zhì)量師范教育不足的問題；深化人事管理制度改革，在省級層面建立中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制專戶，完善教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革；等等。

以江蘇省基礎(chǔ)教育為例。近年來，江蘇省實行教育資源預(yù)警預(yù)測機制，綜合運用匹配系數(shù)法、回歸模型法等統(tǒng)計分析方法，充分考慮生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程和人口流動等多重因素，科學(xué)測算各地各學(xué)段學(xué)齡人口數(shù)，并發(fā)布年度預(yù)警報告，為各地政府優(yōu)化教育資源配置提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)預(yù)警預(yù)測結(jié)果，南京市2019年出臺了一系列適應(yīng)社會需求的新政策、新舉措。包括今年將新建幼兒園30所左右，新增學(xué)位不低于1萬個，逐步提高全市幼兒園標準規(guī)模和班額比例，以及各區(qū)每萬常住人口幼兒園配置率。做好全年不少于30萬人次的以骨干為主的分層次分類別教師（校長）培訓(xùn)，調(diào)整優(yōu)化“百校千師攜手共進”計劃，建好12個鄉(xiāng)村骨干教師培育站，每年培訓(xùn)不少于600人等。南京新出臺的這一系列舉措正是拓展教育資源供給，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變的重要實踐。

新時代賦予江蘇教育現(xiàn)代化新的內(nèi)涵，新形勢下，教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要教育結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。當然，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)是一項巨大工程，我們既要有改革開弓沒有回頭箭的決心和勇氣，又要始終將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿整個改革過程，堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)教育平衡充分發(fā)展。

發(fā)展方式由注重剛性保障

向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變

彈性供給是滿足社會對教育的多樣化、個性化需求，因地制宜，針對經(jīng)濟發(fā)展實際、人民對教育的需求，適時發(fā)展多樣化的、滿足不同需求的教育。彈性供給給政府提出更高的要求，用有效供給去滿足多樣需求，這正是教育改革要做的事情，但做好彈性供給并不容易，同時也無法實現(xiàn)無限供給。這便需要調(diào)動更多的社會資源，最終由學(xué)校、家長和社會各界一起，完成這場既盡力而為，又有效而行的努力。

2018年底，江蘇將維護基礎(chǔ)教育秩序作為重要任務(wù)，創(chuàng)新引入紀檢監(jiān)督力量，經(jīng)過一系列組合拳，取得了階段性成效，但如何滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的期盼、如何減輕家庭課外教育經(jīng)濟支出負擔(dān)等問題仍擺在面前。為了切實解決這些難點、熱點問題，江蘇繼續(xù)探索以“彈性離?！闭n后服務(wù)、“名師空中課堂”線上教育平臺為抓手，集納體育、藝術(shù)、科技各類資源進校園，豐富校內(nèi)資源供給，做強學(xué)校教育。

值得一提的是，2019年春季新學(xué)期，江蘇向全省推廣中小學(xué)校課后延遲托管的“彈性離校”政策，積極聯(lián)合社會各界，共同建立課后服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源供給長效機制，并會同省體育局、省科協(xié)研制科技類、體育類、實踐類課程推薦菜單，在南京市試點推送462門免費體育和科技類課程，邀請科學(xué)家、院士、體育教練員和專業(yè)人士進校園，豐富孩子們的課后服務(wù)內(nèi)容，促進素質(zhì)教育深入實施。經(jīng)初步統(tǒng)計，目前江蘇全省城區(qū)小學(xué)和初中開展課后服務(wù)比例分別達到53%和24%，吸引53.7萬城區(qū)中小學(xué)生參與了課后服務(wù)，小學(xué)和初中參與課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)分別占比18.7%和23.2%。

課后服務(wù)不僅在校園內(nèi)，還在校園外。江蘇教育系統(tǒng)正探索運用信息化手段向中小學(xué)生提供線上教育服務(wù)。江蘇教育系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合優(yōu)化全省教師和課程兩大優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，啟動建設(shè)“江蘇省名師空中課堂”工程，構(gòu)建校內(nèi)校外、線上線下、課堂家庭全覆蓋的優(yōu)質(zhì)教育資源供給體系，面向全省中小學(xué)生提供公益普惠、個性化、智能化的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)有“在線答疑”“互動課堂”“點播課堂”“家長課堂”等主要功能，致力破解教育資源供給“不均衡不充分”難題，滿足孩子和家長對高質(zhì)量教育的需求，成為遏止校外補課、減輕學(xué)生課業(yè)與家庭經(jīng)濟負擔(dān)、提高教育質(zhì)量的重要平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省現(xiàn)有空中課堂類在線服務(wù)課程資源25.26萬課時，注冊在線服務(wù)教師1.95萬人，注冊受益學(xué)生298.89萬人，使用量近2200萬人次。

高質(zhì)量的教育一定是充滿活力、開放包容的教育。筆者認為，未來，江蘇將在資源供給和政策體系建設(shè)上堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，提升教育現(xiàn)代化發(fā)展的靈活度和自由度。

（本文根據(jù)“新華訪談2019·兩會特別報道”嘉賓訪談內(nèi)容整理，有刪節(jié)）