新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將啟

班娟娟

據(jù)悉，2019年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案已形成，正在部際間征求意見(jiàn)，有望近期出臺(tái)。年內(nèi)將摸清家底，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，改革試點(diǎn)還將擴(kuò)大，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程。

2014年，原農(nóng)業(yè)部等3部門(mén)出臺(tái)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》進(jìn)一步提出，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張?jiān)迫A認(rèn)為，集體產(chǎn)權(quán)制度改革是激發(fā)集體資產(chǎn)要素的重要方面，其核心是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，以此明晰集體及其成員的資產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的要素功能，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副司長(zhǎng)趙長(zhǎng)保4月23日介紹，2015年以來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，共確定3個(gè)省、50個(gè)地市、279個(gè)縣為中央試點(diǎn)單位，前兩批129個(gè)縣的試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成。截至目前，全國(guó)超過(guò)15萬(wàn)個(gè)村完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)集體成員3億多人，累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元。

為加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，今年底前將在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。目前各地正在緊鑼密鼓推進(jìn)。廣東6個(gè)國(guó)家試點(diǎn)單位均已基本完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)；湖南、河北等地出臺(tái)文件，要求2019年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；河南、吉林則要求今年上半年全面完成清產(chǎn)核資。此外，今年將再選擇10個(gè)左右省份、30個(gè)左右地市、200個(gè)左右縣整建制開(kāi)展試點(diǎn)，力爭(zhēng)將試點(diǎn)范圍覆蓋到80%左右的縣。

值得一提的是，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有望迎來(lái)新突破。數(shù)據(jù)顯示，自開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)以來(lái)，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已入市地塊1萬(wàn)余宗，面積9萬(wàn)余畝，總價(jià)款約257億元。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文在今年兩會(huì)期間表示，待試點(diǎn)進(jìn)一步推進(jìn)，土地管理法修改后，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市將入法并向全國(guó)推廣。

國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最大的瓶頸是土地，土地往往一放就亂，一管就死。這就需要依靠法律來(lái)規(guī)范、保護(hù)、引導(dǎo)，同時(shí)各類(lèi)配套措施也要跟進(jìn)，確保放開(kāi)管制的同時(shí)不會(huì)引起混亂和負(fù)面效應(yīng)。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國(guó)祥在接受記者采訪時(shí)表示。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前撰文稱“完善農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的配套制度?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，現(xiàn)在地方最關(guān)心的是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的范圍需要進(jìn)一步界定，這涉及用途管制問(wèn)題。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需要國(guó)家制定合理的用地規(guī)劃，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的范圍和權(quán)利，并與國(guó)有用地實(shí)現(xiàn)真正同權(quán)。

李國(guó)祥認(rèn)為，在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，真正盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，優(yōu)化要素配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保護(hù)，處理好農(nóng)民權(quán)益保護(hù)和收益分配之間的關(guān)系，也是難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。

據(jù)悉，下一步將加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，落實(shí)入市主體，建立土地增值收益分配機(jī)制。明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則和監(jiān)管措施。此外，稅收、財(cái)政、金融、土地等支持政策也將相繼推出。今年將研究制定支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，積極探索集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保辦法。

人民銀行等五部委近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快推動(dòng)確權(quán)登記頒證、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押。（據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）