中國造紙行業(yè)參與碳交易的現(xiàn)狀與建議

于仲波 孟早明

節(jié)約能源，降低碳排放是當(dāng)今時代及未來的發(fā)展趨勢，而造紙行業(yè)是我國碳排放幾大重點行業(yè)之一。本文研究了我國碳交易市場現(xiàn)狀，分析了造紙行業(yè)碳排放情況，總結(jié)了行業(yè)節(jié)能降碳的主要技術(shù)和其他減排路徑。主要得出以下結(jié)論：造紙行業(yè)碳排放量大，燃煤燃燒排放是其溫室氣體排放主要來源。試點地區(qū)造紙企業(yè)參與碳交易積極性高，但是存在碳管理水平不高、人才缺失，節(jié)能降碳技術(shù)水平有待提高和開發(fā)的碳減排項目數(shù)量較少等問題，需要行業(yè)共同努力進行改善。

1 我國碳交易市場現(xiàn)狀

氣候變化是21世紀全球面臨的最大挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要約束因素。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》把市場機制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，清晰界定了溫室氣體排放權(quán)，使之成為一種稀缺資源，一種資產(chǎn)，由于其具有商品價值和交易的可能性，進而催生出以溫室氣體排放權(quán)為代表的碳排放權(quán)交易市場。國際碳排放權(quán)交易市場主要由基于配額的交易市場和基于項目的交易市場構(gòu)成，前者創(chuàng)造了需求，以歐盟排放交易體系（EU-ETS）為代表;后者提供減排量供給，以清潔發(fā)展機制（CDM）項目為代表。2005年，《京都議定書》生效后，中國作為發(fā)展中國家，通過CDM項目參與國際碳市場的活動，在全球CDM市場上占據(jù)60%多的市場份額，但隨著歐債危機持續(xù)和全球經(jīng)濟下行，以及《京都議定書》第二階段各國減排政策一直難以明朗，國際碳市場持續(xù)低迷，中國企業(yè)的碳資產(chǎn)遭受隱性風(fēng)險。

2016年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，開啟了新一輪的全球強化減排進程。中國提出的自主減排的目標，建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場是應(yīng)對氣候變化行動的重要措施之一。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立全國碳排放權(quán)交易市場的決策部署，穩(wěn)步推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展和改革委2017年12月18日印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》）。12月19日，國家發(fā)展和改革委召開電視電話會議，就全面落實《方案》任務(wù)要求，以電力行業(yè)為突破口，推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)做動員部署，全國碳排放交易體系正式啟動。中國碳市場將取代EU ETS，成為全球控排規(guī)模最大的碳市場。

全國碳市場有7省市碳排放權(quán)交易試點的排放配額和基于項目的國家核證自愿減排量（CCER）兩種交易產(chǎn)品。2013-2014年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7省市碳排放權(quán)交易試點陸續(xù)開市，市場交易活動平穩(wěn)有序，迄今已相繼順利完成兩到三年的履約工作。2016年12月16-22日，四川省和福建省兩個非試點地區(qū)的碳市場也相繼開市，并分別實現(xiàn)了CCER和福建省碳排放權(quán)配額的首批交易。到目前為止，我國各省市碳市場仍以二級市場現(xiàn)貨交易為主，主要交易產(chǎn)品包括各省市的碳排放權(quán)配額和經(jīng)審定的項目減排量兩大類。項目減排量以CCER為主，主要用于7省市的控排機構(gòu)在履約時抵消其一定比例的碳配額，還有少量用于機構(gòu)及個人的自愿碳中和行動。

為了進一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，2017年3月國家發(fā)展和改革委暫停了CCER項目備案。根據(jù)全國碳市場建設(shè)的計劃安排，2018年為基礎(chǔ)建設(shè)期，主要完成數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開展能力建設(shè)，開展碳市場管理制度建設(shè);2019年為模擬運行期，主要開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，檢驗有效性和可靠性，強化市場風(fēng)險預(yù)警和防控機制，完善碳市場管理制度和支撐體系;2020年為深化完善期，發(fā)電行業(yè)主體間開展配額現(xiàn)貨交易，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，盡早納入CCER交易。

2 造紙行業(yè)碳排放現(xiàn)狀

中國是紙和紙制品的生產(chǎn)大國，企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)量大。據(jù)中國造紙協(xié)會調(diào)查資料，2017年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約2800家，2012年國家發(fā)展和改革委根據(jù)《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案的通知》的要求，公布了造紙行業(yè)的重點用能單位約500家。根據(jù)目前重點排放企業(yè)的納入標準，預(yù)計未來造紙行業(yè)納入碳交易的控排企業(yè)數(shù)量也在500家左右。

進入21世紀以來，我國紙及紙板的需求不斷增加，2000-2015年紙及紙板生產(chǎn)量年均復(fù)合增長率為10.44%，生產(chǎn)量增加導(dǎo)致能源消耗總量年均復(fù)合增長率達到5.68%。隨著造紙工業(yè)飛速發(fā)展，碳排放總量也隨之增加，從2000年的64：21×106t上升到2015年的152.46×106t，年均復(fù)合增長率為5.93%。2015年，我國碳排放總量為9084.62×106t二氧化碳當(dāng)量，其中造紙行業(yè)碳排放量占到我國碳排放總量的1.67%，可見造紙行業(yè)碳排放總量巨大。2010-2015年中國造紙及紙制品業(yè)生產(chǎn)量和能耗情況見表1，2010-2015年中國紙及紙制品業(yè)碳排放情況見表2。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的行業(yè)生產(chǎn)量產(chǎn)值與能耗數(shù)據(jù)，我國造紙行業(yè)能耗和碳排放總量在2013年達到峰值之后連續(xù)兩年有所下降，2015年排放強度比2010年下降15.74%，節(jié)能降碳工作已經(jīng)取得了顯著成效。

根據(jù)《造紙及紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報告指南（試行）》，造紙行業(yè)碳排放主要有化石燃料燃燒排放、過程排放、凈購入的電力產(chǎn)生的排放、凈購入的熱力產(chǎn)生的排放和廢水厭氧處理的排放5類。通過對廣東省、福建省隨機選取的10家納入碳排放交易的造紙企業(yè)（主要產(chǎn)品為紙漿、機制紙和紙板，其中9家為廢紙制漿、1家為木材制漿）碳排放數(shù)據(jù)的匯總分析，造紙行業(yè)典型造紙企業(yè)碳排放構(gòu)成見表3。

由表3分析可知，化石燃料燃燒排放是造紙行業(yè)主要排放類型，其中煤炭的使用又占據(jù)了化石燃料燃燒排放的絕大部分，造紙企業(yè)煤炭幾乎全部用于小型自備電廠和供熱鍋爐，發(fā)電/供熱規(guī)模小，能源利用效率低，碳排放量大。行業(yè)能源結(jié)構(gòu)亟待改善。2010-2015年中國造紙及紙制品業(yè)耗煤量及在行業(yè)能耗總量中的比例見表4。

3 造紙行業(yè)參與碳市場情況

國家發(fā)展和改革委辦公廳（發(fā)改辦氣候[2016]57號）《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》和國家發(fā)展和改革委辦公廳（發(fā)改辦氣候[2017]1989號）《關(guān)于做好2016、2017年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》都明確了石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空為重點排放行業(yè)。我國造紙行業(yè)最早是以開發(fā)CDM項目的形式參與碳交易，全球制漿造紙行業(yè)CDM項目主要集中在印度和中國。印度共注冊25個該類CDM項目，其中15個已獲得簽發(fā)。中國僅次于印度，共注冊10個該類項目，其中2個獲得簽發(fā)。

目前投入運行的7個省市碳排放權(quán)交易試點及福建省基本都將造紙行業(yè)納入到控排范圍。在造紙企業(yè)比較集中的廣東省和福建省，2017年納入碳交易市場的造紙企業(yè)分別有54家和23家，分別占當(dāng)?shù)厥袌鏊锌嘏牌髽I(yè)的21.95%和8.30%（根據(jù)《廣東省2017年度碳排放配額分配實施方案》和《福建省2016年度碳排放配額分配實施方案》核算），其他試點地區(qū)市場僅有幾家甚至沒有。廣東省和福建省市場的造紙企業(yè)數(shù)量占了試點地區(qū)的絕大部分，具有較強的代表性。

碳市場的配額計量方式包括基準線法、歷史總量法、歷史強度下降法等。其中基準線法，是按行業(yè)基準排放強度來核定碳配額。運用該計算方法，控排企業(yè)所得的碳排放配額是其所屬行業(yè)的基準值乘以當(dāng)年的實際生產(chǎn)量（產(chǎn)能）。歷史碳排放法，是按照歷史平均碳排放量乘以相應(yīng)的下降系數(shù)計算出當(dāng)年的碳配額。廣東省碳市場普通造紙行業(yè)的配額計量方式為基準值方法（見表5），特殊造紙行業(yè)采用歷史碳排放強度計算方法，其中基準值方法共分為3種工序7種不同的產(chǎn)品計量方式。福建省碳市場則采用的是歷史法與行業(yè)基準線法相結(jié)合，事前分配與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式。

廣東省于2014年將有償配額方式由強制性購買調(diào)整為自愿性購買，企業(yè)無需先購買有償配額即可獲取免費配額，有償部分可以自由選擇購買或不購買。若企業(yè)當(dāng)年大幅度增加或減少生產(chǎn)量，必須在上報碳排放量時注明原因，經(jīng)核查無誤后國家發(fā)展和改革委分配相應(yīng)的配額。福建省于2017年后根據(jù)上一年生產(chǎn)量、配額調(diào)整條件等情況與預(yù)先發(fā)放的配額進行比較，多退少補。2017年廣東省碳市場總履約度為100%，可見企業(yè)履約積極性非常高;2016年福建省碳市場總履約度為97.83%，造紙行業(yè)履約度為100%，其中福建省南平南紙有限責(zé)任公司、福建省青山紙業(yè)股份有限公司，克服種種困難，參與碳交易市場，完成履約工作。

4 造紙行業(yè)溫室氣體核算問題

溫室氣體排放量核算核查是碳市場建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，但是大部分造紙企業(yè)缺乏碳管理人才，在碳排放核算核查方面存在諸多問題，導(dǎo)致在碳交易中常常處于不利地位。表6匯總了國家碳市場幫助平臺涉及造紙企業(yè)的部分問題和一線核查人員在造紙企業(yè)碳排放核算核查工作中遇到的部分問題，以供相關(guān)人員參考。

5 造紙行業(yè)節(jié)能降碳建議

5.1技術(shù)手段

通過節(jié)能技術(shù)改造提高能源利用效率，提高清潔能源使用比例是造紙企業(yè)低碳發(fā)展最重要的手段，是企業(yè)完成碳排放履約的首選方式。

造紙行業(yè)的節(jié)能技術(shù)主要有新型蒸煮技術(shù)、余熱回收、熱電聯(lián)產(chǎn)以及廢紙利用，到2030年，這些節(jié)能技術(shù)在行業(yè)基本普及。造紙行業(yè)主要節(jié)能技術(shù)見表7。

此外，厭氧廢水處理甲烷回收利用、燃煤清潔利用、燃煤替代等技術(shù)也具有很高的推廣價值，如以天然氣、生物質(zhì)燃料替代煤;在木材原料獲取和加工過程中，回收樹皮、木屑等生物質(zhì)能源;在制漿過程中，有效回收黑液作為生物質(zhì)資源;在紙產(chǎn)品處置階段提高廢紙回收率，將廢紙一部分作為制漿原料，另一部分作為生物質(zhì)能源，投入到制漿造紙生產(chǎn)過程中。通過上述措施優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推動清潔能源或生物質(zhì)能源成為造紙及紙制品業(yè)的能源增量主體。

另外，根據(jù)近期國家發(fā)展和改革委發(fā)布的重點推廣的節(jié)能低碳技術(shù)目錄，列舉部分適用于造紙行業(yè)的先進適用技術(shù)（見表8）。

5.2管理手段

加強、規(guī)范管理是當(dāng)前階段我國控排企業(yè)節(jié)能降碳較為有效的方式。面對大多數(shù)造紙企業(yè)未建立專門的碳管理部門、專業(yè)人才缺失的現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)建立健全節(jié)能降碳機構(gòu)和管理制度，落實目標責(zé)任，培養(yǎng)或引進專業(yè)碳管理人才，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系、碳管理體系，提高能源、低碳管理水平。

對于影響碳排放量核算的重要數(shù)據(jù)，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標準和指南要求做好測試與記錄統(tǒng)計，制定完備的監(jiān)測計劃。避免由于缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測方法不符合要求或者數(shù)據(jù)缺失帶來的核算損失。

5.3市場手段

造紙行業(yè)在履約時，既要通過改善生產(chǎn)技術(shù)減少碳排放量，同時也要積極參與碳交易市場，通過市場的手段達到減排目標。各種手段相互配合，提高履約效率，降低減排成本。

目前，各試點地區(qū)都推出了各種靈活的履約方式，具體包括購買配額、購買核證碳權(quán)、跨期使用碳配額等;以及推出碳金融產(chǎn)品，具體包括配額信托產(chǎn)品、配額抵押融資、碳權(quán)遠期產(chǎn)品、碳基金產(chǎn)品等。一些短期內(nèi)配額不足的企業(yè)可通過市場手段購買碳權(quán)，立即完成減排任務(wù);一些配額剩余的企業(yè)可以通過市場投資獲取收益，如中治美利漿紙有限公司出售碳配額的案例。還可以進行碳權(quán)質(zhì)押獲取資金，改進生產(chǎn)技術(shù)減少碳排放量。

自愿減排項目的開發(fā)方面，目前制漿造紙行業(yè)具備CCER開發(fā)潛力的項目類型包括鍋爐改造、變頻器節(jié)能改造、廢水處理沼氣回收利用、生產(chǎn)線蒸汽節(jié)能改造、生物質(zhì)廢棄物制漿造紙、余熱利用等。但是，造紙企業(yè)目前參與碳交易的項目極其有限，造紙企業(yè)應(yīng)積極參與到碳交易當(dāng)中并獲得應(yīng)有的收益。

綜上所述，對于納入控排的造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)來說，要實現(xiàn)減排目標，必須通過溫室氣體盤查（即碳盤查）摸清家底，準確掌握自身的碳排放情況，了解潛在資產(chǎn)和潛在負擔(dān)，識別潛在的減排環(huán)節(jié)，從而為造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降碳目標，規(guī)劃碳市場投資提供決策基礎(chǔ)，避免超標排放形成碳負債。對于未納入控排范圍的造紙企業(yè)，則可通過開發(fā)CCER項目，形成碳資產(chǎn)并通過碳交易體系變現(xiàn)，從而在碳交易市場中占據(jù)一席之地。