打造志愿服務(wù)國(guó)際化的策略思考

李森　邵振剛

伴隨改革開(kāi)放40多年，擁有對(duì)外雙向交流歷史傳統(tǒng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的廣州志愿服務(wù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)面臨體制政策亟待突破、指引有待逐步完善，“走出去”風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與相應(yīng)管理不足，具備國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的志愿組織缺少等難題。未來(lái)如何抓住國(guó)家“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)良機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)廣州志愿服務(wù)國(guó)際化，以及結(jié)合廣州特色志愿文化和志愿行動(dòng)，吸引國(guó)際化和社會(huì)化志愿服務(wù)資源的有效參與，共同打造中國(guó)志愿事業(yè)國(guó)際化的“廣州名片”，正逐漸成為政府、社會(huì)各方共同關(guān)注的重要命題。

作為全國(guó)首個(gè)獨(dú)立承接中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃的副省級(jí)城市，廣州從2007年起，先后派出68名志愿者援助塞舍爾，成為了廣州志愿服務(wù)國(guó)際化品牌項(xiàng)目之一。廣州作為國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際金融都市和國(guó)際體育城市，每年承接各類(lèi)國(guó)際性賽會(huì)、展覽會(huì)等志愿服務(wù)工作，擦亮了“廣州實(shí)踐”國(guó)際名片。

近年來(lái)，除了最早由政府主導(dǎo)的海外志愿服務(wù)和國(guó)內(nèi)舉辦各類(lèi)國(guó)際性大型活動(dòng)志愿服務(wù)之外，推動(dòng)志愿服務(wù)國(guó)際化的另一股中堅(jiān)力量也在廣州市悄然崛起——這就是來(lái)自民間的社會(huì)組織和志愿團(tuán)體。主要表現(xiàn)在：一方面本地民間志愿組織與港澳臺(tái)、境外公益組織交流頻繁，例如廣州青年志愿者協(xié)會(huì)啟智志愿服務(wù)總隊(duì)除了吸納在穗外籍人士報(bào)名入隊(duì)外，還多次舉辦香港義工社團(tuán)、澳門(mén)中小學(xué)生義工團(tuán)體來(lái)穗的民間交流活動(dòng)，探索雙方合作項(xiàng)目的可行性;另一方面，在穗外資企業(yè)志愿者和本地公司的外國(guó)員工志愿者等群體積極開(kāi)展不同類(lèi)型的志愿服務(wù)項(xiàng)目，直接促進(jìn)自身與本地志愿者（義工）交流融合。例如達(dá)能（中國(guó)）廣州公司志愿服務(wù)隊(duì)聯(lián)同集團(tuán)各地區(qū)志愿隊(duì)伍，從2015年開(kāi)始持續(xù)開(kāi)展社會(huì)關(guān)愛(ài)主題活動(dòng)，聯(lián)結(jié)公司供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商、客戶(hù)和員工家屬等社會(huì)力量，分別在中國(guó)20個(gè)城市開(kāi)展志愿服務(wù)，帶動(dòng)更廣泛人群參與。上述兩種表現(xiàn)形式的主體在兩個(gè)維度上，持續(xù)助力廣州志愿服務(wù)國(guó)際化發(fā)展。值得注意的是，廣州志愿服務(wù)國(guó)際化進(jìn)程取得了一定成效，未來(lái)發(fā)展也面臨若干亟待解決的問(wèn)題。

（一）體制政策亟待突破，指引有待逐步完善

針對(duì)國(guó)家“一帶一路”倡議涉外志愿服務(wù)和國(guó)際化合作的開(kāi)展，相關(guān)管理部門(mén)一方面尚未深刻認(rèn)識(shí)到志愿服務(wù)組織是拓展民間外交的新力量，另一方面在體制和政策上也缺乏相應(yīng)的配套措施，志愿服務(wù)組織不清楚相關(guān)指引，可能出現(xiàn)違反相關(guān)涉外法律法規(guī)的不良局面。

筆者查閱《志愿服務(wù)條例》《慈善法》《廣州志愿服務(wù)條例》等相關(guān)法律條文和制度規(guī)定，均未發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉外政策方面的指引規(guī)定，亟待補(bǔ)充完善細(xì)則。同時(shí)，如何化解志愿組織在對(duì)外交流過(guò)程中服務(wù)的多元需求與現(xiàn)有資源難以匹配等現(xiàn)實(shí)窘境，需要廣州在配合國(guó)家統(tǒng)籌行動(dòng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)踐、探索頂層設(shè)計(jì)，促使針對(duì)性的指引出臺(tái)并實(shí)施。

（二）“走出去”風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與相應(yīng)管理不足

長(zhǎng)期以來(lái)，廣州以及我國(guó)各地大部分志愿組織主要在國(guó)內(nèi)開(kāi)展豐富多彩的志愿服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)，因涉外志愿服務(wù)活動(dòng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和事故幾乎為零。

但對(duì)于“一帶一路”倡議下的國(guó)際化“走出去”志愿服務(wù)，因各國(guó)地域風(fēng)情、政策環(huán)境各不相同，志愿服務(wù)可能面臨政治風(fēng)險(xiǎn)、外交風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)和文化差異風(fēng)險(xiǎn)等。對(duì)于習(xí)慣了國(guó)內(nèi)開(kāi)展服務(wù)的志愿組織來(lái)說(shuō)，預(yù)防涉外風(fēng)險(xiǎn)的自我保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)。

此外，全國(guó)志愿工作管理方、志愿組織中大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立針對(duì)國(guó)際志愿服務(wù)或“一帶一路”的運(yùn)作部門(mén)，廣州市、區(qū)志愿者工作管理部門(mén)也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的部門(mén)機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的支持體系和組織資源亦有待加強(qiáng)。

（三）具備國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的志愿組織嚴(yán)重缺乏

在我國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”國(guó)際合作大背景下，廣州志愿組織“走出去”的成敗關(guān)鍵之一在于國(guó)際志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的熟悉程度。目前大多數(shù)志愿組織缺乏國(guó)際化認(rèn)知，能兼具中國(guó)特色并主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際化志愿服務(wù)的組織鳳毛麟角。因此，廣州市志愿服務(wù)積極參與“一帶一路”的建設(shè)和國(guó)際化發(fā)展，是廣州志愿組織從小到大、從國(guó)內(nèi)組織成長(zhǎng)為國(guó)際性組織的重大舉措，同時(shí)也需要更多的智力支持和不同層面的條件配合。

讓廣州成為中國(guó)城市參與志愿服務(wù)國(guó)際化合作的典型示范，為廣州城市形象贏得國(guó)際贊譽(yù)，為中國(guó)政府國(guó)際形象加分，需要廣州市內(nèi)的志愿服務(wù)組織加快國(guó)際化發(fā)展步伐。

二、廣州志愿服務(wù)國(guó)際化發(fā)展的策略建議

（一）完善涉外志愿服務(wù)政策，加強(qiáng)志愿項(xiàng)目國(guó)際化培育

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和“一帶一路”建設(shè)的視角，可以考慮在國(guó)家政策層面對(duì)志愿服務(wù)國(guó)際化給予更多保障。尤其是要幫助有國(guó)際志愿服務(wù)意愿兼具一定美譽(yù)度的志愿組織在參與“一帶一路”沿線各國(guó)發(fā)展援助、人道救援、關(guān)愛(ài)幫扶、文化教育、公共衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域取得合法身份，為“走出去”提供法律基礎(chǔ)。對(duì)正在建設(shè)“志愿者之城”的廣州市而言，建議可在地方政策文件中，適當(dāng)加入推動(dòng)志愿服務(wù)國(guó)際化的相關(guān)指引條例，明確在穗開(kāi)展國(guó)際化志愿服務(wù)的主體責(zé)任與權(quán)利、對(duì)開(kāi)展國(guó)際化志愿服務(wù)的本土志愿組織提供政策支持等內(nèi)容。同時(shí)，在廣州志愿服務(wù)系列法規(guī)細(xì)則中，補(bǔ)充具體條款規(guī)定，讓廣州以及中國(guó)志愿組織成為“一帶一路”民心相通實(shí)踐的重要組成部分，體現(xiàn)廣州乃至中國(guó)志愿服務(wù)的國(guó)際化魅力。

項(xiàng)目運(yùn)作是集結(jié)志愿組織資源并承載組織使命的重要手段，是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)目標(biāo)的真正體現(xiàn)。對(duì)于廣州國(guó)際化志愿項(xiàng)目的培育，一方面可在城市、涉外企業(yè)、媒體等不同維度進(jìn)行宣傳，給予相應(yīng)的外部環(huán)境支持，另一方面也需要廣州志愿組織自身加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、實(shí)施、管理、評(píng)估、傳播等環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，更好適應(yīng)國(guó)際公益事務(wù)需求，努力向國(guó)際化志愿組織的目標(biāo)推進(jìn)。廣州每年舉辦的社會(huì)組織公益創(chuàng)投、益苗計(jì)劃（市賽）和志愿服務(wù)交流會(huì)，建議可針對(duì)性設(shè)置國(guó)際化版塊，增加國(guó)際類(lèi)別項(xiàng)目，不論是面向“一帶一路”建設(shè)“走出去”項(xiàng)目，還是在穗實(shí)施的“引進(jìn)來(lái)”項(xiàng)目，亦或相互融合的國(guó)際項(xiàng)目，都可以在此系列平臺(tái)上展示。

（二）提升志愿組織參與國(guó)際化發(fā)展的能力水平

第一，加快完善組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。深挖和吸納具有國(guó)際公益志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、擁有國(guó)際視野的專(zhuān)業(yè)人員或?qū)I(yè)志愿者加入組織管理層。其中，成立于1995年的廣州青年志愿者協(xié)會(huì)作為國(guó)內(nèi)知名志愿組織之一，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)成立促進(jìn)廣州志愿服務(wù)國(guó)際化發(fā)展的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，致力“志愿花城”國(guó)際化的引導(dǎo)、管理工作，探索目前廣州志愿服務(wù)國(guó)際化的具體難題與解決方法。

第二，持續(xù)從項(xiàng)目運(yùn)作、資源鏈接、成員培育、協(xié)作傳播四個(gè)角度加強(qiáng)“內(nèi)功”。在對(duì)外援助服務(wù)背景下，開(kāi)展當(dāng)?shù)靥厣?、中?guó)風(fēng)采、嶺南風(fēng)格的各類(lèi)國(guó)際志愿服務(wù)，彰顯中國(guó)志愿者、廣州志愿者積極參與國(guó)際事務(wù)和推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要價(jià)值。具體做法：一是在現(xiàn)有廣州“志交會(huì)”對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目和外方在穗實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立“花開(kāi)國(guó)際、花城世界”專(zhuān)項(xiàng)版塊，遴選并給予相關(guān)項(xiàng)目種子資金扶持，同時(shí)鼓勵(lì)廣州志愿組織根據(jù)自身情況開(kāi)展具有國(guó)際化元素的服務(wù)項(xiàng)目;二是主動(dòng)鏈接在穗外資企業(yè)、領(lǐng)事館的資源優(yōu)勢(shì)，以及羊城志愿服務(wù)基金會(huì)、文化體育類(lèi)基金會(huì)和外向型本土企業(yè)的各種資源，統(tǒng)籌兼顧廣州志愿項(xiàng)目國(guó)際化發(fā)展與合作的長(zhǎng)效支持機(jī)制;三是借力志愿服務(wù)健康發(fā)展的新要求，對(duì)有意向參與國(guó)際化發(fā)展的廣州各類(lèi)志愿組織進(jìn)行成員培育工作，逐漸形成一批具有國(guó)際化視野及執(zhí)行力的志愿組織隊(duì)伍，在“走出去、引進(jìn)來(lái)、融合性”三個(gè)方面持續(xù)發(fā)展成員規(guī)模;四是積極橫向聯(lián)系省市外事部門(mén)、國(guó)際性基金會(huì)、粵港澳大灣區(qū)青年組織、華人社團(tuán)和海內(nèi)外媒體，共同傳播廣州志愿服務(wù)國(guó)際化的創(chuàng)新實(shí)踐，在國(guó)內(nèi)外打造廣州志愿者的“好友群”，爭(zhēng)取更大范圍的工作支持和傳播漣漪效應(yīng)。

第三，通過(guò)“外引內(nèi)聯(lián)”方式，加大“一帶一路”志愿服務(wù)研究和專(zhuān)業(yè)志愿者培訓(xùn)工作。吸收國(guó)內(nèi)外杰出志愿服務(wù)人才，促進(jìn)廣州志愿服務(wù)組織人員具備國(guó)際化綜合素質(zhì)，保證參與“一帶一路”志愿服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范化，為國(guó)際化志愿服務(wù)儲(chǔ)備人力資源。具體可以在廣州志愿者學(xué)院、廣州青年志愿者協(xié)會(huì)培訓(xùn)部、廣州義工聯(lián)會(huì)員部等研究與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展志愿服務(wù)國(guó)際化專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、課題研究、人才培訓(xùn)、課程開(kāi)發(fā)等工作，為廣州志愿服務(wù)國(guó)際化項(xiàng)目與參與“一帶一路”中國(guó)志愿者提供持續(xù)性智力支持。

（三）借力出境旅游規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)新志愿服務(wù)國(guó)際化路徑

隨著我國(guó)民眾生活水平不斷提高，出境旅游持續(xù)成為休閑熱潮，國(guó)家旅游局預(yù)計(jì)“十三五”期間，中國(guó)將為“一帶一路”沿線國(guó)家輸送1.5億人次中國(guó)游客和超過(guò)2000億美元的旅游消費(fèi)，同時(shí)還將吸引沿線國(guó)家8500萬(wàn)人次游客來(lái)華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)約1100億美元，隨著合作不斷深化，旅游交流規(guī)模還將進(jìn)一步增長(zhǎng)。

國(guó)內(nèi)旅游和出境游市場(chǎng)的高速發(fā)展，為中國(guó)具有志愿者身份的旅游者提供了機(jī)遇，廣州作為中國(guó)出境旅游重要客源的城市之一，在此熱潮下，可以為旅游志愿服務(wù)貢獻(xiàn)自身力量。

廣州從事出境旅游的企業(yè)，可以在組織出境旅游團(tuán)的同時(shí)，適當(dāng)聯(lián)系旅游目的地志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)系中國(guó)駐外公益志愿服務(wù)組織代表，發(fā)揮當(dāng)?shù)毓賳T、社會(huì)名人、華僑華人、公益社團(tuán)等群體的影響力，開(kāi)展一系列具有當(dāng)?shù)靥厣桶l(fā)展需求的志愿活動(dòng)。這一方面需要與海外的專(zhuān)業(yè)公益組織、志愿團(tuán)隊(duì)、出境旅游企業(yè)對(duì)接協(xié)作，在旅途中加入公益志愿服務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)，豐富“公益旅行”元素，為擴(kuò)大中國(guó)廣州志愿者正面形象提供實(shí)例，傳播國(guó)家與“一帶一路”沿線國(guó)家相互友好的信息;另一方面也需要廣州志愿服務(wù)國(guó)際化發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)與省市旅游局、旅游企業(yè)攜手合作，相互配合、相互影響，更好地邁向國(guó)際化發(fā)展。在此過(guò)程中，不可忽視志愿組織負(fù)責(zé)人、職業(yè)導(dǎo)游等關(guān)鍵人物的帶動(dòng)與引領(lǐng)作用。

廣州旅游者也是廣州志愿者。出境旅游者一方面可以在旅游行程中，開(kāi)展力所能及的志愿服務(wù)活動(dòng)，另一方面可以將中國(guó)特色、嶺南風(fēng)格的志愿項(xiàng)目及相關(guān)公益志愿組織推介給沿線國(guó)家民眾，為廣州志愿服務(wù)在“一帶一路”沿線宣傳推廣扮演“民間交流大使、花城使者、花城益士”的角色，這不失為廣州志愿服務(wù)國(guó)際化的新選擇，也是過(guò)往2010年“廣州亞運(yùn)志愿信使”、2017年《財(cái)富》全球論壇“財(cái)富志愿信使團(tuán)”探索做法基礎(chǔ)上的2.0版實(shí)現(xiàn)路徑。同時(shí)，“廣州實(shí)踐”為2022年北京冬奧會(huì)、杭州亞運(yùn)會(huì)以及未來(lái)中國(guó)志愿服務(wù)“一帶一路”發(fā)展路徑提供了創(chuàng)新實(shí)踐參考。

另外，眾多的旅游網(wǎng)站開(kāi)始涉獵志愿者出境旅游業(yè)務(wù)，每年招募數(shù)以萬(wàn)計(jì)青年前往不同國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行1-8周的短期志愿服務(wù)旅游或義工旅行，這些趨勢(shì)動(dòng)向，應(yīng)引起廣州及中國(guó)志愿服務(wù)國(guó)際化研究者和管理者的重視。廣州能否借鑒公派留學(xué)生模式并適當(dāng)調(diào)整，由志愿組織、愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)費(fèi)用，選拔并資助一批青年志愿者到廣州的國(guó)際友好城市開(kāi)展志愿項(xiàng)目，在國(guó)際化文化交流、公益服務(wù)等方面發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用，積累更廣泛的海外志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)創(chuàng)新“走出去”服務(wù)內(nèi)涵，這需要更多的探索勇氣和實(shí)際行動(dòng)。

（四）依托嶺南文化歷史優(yōu)勢(shì)，發(fā)展志愿文化國(guó)際化建設(shè)

2016年9月發(fā)布的《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》提出鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)、民間社會(huì)、慈善團(tuán)體參與國(guó)際合作，這當(dāng)中除了“走出去”國(guó)際化志愿服務(wù)行動(dòng)之外，公益文化、志愿文化的交流合作也是不可或缺的一環(huán)。

另外，2018年5月，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《廣州市參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，針對(duì)深化人文合作交流等五大方面提出了39條具體工作措施。這對(duì)于具有地理位置優(yōu)勢(shì)的廣州來(lái)說(shuō)，需要抓住傳播嶺南文化的契機(jī)。一方面，可以積極動(dòng)員廣州志愿者支持“一帶一路”沿線、粵港澳大灣區(qū)城市群等“走出去”，傳播有特色的地域文化;另一方面，基于不同國(guó)家背景的志愿團(tuán)隊(duì)在穗服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，持續(xù)推進(jìn)志愿文化“引進(jìn)來(lái)”工作，開(kāi)展豐富多彩的志愿文化交流活動(dòng)。以志愿服務(wù)文化建設(shè)為基礎(chǔ)，促成多元文化在廣州、全國(guó)乃至在“一帶一路”沿線國(guó)家中形成百花齊放的良好局面。

總而言之，廣州作為參與“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要城市，必須要抓住機(jī)遇，借此加快推動(dòng)花城志愿服務(wù)國(guó)際化速度，創(chuàng)建志愿服務(wù)國(guó)際合作示范項(xiàng)目，建立志愿服務(wù)國(guó)際合作機(jī)制，加強(qiáng)志愿組織國(guó)際服務(wù)能力建設(shè)，提升國(guó)際化志愿服務(wù)整體水平，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色志愿服務(wù)國(guó)際化邁向新的發(fā)展高度。