淺析解決農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛的問題和途徑

普碧

摘? ?要：簡述了農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛的類型，并在此基礎(chǔ)上分析了解決農(nóng)作物質(zhì)量糾紛的難點，重點強調(diào)了解決農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛的方式，從筆者的角度出發(fā)提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物;種子;質(zhì)量糾紛;問題;途徑

文章編號： 1005-2690（2019）06-0030-01? ? ? ?中圖分類號： D922.4;S339.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

隨著《中華人民共和國種子法》和農(nóng)作物種子相關(guān)法律法規(guī)的出臺和下發(fā)，種子市場發(fā)生了較大的變化，種子經(jīng)營市場秩序逐步趨于規(guī)范化，也使得種子經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量逐漸增多，品種繁雜、規(guī)格不一，從而使農(nóng)作物種子質(zhì)量良莠不齊。同時，由于諸多農(nóng)作物種子經(jīng)銷商經(jīng)營的種子數(shù)量和類型呈逐步上升趨勢，勢必會帶來各種質(zhì)量糾紛，極其不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定。

1? ?農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛的主要類型

首先是由于種子本身的質(zhì)量問題引起的質(zhì)量糾紛，其也是由于種子經(jīng)銷商行業(yè)素質(zhì)的降低所帶來的最常見的質(zhì)量糾紛類型;其次是由于外在環(huán)境的改變，以及不良天氣的影響使得農(nóng)作物大量減產(chǎn)，或由于使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不當(dāng)引發(fā)的糾紛;第三是由于農(nóng)村種子買賣合同的規(guī)范，以及經(jīng)銷商或農(nóng)戶在履行合同相關(guān)條款時沒有按照合同要求而引發(fā)的糾紛。

2? ?解決農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛面臨的問題

2.1? ?證據(jù)保留時間短

由于農(nóng)作物始終處在不斷生長的過程中，因此其顯現(xiàn)的不良癥狀也在不斷變化。并且，由于農(nóng)作物的生長特點，很容易在經(jīng)過長時間的生長過程后掩蓋原本的病狀，甚至隨著時間的推移而消失，導(dǎo)致取證過程非常困難[1]。

2.2? ?農(nóng)民素質(zhì)低，不知道如何維權(quán)

一般情況下，農(nóng)民大部分不索要購種發(fā)票，也不會在作物最佳生長時期申請?zhí)镩g鑒定，只會在產(chǎn)量達(dá)不到預(yù)期時才上訪，當(dāng)糾紛發(fā)生時，沒有可靠證據(jù)。

2.3? ?質(zhì)量管理機構(gòu)及糾紛仲裁部門不完善

通常情況下，一旦種子產(chǎn)生質(zhì)量問題，對應(yīng)的種子管理機構(gòu)就要處理質(zhì)量糾紛事件。根據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》的規(guī)定條款，需要進(jìn)行田間實地鑒定。鑒定工作一般由地方政府中的農(nóng)業(yè)行政部門所管轄的種子管理機構(gòu)實施。但目前的實際情況是，由于種子管理機構(gòu)不夠完善，臨時組建的專家組的合法性和權(quán)威性往往備受質(zhì)疑。再加上鑒定過程并沒有仲裁部門在旁監(jiān)督，導(dǎo)致其鑒定的真實性無法保證，大大降低了人民群眾對當(dāng)?shù)胤N子管理機構(gòu)的信任度，這也是產(chǎn)生進(jìn)一步爭議和糾紛的主要原因之一。

2.4? ?沒有對應(yīng)保護(hù)農(nóng)民的措施

種子經(jīng)銷商往往在出現(xiàn)種子質(zhì)量問題后，會利用農(nóng)民文化水平低、種子質(zhì)量判斷力差等，誘導(dǎo)農(nóng)民不對種子質(zhì)量問題進(jìn)行追究，這就給后續(xù)的種子質(zhì)量糾紛仲裁過程帶來了較大的難度。另外，也有部分農(nóng)民由于受損面積不大、造成的經(jīng)濟(jì)損失較小而放棄了維權(quán)。

3? ?種子質(zhì)量糾紛解決措施

3.1? ?規(guī)范種子審定程序，保證種子質(zhì)量

種子審定過程，不僅是表面的檢驗工作，而且是決定流入市場種子質(zhì)量的重要工作環(huán)節(jié)。目前的實際情況是，對種子的審定并不嚴(yán)格，使得農(nóng)民往往會因為經(jīng)銷商以及審定部門的誤導(dǎo)消費而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。對于這種情況，應(yīng)及時予以糾正，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

3.2? ?規(guī)范種子生產(chǎn)行為，監(jiān)管種子質(zhì)量源頭

首先，應(yīng)建立相關(guān)制度，對種子的源頭進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，控制種子的生產(chǎn)過程，以最大限度提高種源質(zhì)量;其次，應(yīng)在原有驗收制度的基礎(chǔ)上完善其驗收過程，在進(jìn)行田間驗收時，應(yīng)及時對存在質(zhì)量問題的種子予以淘汰，避免問題種子流入市場;第三，應(yīng)將淘汰的種子品種向社會公示，防止種子經(jīng)銷商以次充好，使農(nóng)民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失;第四，種子生產(chǎn)企業(yè)不僅要規(guī)范種子驗收流程，還要建立對應(yīng)的種子質(zhì)量保證、審查以及跟蹤檢驗制度，從種子生產(chǎn)到銷售，都要進(jìn)行監(jiān)管，以保證種子質(zhì)量。

3.3? ?規(guī)范種子經(jīng)營行為

針對目前市場上存在的種子經(jīng)銷商數(shù)量繁多、行業(yè)素質(zhì)偏低的情況，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對于種子經(jīng)營許可證的審批流程，從而保證種子經(jīng)銷商的行業(yè)素質(zhì)以及銷售種子的質(zhì)量。同時，應(yīng)對目前已經(jīng)存在的種子經(jīng)銷商進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并將銷售不合格種子的經(jīng)銷商向社會公示，這也是提高種子經(jīng)銷商行業(yè)素質(zhì)的有效措施。

3.4? ?制定保護(hù)弱勢群體的措施，簡化農(nóng)民維權(quán)過程

針對農(nóng)民合法權(quán)益不能得到保障這一情況，要在執(zhí)行科學(xué)合理的田間損失鑒定程序后，結(jié)合實際情況制定保護(hù)農(nóng)民等弱勢群體的措施，以保證農(nóng)民的權(quán)益。例如，在種子出現(xiàn)問題后，農(nóng)民可以在保留相關(guān)證據(jù)的情況下，直接聯(lián)系當(dāng)?shù)卣烧霓r(nóng)業(yè)部門派遣農(nóng)民權(quán)益幫扶小組與農(nóng)民進(jìn)行溝通，并依照相關(guān)規(guī)定制定詳細(xì)的維權(quán)措施。這樣不僅能簡化農(nóng)民的維權(quán)流程，也能在提升維權(quán)速度的同時增加農(nóng)民對于政府的認(rèn)同感和信任度。

總之，農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的主要問題之一。因此，無論是管理還是工作人員，都需要重視質(zhì)量糾紛解決過程，并制定相應(yīng)的優(yōu)化措施，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

（收稿日期：2019-05-15）