南非約翰內(nèi)斯堡公安局長孫耀亨

高錫鳳

孫耀亨，英文名字：Yao-Heng Michael Sun， 1973年出生于中國臺灣省，祖籍安徽，12歲小學(xué)畢業(yè)時，父親帶領(lǐng)全家移居南非，在林波波省一家農(nóng)場工作和生活。

他祖父是安徽人，曾擔(dān)任國民黨高級軍官。父親原來在臺灣開辦工廠，母親是臺灣本省人。移民南非不久，父親便去世了。

孫耀亨常說，因為在農(nóng)場上學(xué)和成長，優(yōu)美的農(nóng)家景色讓他充分感受了南非的美麗風(fēng)光和美好生活。

1997年，他從南非大學(xué)法律系畢業(yè)，考取了律師資格，擔(dān)任南非最高法院律師；2002年，開辦了南非第一家華人律師事務(wù)所──孫氏律師事務(wù)所，有多名高級律師加入。

孫耀亨持有南非大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位、約翰內(nèi)斯堡大學(xué)高級稅法學(xué)學(xué)士學(xué)位和地方政府管理高級證書，主理國際投資、商業(yè)案件和高等法庭訴訟；他是約翰內(nèi)斯堡地區(qū)的小額訴訟法庭裁判官，是南非林波波省法律協(xié)會成員，全非洲中華總商會法律顧問，非洲浙江商會法律顧問，等等。

他的格言是：“立足高遠，腳踏實地，兢兢業(yè)業(yè)，精益求精，不斷創(chuàng)造人生的新篇章！”

在他的努力下，孫氏律師事務(wù)所成為南非同行中的佼佼者。

一、南非政壇耀眼的華人新星

隨著南非華人第二代的成熟，他們不再局限于商界，開始走上政治舞臺。近年來，不時有華人現(xiàn)身南非政壇。2004年，南非執(zhí)政黨非洲人國民大會（Africa national congress，簡稱“非國大”）的黃士豪、印卡塔自由黨（Inkatha Freedom Party）的張希嘉、民主聯(lián)盟黨（Democratic Alliance）的陳阡蕙、王翊儒先后成為南非國會議員，改寫了該國政壇沒有華人身影的歷史。

“在南非政壇，每個種族都有自己的代表，華人為什么不能有自己的代表呢？”孫耀亨感嘆說。

華人步入南非政壇，要具備一些基本條件。首先，要有相當(dāng)?shù)呢斄?，家產(chǎn)應(yīng)在5000萬蘭特（約合2300萬元人民幣）以上；其次，外語要過關(guān)，要能向選民發(fā)表演講拉選票。

2006年3月1日，南非共和國舉行結(jié)束種族隔離制度以來的第三次地方選舉，執(zhí)政黨非國大贏得這次選舉。孫耀亨代表最大反對黨民主聯(lián)盟黨參加了約翰內(nèi)斯堡市議員席位的角逐并獲勝，當(dāng)時他33歲。

從初級中學(xué)一路走來，思維方式與當(dāng)?shù)仄鹾?，語言表達能力比第一代強。他加入民主聯(lián)盟黨，除了維權(quán)之外，還有自己清晰的政治理念。

“選擇民主聯(lián)盟黨，是因為我覺得這個黨的政治理念、人文文化跟我個人最接近。這個黨的精神理念是，對南非各種族公平對待?！彼f，“我的理念是讓商會和政府部門多溝通，讓他們知道華人在南非不僅僅是為賺錢，同時也為當(dāng)?shù)厝藥砹司蜆I(yè)機會，創(chuàng)造了稅收。”

2006年3月16日，孫耀亨第一次亮相約翰內(nèi)斯堡市議會。馬蹄形的會場座無虛席，洋溢著熱烈隆重的氣氛。非國大在議會中占據(jù)136個席位，占總數(shù)的62%，因此非國大蟬聯(lián)新一屆議長。孫耀亨是反對黨民主聯(lián)盟黨推舉的代表，資歷淺，坐在后排。對于這位黃皮膚的華人代表，周圍的議員們都伸出了友誼之手，表示熱烈歡迎。

會后，女議長恩蒂加內(nèi)也對孫耀亨表示了最大的善意和歡迎。她說：“孫先生是我們約翰內(nèi)斯堡市繼陳阡蕙女士之后的第二位華人議員，我們希望孫議員不僅要代表華人社區(qū)，也要代表整個約翰內(nèi)斯堡的市民，為約翰內(nèi)斯堡市的發(fā)展和繁榮獻計獻策?！?/p>

通過努力，他進入約翰內(nèi)斯堡市議會安全委員會工作，兼職。

2016年8月3日舉行約翰內(nèi)斯堡市地方選舉，原先在野的民主聯(lián)盟黨在選舉中以微弱的優(yōu)勢擊敗了自從廢除種族隔離制度以來一直執(zhí)政的非國大。270名議員舉行的市長選舉中，民主聯(lián)盟黨的馬沙巴以144票對125票擊敗了非國大原市長。8月26日，馬沙巴公布了各部門的負責(zé)人名單，孫耀亨被正式任命為約翰內(nèi)斯堡市公安局長，與財政、經(jīng)濟發(fā)展、住房、交通等部門的局長一起宣誓就職。

二、親民、反腐、多項舉措改善治安環(huán)境

約翰內(nèi)斯堡（Johannesburg）是南非第一大城市，著名的“黃金之城”，是南非經(jīng)濟、政治、文化、旅游中心，是世界著名的國際大都市，也是世界“犯罪之都”。

孫耀亨擔(dān)任約翰內(nèi)斯堡市公共安全局局長（MMC for Public Safety），主管市政警察局、消防局、災(zāi)難管理服務(wù)局、汽車執(zhí)照駕照中心和智能監(jiān)控中心，各部門有其相對獨立性。

作為當(dāng)家者，孫耀亨面臨著很多挑戰(zhàn)。

上任后，孫耀亨即以直播方式在媒體上與市民溝通，闡述自己解決約翰內(nèi)斯堡治安危機的計劃。第二天，市民就看見他穿緊急狀態(tài)執(zhí)勤服在市內(nèi)巡視。與過去警界高官前呼后擁、威風(fēng)凜凜的風(fēng)格不同，新局長喜歡穿緊急狀態(tài)執(zhí)勤服，輕車簡從，深入一線。

市民發(fā)出了強烈的希望：“華人當(dāng)選南非‘犯罪之都’的公安局長，安全夢還會遠嗎？”

在隊伍管理方面，他堅持以規(guī)范保長效，以作風(fēng)強作為，規(guī)范各局開支，提高工作效率，完善公務(wù)員紀(jì)檢制度，加大反腐力度。

有一次在市中心巡查時，他見到一名警察和中巴司機說話，中巴離開時，警察把什么東西放進了口袋里。他下車查問這名執(zhí)勤警察，兩名隨行的警察高官在這名執(zhí)勤警察的口袋里發(fā)現(xiàn)了三張合計50蘭特的鈔票。這名執(zhí)勤警察承認受賄，他已經(jīng)是15年警齡的老警察了，哀求不要起訴他。孫耀亨義正詞嚴(yán)地批評了他，并下令依法起訴。

孫耀亨指示住房局長盡快公示空閑公租房，讓公租房變得公開透明。

在請示市長同意后，他宣布取消政府官員享受的優(yōu)先通行權(quán)，即“藍燈貴賓車隊”，規(guī)定只有總統(tǒng)例外。他宣稱：“本市唯一的貴賓就是市民?！?/p>

經(jīng)過多方爭取，他把非國大為市府首長購置的一批豪華寶馬汽車全部改撥給警局，以提高警察的辦案能力。

在分管的公共安全領(lǐng)域，孫耀亨采取多項舉措提高服務(wù)市民的能力，如開通24小時交通熱線，增添街頭視頻監(jiān)控探頭，購買消防器材，招聘1500名新警等。

為了應(yīng)對現(xiàn)代化大都市日益變化的治安形勢，孫耀亨率領(lǐng)警局高層領(lǐng)導(dǎo)到中國深圳市考察學(xué)習(xí)，借鑒深圳市警察局的先進工作經(jīng)驗；為了提升刑警探案能力，特選派一批骨干刑警到中國武漢市進行培訓(xùn)，掌握一些刑事科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

他開展了一系列專項運動，推動各部門工作上新臺階。

1.開展保護女性安全運動

2016年以來，一連串侵犯女性的案件成為輿論熱點。9月14日，孫耀亨組織開展保衛(wèi)女性安全運動，由警察局牽頭，與約翰內(nèi)斯堡大學(xué)合作。請該大學(xué)孔子學(xué)院的中國老師教大學(xué)女生一些簡單實用的自衛(wèi)術(shù)，然后再通過女學(xué)生到社會上去傳授，讓整個約翰內(nèi)斯堡市的女性都懂得一些簡單的防身術(shù)。

同時，大量散發(fā)安全防范知識宣傳單，并發(fā)放一些口哨，在女子遇到侵害時大聲吹響，引起注意。

孫耀亨表示，幾周內(nèi)要把女性自衛(wèi)術(shù)推廣到該市其他地區(qū)，并加大宣傳力度，提高女性防范意識。

9月15日，公安局與女權(quán)組織合作，組織部分女性代表上街游行，反對侵害女性的行為，保護女性人身安全。

2.成立警犬緝毒特警組

約翰內(nèi)斯堡市的非法毒品交易和使用非常猖獗，為了打擊涉毒犯罪的囂張氣焰，孫耀亨力主成立專門的緝毒特警部門。

2016年11月22日，在約翰內(nèi)斯堡市警察學(xué)院舉行了警犬緝毒特警組（K9 Narcotics Tactical Unit）成立儀式，市長馬沙巴、衛(wèi)生局長富勒迪斯、社區(qū)發(fā)展局長西付巴和其他政府官員、市政警察、議員、反毒社團負責(zé)人、民間情報組織代表等出席了會議，發(fā)布會由孫耀亨主持。

孫耀亨表示，該特警組主要職能是緝毒，以及處置爆炸、搶劫等暴力犯罪。在今后的工作中，凡是被認定對社區(qū)安全存在威脅的，無論是白人、黑人還是華人，警犬緝毒特警組都將予以嚴(yán)厲打擊。

警犬緝毒特警組成立后，破獲了不少大案要案。

2016年12月，特警組突襲了約翰內(nèi)斯堡市中央經(jīng)濟區(qū)三個毒品泛濫地，主要是集中在一些街道的角落里，抓獲五名嫌疑人，其中三名是外國人，繳獲大量毒品和一把手槍。

孫耀亨表示要采取一切手段打擊販毒行為，努力恢復(fù)約翰內(nèi)斯堡市的法律秩序，使其成為一個安全、宜居的非洲大都市。

2017年8月3日晚，特警組追蹤一犯罪團伙，突襲蘭德堡萊德街的一所房子，當(dāng)場逮捕兩名販賣人口的嫌犯，解救四名年輕婦女。

四名女子向警方證實，她們被強奸，還被拍半裸照片發(fā)布在“紅絲絨”網(wǎng)站上，以招攬賣淫生意。

孫耀亨對這些婦女所經(jīng)歷的苦難感到震驚，他說：“我們不會容忍他們對姐妹們犯下如此惡劣的罪行，我們將竭盡所能，讓他們受到最嚴(yán)厲的處罰?！?/p>

2017年9月6日，特警組接到情報，有人販賣炮彈。特警組迅速行動，在約翰內(nèi)斯堡市南部的羅伯茨漢姆截停了一輛豪登省政府公務(wù)車，繳獲三枚有效迫擊炮彈，抓獲一男一女兩名嫌犯，隨后省政府相關(guān)人員也被警方控制。

迫擊炮彈一般被犯罪分子用來襲擊運鈔車，或者破壞自動取款機。在南非黑市上，每枚迫擊炮彈價格約合七萬元人民幣。

警犬緝毒特警組的成立，破獲了很多大案要案，抓獲了不少的惡性案件的犯罪分子，起到了攻堅克難的先鋒作用。

3.發(fā)起節(jié)日季無犯罪運動

2016年12月6日，孫耀亨在中央商務(wù)區(qū)發(fā)起“節(jié)日季無犯罪”運動，針對即將來臨的圣誕節(jié)、新年等節(jié)日，對違法者發(fā)出嚴(yán)厲警告。

該活動由市政警察、消防救援、災(zāi)難管理以及南非國家警察聯(lián)合開展行動，打擊和預(yù)防犯罪，以保障市民的人身和財產(chǎn)安全。

孫耀亨表示，他希望這個節(jié)日季成為一個祥和且無犯罪的時期。他呼吁居民以合理和安全的方式燃放煙花，以免對他人和動物造成傷害。

約翰內(nèi)斯堡市政警察將和南非國家警察合作，加大打擊犯罪的力度，增加街面見警率，進行24小時巡邏，維護社會穩(wěn)定。

幾天后，在鬧市區(qū)豪登購物中心發(fā)生了團伙搶劫案，因警察就在附近巡邏，及時趕到現(xiàn)場，擊斃兩名嫌犯，抓獲一名，有效地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

4.非法傾倒垃圾專項整治

部分市民在約翰內(nèi)斯堡市區(qū)非法傾倒各種垃圾，嚴(yán)重破壞了市容市貌，給市民的生活和工作帶來了危害。

2017年1月，孫耀亨率領(lǐng)災(zāi)難管理服務(wù)局開展非法傾倒垃圾專項整治，維護約翰內(nèi)斯堡市的環(huán)境衛(wèi)生。

5.開展冬季安全運動

2017年7月，為了有效遏制冬天火災(zāi)的高發(fā)態(tài)勢，孫耀亨領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)難管理服務(wù)局開展冬季安全運動，特別是針對約翰內(nèi)斯堡市189個非正式安置點。南非地處南半球，6～8月為冬季。生活用火經(jīng)常引發(fā)火災(zāi)，特別是使用煤油爐烹調(diào)，極易引發(fā)大火。孫耀亨率領(lǐng)災(zāi)難管理服務(wù)團隊，深入到各安置點，發(fā)送一批“生活安全套件”，著力推廣安全爐。

這個套件稱為約翰內(nèi)斯堡市生活安全套件，包括安全爐、煙霧探測器、25升水桶（備用滅火）、充電應(yīng)急燈等。

經(jīng)多方籌資，免費發(fā)送了1000套安全套件，并號召有償付能力的住戶自己購買。

通過該運動，2017年冬季火災(zāi)比上一年度下降了50%。

6.水安全運動

2018年10月29日，孫耀亨在埃爾多拉多公園游泳池啟動水安全運動。

這項運動旨在培養(yǎng)市民增長有關(guān)水的安全知識，避免因為用水引發(fā)災(zāi)難。

災(zāi)難管理局對全市有游泳池或大型水面的地方進行安全檢查，核查是否遵守了《水安全條例》，是否有遮蓋物；雨季來臨，低洼地區(qū)、一些可能發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)是否制定了相應(yīng)的應(yīng)急方案。

隨著活動的推廣，還向市民傳授游泳技巧、急救知識等。

孫耀亨強調(diào)溺水事件頻發(fā)，應(yīng)該要引起高度重視。

“去年，我們將與水有關(guān)的災(zāi)難事件比上一年度減少18%，希望今年能夠進一步改善這些數(shù)字，特別是今年夏季不再發(fā)生溺水事故?！?/p>

三、改善華人社區(qū)治安狀況

2017年8月4日，孫耀亨率領(lǐng)市政警察主要負責(zé)人和華人社區(qū)僑團代表、商城代表對華人社區(qū)進行了巡視，聽取華人代表對改善該區(qū)域治安環(huán)境的意見和建議。

一直以來，在華人商城聚集的約翰內(nèi)斯堡南區(qū)是犯罪分子頻繁作案的場所，特別是每天下班期間和遇到交通堵塞時，犯罪分子往往乘虛而入，在多個路段實施搶劫。

孫耀亨表示，市政警察將把華人商城集中區(qū)列為重點路段，馬上安排四輛警車進行不間斷巡邏，打防并舉，防患于未然。同時，在該區(qū)域安裝更多的監(jiān)控攝像頭，作為監(jiān)控重點區(qū)段。

在孫耀亨的關(guān)注下，該區(qū)域的治安形勢顯著提升，犯罪率直線下降。

四、金磚國家會議安保

2018年7月25日至27日，巴西、俄羅斯、印度、中國和南非領(lǐng)導(dǎo)人，在南非約翰內(nèi)斯堡市桑頓會議中心舉行金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤。本次會晤主題是“金磚國家在非洲：在第四次工業(yè)革命中共謀包容增長和共同繁榮”，這次會議在金磚國家合作歷史上具有里程碑意義。

警方面臨著巨大的安保壓力，而孫耀亨更是面臨著上任以來的大考。

為期三天的會議安保任務(wù)很繁雜，社會面控制、會場內(nèi)的安全維護、會場外的交通管控、領(lǐng)導(dǎo)人前往各個活動點的隨行安保，等等，孫耀亨和廣大警察承擔(dān)了其中絕大部分安保工作。

對孫耀亨來說，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤無疑是一次特殊而重要的會議，是他上任以來的一次綜合檢驗。

安保小組模擬了各種突發(fā)情況，制定了相應(yīng)的處置方案，小到客人吃壞肚子，大到異見分子或危險分子進行破壞，都有相應(yīng)的應(yīng)對措施，密不透風(fēng)。

會議實現(xiàn)了“零事故”，得到了世界各國的稱贊，孫耀亨的組織領(lǐng)導(dǎo)能力也得到了大家的認可。

五、光明前景

上任兩年多，孫耀亨采取了各種措施提升約翰內(nèi)斯堡市的公共安全形勢，得到了選民的肯定。

由于針對性地開展各種運動、增加巡邏警力、進行肅貪反腐、成立特警組專門打擊毒品和其他暴力犯罪等一系列措施，約翰內(nèi)斯堡市重特大案件發(fā)案率下降10.97% ，涉華案件大幅度下降，成效顯著。南非國家警察部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，約翰內(nèi)斯堡的犯罪率在過去多個季度持續(xù)下降，降幅最大時超過了20%。

每年，墨西哥“公共安全與刑事司法公民委員會”都會發(fā)布一份“全球最暴力50城市”名單，約翰內(nèi)斯堡市已連續(xù)兩年“名落孫山”，之前一直榜上有名。

“我們要推行有感的政策，要讓當(dāng)?shù)厝嗣窀杏X到改變。”孫耀亨時常對選民如是說。

他計劃參加2019年的全國大選。經(jīng)過歷練后的孫耀亨將參加下一屆國會議員競選。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）