新時代少數(shù)民族發(fā)展與民族法治建設(shè)

摘 要：“一帶一路”、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用成為趨勢而言，法治建設(shè)相對滯后，法治環(huán)境有待進(jìn)一步改善，有關(guān)促進(jìn)和保障民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的法律制度還不健全，制約和影響經(jīng)濟發(fā)展的一些體制機制方面的障礙沒有得到根本解決。針對此類問題，“綠色化”法治發(fā)展、“一帶一路”法律沖突的協(xié)調(diào)解決、利用大數(shù)據(jù)提升民族地區(qū)治理法治化能力。

關(guān)鍵詞：一帶一路；大數(shù)據(jù)；民族法治

一、新時代少數(shù)民族的發(fā)展機遇

（一）一帶一路帶來的發(fā)展機遇

“一帶一路”（The Belt Road，以下簡稱B&R），是習(xí)近平總書記分別于2013年9月在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)（Nazarbayev University）演講《弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來》一文和2013年10月在印度尼西亞國會（Parlemen Indonesia）演講《攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體》一文提出，為構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，實現(xiàn)互聯(lián)互通共同發(fā)展。截至2018年底，我國已經(jīng)累計與122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間合作文件，如今B&R遍布亞洲、大洋洲、非洲、歐洲、拉丁美洲。

2019年3月，我國與意大利簽署“一帶一路”備忘錄，使古老的絲綢之路在當(dāng)代煥發(fā)新的活力。“一帶一路”宏觀構(gòu)想給古絲綢之路賦予新的時代內(nèi)涵，共同打造文化包容、政治互信、經(jīng)濟融合的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，為沿線的少數(shù)民族區(qū)域合作注入新的活力，帶來難得的開放和發(fā)展機遇。少數(shù)民族地區(qū)要抓住這一開放型、發(fā)展型、合作型機遇，發(fā)展和壯大經(jīng)濟，融合多宗教、多文化、多民族實施戰(zhàn)略，法律是其中最為重要的促進(jìn)和保障方式之一。但就沿線我國邊疆民族地區(qū)實施“一帶一路”戰(zhàn)略而言，法治建設(shè)相對滯后，法治環(huán)境有待進(jìn)一步改善，不健全的法律制度難以保障和促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民幸福安康。制約和影響經(jīng)濟發(fā)展的一些根本問題必須改善和改進(jìn)，完善體制機制，充分發(fā)揮法治的保障作用，才能建設(shè)命運共同體，實現(xiàn)共同富裕。

（二）大數(shù)據(jù)建設(shè)機遇

隨著全球互聯(lián)互動、互聯(lián)網(wǎng)信息共享、大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與運用分析成為趨勢，它將勢必成為一種引領(lǐng)未來人類科學(xué)技術(shù)和社會文明發(fā)展潮流手段之一，參透到科技和社會進(jìn)步等重要領(lǐng)域，為邊疆民族地區(qū)治理帶來契機。大數(shù)據(jù)技術(shù)運用具有規(guī)范化、高效化、程序化、公開化等特點，完全符合建設(shè)民族法治政府的要求?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》由國務(wù)院在2015年提出 “政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)共享”新任務(wù)，越來越多政府部委使用“大數(shù)據(jù)分析運用”，例如貴州政府大數(shù)據(jù)運用于交通、依法用工、教育等方面。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府治理，不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的簡單記錄與儲存，而是更多的運用于大數(shù)據(jù)指揮中心，建立大數(shù)據(jù)平臺分析、整合，提高民族法治人員治理能力和治理水平的提升，助推邊疆民族政府建設(shè)。在此新的形勢下，邊疆民族地區(qū)法治建設(shè)如何適應(yīng)新矛盾、新技術(shù)和新時代的要求，已經(jīng)成為民族地區(qū)關(guān)注的最重要的話題之一。

運用好大數(shù)據(jù)這個巨大資源，能給民族地區(qū)帶來宏大的社會效益和經(jīng)濟效益。民族地區(qū)政府組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理民族地區(qū)事務(wù)，是少數(shù)民族人民的政治、經(jīng)濟、文化帶頭人，在經(jīng)濟文明的發(fā)展中承擔(dān)著應(yīng)有的責(zé)任。大數(shù)據(jù)引領(lǐng)和推動民族地區(qū)事務(wù)治理，資源整合治理有關(guān)數(shù)據(jù)信息，使得民族事務(wù)治理理念和治理方式使得管理模式發(fā)生變化，從傳統(tǒng)靜態(tài)封閉單一管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代動態(tài)開放多樣大數(shù)據(jù)分析管理模式。民族法治政府利用關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開辟少數(shù)民族特色大數(shù)據(jù)資源，保障民族地區(qū)政府信息公開，將資源合理分配，使得治理體系和治理能力現(xiàn)代化，挖掘出一條公共服務(wù)的民族特色化供給、治理方法創(chuàng)新的治理模式。

（三）新時代政策指引允許

黨的十九大報告要求，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展迎來新機遇，突出解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡迎來新時機，新時代思想及民族工作思想，指引新時代民族工作創(chuàng)新局面。即全面貫徹黨的民族方針政策基礎(chǔ)上，民族區(qū)域自治制度不斷完善和完善，民族事務(wù)治理中各民族交往交流交融應(yīng)該被重視，進(jìn)一步發(fā)揮好匯聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、服務(wù)大局、獻(xiàn)計獻(xiàn)策的作用。新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略要社會文明程度達(dá)到新高度到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化社會治理格局，最后把我國建成“社會文明”：全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，當(dāng)然，這個戰(zhàn)略必須包括了民族地區(qū)和少數(shù)民族。

對于民族工作而言，黨中央提出推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，因此，民族政府最重要的任務(wù)是提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，提高少數(shù)民族事務(wù)治理體系合理合法化，從而實現(xiàn)民族法治建設(shè)，才能最終穩(wěn)定邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展。

二、新時代少數(shù)民族法治建設(shè)的必要性

所謂治理（Manage），是指一種需要尋求與公民、法人或其他組織的協(xié)作多元化的管理，以此來處置紛繁復(fù)雜的社會公共事務(wù)，注重民族地方政府和市場主體以及社會組織之間的合作。在規(guī)則層面，治理適用于正式規(guī)則和眾多的非正式規(guī)則，有利于高效且靈活地處理不斷變化的民族地方實踐；在控制層面，治理原則不僅充分假設(shè)各厲害關(guān)系人間的權(quán)利交換，而且論證了利益自我趨勢的現(xiàn)實狀況，治理的控制權(quán)。因此，治理控制權(quán)不能讓管理者或精英者控制、壟斷，建設(shè)完善多元化治理模式成為民族治理的關(guān)鍵。

（一）“一帶一路”下民族法治的必要性

少數(shù)民族地區(qū)要抓住這一開放型、發(fā)展型和合作型機遇，發(fā)展和壯大經(jīng)濟，融合多宗教、多文化和多民族實施戰(zhàn)略，法律是其中最為重要的促進(jìn)和保障方式之一。不可否認(rèn)的是，就沿線我國邊疆民族地區(qū)實施“一帶一路”戰(zhàn)略而言，民族法治建設(shè)相對滯后，其法治環(huán)境有待進(jìn)一步改善，才能建設(shè)命運共同體，實現(xiàn)共同富裕。制約和影響經(jīng)濟發(fā)展的一些根本問題必須改善和改進(jìn)，不健全的法律制度難以保障和促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民幸福安康，所以有這個必要完善體制機制，才能充分發(fā)揮民族法治的保障作用。

在利用先進(jìn)科技和開發(fā)生態(tài)資源的同時，民族地區(qū)的綠色保護問題同樣不可忽視。某些歷史名城及建筑的齊跡淪為廢墟或者文物，例如樓蘭王國和古巴比倫王國現(xiàn)在已淹沒于黃沙之下。我們不能對古人嚴(yán)格要求，但當(dāng)前建設(shè)“一帶一路”，必須借鑒歷史經(jīng)驗，防止后人再次犯錯。為此，應(yīng)當(dāng)發(fā)展民族經(jīng)濟的同時，建設(shè)民族法治，利用法治方式為民族經(jīng)濟高速發(fā)展保駕護航。

（二）大數(shù)據(jù)法治建設(shè)的必要性

大數(shù)據(jù)法律保護有關(guān)立法相繼出臺，比如2017年出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五條規(guī)定的數(shù)據(jù)信息、2019年修訂《反不正當(dāng)法》第十條和第二條規(guī)定的數(shù)據(jù)秘密和擾亂秩序的數(shù)據(jù)交換行為、2010年修訂《著作權(quán)法》第十四條規(guī)定的匯編作品模式的數(shù)據(jù)庫保護，但仍存在某些基本問題有待解決。比如數(shù)據(jù)收集者是否享有數(shù)據(jù)所有權(quán)問題；數(shù)據(jù)的所有權(quán)、個人的信息是否屬于個人問題；征得被收集者同意后收集的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)權(quán)屬與法律屬性問題等等。除此之外，2016年我國政府?dāng)?shù)據(jù)處于探索階段，制定交易行為規(guī)范的條件還不成熟。在個人信息保護在《民法總則》規(guī)定以來，眾多學(xué)者重點關(guān)注信息泄露及數(shù)據(jù)權(quán)限界限問題。因此，在如今大數(shù)據(jù)安全頂層設(shè)計和數(shù)據(jù)交易安全第三方監(jiān)督的缺失下，健全大數(shù)據(jù)法治建設(shè)尤為關(guān)鍵。

（三）民族法治對民族習(xí)慣法完善必要性

《民族區(qū)域自治法》頒布實施實施35年來，促進(jìn)了我國邊疆民族地區(qū)平等與團結(jié)。但在當(dāng)前民族法治治理中，邊疆民族地區(qū)的自治法律法規(guī)內(nèi)容與目前先進(jìn)科技技術(shù)發(fā)展脫節(jié)，存在滯后的情況，即民族習(xí)慣法與有關(guān)配套民族自治條例不完善。民族地區(qū)經(jīng)濟落后，少數(shù)民族大都不識字，法律規(guī)定、民族自治規(guī)定宣傳落后，解決民族鄉(xiāng)親矛盾盡量依靠鄉(xiāng)規(guī)民約以及道德意識。因此，民族地區(qū)法治教育、法治宣傳、法治制度等都急需改革與完善，發(fā)揮民族政府的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、控制等作用，利用大數(shù)據(jù)提高立法質(zhì)量，借鑒歷史民族習(xí)慣法的優(yōu)點，頒布具有獨居民族特色的自治地區(qū)立法機制。

三、構(gòu)建新時代少數(shù)民族法治體系

對民族地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建新師弟啊少數(shù)民族法治體系起指導(dǎo)作用。在大數(shù)據(jù)時代，如何確保民族地區(qū)在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化是目前民族工作的首要任務(wù)。要提高民族地區(qū)不同文化交流、尊敬宗教信仰、價值觀念交織碰撞，讓我們56個民族團結(jié)起來，和諧發(fā)展。所以，民族地區(qū)建設(shè)新時代民族法治體系，讓民族在可預(yù)測性和正當(dāng)性的合理法律下，正確發(fā)展經(jīng)濟文化政治，以更好的方式推動“一帶一路”走向世界。

（一）“綠色化”法治發(fā)展模式

2017年《民法總則》第九條規(guī)定保護生態(tài)的“綠色原則”，與此同時，黨的十九大報告強調(diào)“綠色發(fā)展”，因此，在民族地區(qū)經(jīng)濟社會關(guān)系中更多的運用法律手段。民族地區(qū)在面對“一帶一路”的機遇、大數(shù)據(jù)技術(shù)革新，應(yīng)該在民族法治中做到“綠色”有法可依的發(fā)展體系。面對東盟發(fā)展，進(jìn)入新常態(tài)后，邊疆民族地區(qū)應(yīng)該把更多由法律途徑解決的經(jīng)濟性糾紛，納入到民族法治的多元化處理機制中，挖掘充分運用民族法治手段促進(jìn)民族地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的新思路、新動態(tài)、新方法。

健全配套民族法規(guī)，完善經(jīng)濟發(fā)展民族法治體系。不僅要實行創(chuàng)新驅(qū)動、提高生產(chǎn)率，提高民族地區(qū)各階層積極性、創(chuàng)造性、能動性，而且要完善配套法治體系，做到“人人平等”面對法律制度，保障社會安全穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展。所以，重點是發(fā)揮法律在促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的規(guī)范作用，有效保障社會公平正義，為社會主義現(xiàn)代化保駕護航。

（二）“一帶一路”沿線國家法律沖突的協(xié)調(diào)解決

中國司法機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)遵循國際條約、國際慣例，必要時遵循國際習(xí)慣，而且應(yīng)該強調(diào)沿線國家和民族地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易和投資協(xié)定，制定適應(yīng)新時代國際組織章程，從根基上避免和消除科學(xué)技術(shù)和政治文化帶來的法律沖突。第一，在科技技術(shù)上，我國應(yīng)該與有關(guān)國家或地區(qū)梳理現(xiàn)有雙邊、多變科技發(fā)展協(xié)定；第二，在政治文化上，我國民族地區(qū)發(fā)展需要，應(yīng)該增加新內(nèi)容、新舉措，包容國際地區(qū)政治文化的多元性；第三，在民族法律沖突的管轄上，我國民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)樹立依法行使司法管轄權(quán)，給各類市場主體提供選擇司法管轄權(quán)的同時，同時及時提供有效的司法救濟途徑。

（三）利用大數(shù)據(jù)提升民族地區(qū)治理法治化能力

大數(shù)據(jù)民族治理不同于傳統(tǒng)意義上的管理，它避免和消除傳統(tǒng)政府管理的弊端：第一，自上而下的固定模式；第二，多次層多階級管理；第三，不同層級交叉管理。大數(shù)據(jù)民族治理能提高效能、減少管理層級、加快信息流的準(zhǔn)確性和速率。因此，在大數(shù)據(jù)時代，民族治理應(yīng)該構(gòu)建新型治理和服務(wù)模式的政府管理多元化相結(jié)合，構(gòu)建公開透明的大數(shù)據(jù)治理機制，保障社會監(jiān)督、公民問責(zé)和群眾參與的運行機制。

結(jié)束語

中國在十九大發(fā)展以來，民族地區(qū)問題依然復(fù)雜：貧困程度深、發(fā)展嚴(yán)重滯后、基本公共服務(wù)低等迫切需要解決。新時代的今天，“一帶一路”、大數(shù)據(jù)時代的到來，都給我們民族法治建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)，所以，筆者總結(jié)出應(yīng)該：“綠色化”法治發(fā)展、法律沖突的協(xié)調(diào)解決、利用大數(shù)據(jù)提升民族地區(qū)治理法治化能力。在民族法治體系建設(shè)中，可能在實踐上述建設(shè)建議時，存在某些問題，需后續(xù)繼續(xù)研究、田園實踐。

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作者簡介：

漆睿（1992年10月12日），男，漢族，四川省遂寧人，廣西民族大學(xué)，法學(xué)院，2017法律（非法學(xué)）碩士研究生.研究方向：民商法，民族法。