試分析新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題及對(duì)策

賈維

摘 要：目前，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的類型眾多，關(guān)系復(fù)雜，存在著大量的問題和弊端。尤其是隨著我國(guó)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，不斷的發(fā)展和前進(jìn)的過程中，很多區(qū)域在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)候，不僅不能滿足相關(guān)發(fā)展和使用要求，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源的有效利用，更與著當(dāng)前我國(guó)相關(guān)規(guī)劃要求有著很多的差距和不足。本文分析了當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃的問題，并作出了深入研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：空間規(guī)劃；問題；對(duì)策

一、國(guó)土空間規(guī)劃的概念和重要性

根據(jù)我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)和相關(guān)要求，國(guó)土空間規(guī)劃是為了合理配置資源開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展以及治理環(huán)境問題等所作出的科學(xué)性和指導(dǎo)性的建議和規(guī)劃，是國(guó)家戰(zhàn)略性布局發(fā)展，地區(qū)綜合發(fā)展的重要組成部分。

目前，我國(guó)的國(guó)土資源需求越來越大，而可用資源且相對(duì)不足，做好國(guó)土空間的規(guī)劃工作，有助于合理利用土地以及保護(hù)土地資源的不被破壞，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)處于兩個(gè)一百年的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和發(fā)展迅猛而快速，資源問題日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)問題也愈來愈被人們重視。因此，合理進(jìn)行國(guó)土空間的規(guī)劃，解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨的土地資源矛盾，是極有必要的，并且是極為迫切的。

二、國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題

1.相關(guān)規(guī)劃要求的法律法規(guī)不完善

雖然我國(guó)目前已經(jīng)有了大量的國(guó)土規(guī)劃的法律法規(guī)和相關(guān)文件，但是大都是獨(dú)立的，相互之間缺乏聯(lián)系和統(tǒng)一，即使有了大量的規(guī)定要求，因?yàn)闆]有形成完整而正確的規(guī)劃管理體系，導(dǎo)致國(guó)土空間的規(guī)劃仍然存在著許多問題，對(duì)于自然資源部門來說，沒有完整的主要法律要求，各地區(qū)的規(guī)劃的依據(jù)多種多樣，又因?yàn)橐蟮牟粔蛟敿?xì)和徹底，導(dǎo)致各地區(qū)即使依據(jù)相同的法律文件和要求，仍然存在理解或者解讀差異，以至于實(shí)際結(jié)果千差萬別，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.規(guī)劃單一，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃安排

隨著國(guó)土空間規(guī)劃工作的日益增多，目前我國(guó)以編制、實(shí)施和監(jiān)督為統(tǒng)一整體的管理方式明顯出現(xiàn)問題，缺乏科學(xué)性和民主性，并且存在著較多的制約因素，不足以滿足當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于土地問題的需求和發(fā)展要求。

3.規(guī)劃的可操作性差，缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)的國(guó)土空間規(guī)劃缺乏整體意識(shí)和整體的資源優(yōu)化和分配，對(duì)于規(guī)劃國(guó)土空間的方案和想法，沿用現(xiàn)有規(guī)劃方式或者參考以前的規(guī)劃方式，缺少人員創(chuàng)新，又很難結(jié)合地方特點(diǎn)，深入思考探究國(guó)土規(guī)劃新方法，沒有地方相關(guān)特色，導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃重復(fù)性太高，同時(shí)，又沒有結(jié)合當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，明確土地使用的新要求，導(dǎo)致規(guī)劃結(jié)果往往很難滿足實(shí)際要求，在具體實(shí)施上就會(huì)矛盾重重，很難繼續(xù)下去。

4.規(guī)劃缺乏可協(xié)調(diào)性和綜合性

在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)候，不同的部門有著不同的側(cè)重點(diǎn)，在對(duì)于各類土地規(guī)劃時(shí)，不同部門之間缺乏溝通和交流，造成相互制約，為對(duì)方設(shè)置難題，導(dǎo)致不同用途的土地規(guī)劃很難統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。另外，即使同一部門，也存在各種規(guī)劃職能分工模糊，缺乏指導(dǎo)和統(tǒng)一，導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃出現(xiàn)一地多個(gè)規(guī)劃，又會(huì)出現(xiàn)某區(qū)域缺乏規(guī)劃的問題，導(dǎo)致各種沖突問題的發(fā)生，使當(dāng)?shù)卣疅o法管理，難以切實(shí)實(shí)施和進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，又因?yàn)橐?guī)劃沖突，使的同一塊區(qū)域出現(xiàn)多個(gè)投資，反復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙國(guó)土資源的規(guī)劃和合理使用，產(chǎn)生嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

5.規(guī)劃缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)

當(dāng)前，雖然我國(guó)的人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)問題認(rèn)識(shí)越來越深刻，對(duì)于環(huán)境保護(hù)越來越重視，但目前我國(guó)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境管理政策不夠完善，缺乏管理，難以貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)，再加上部分地區(qū)為了快速發(fā)展，宣傳“先發(fā)展，后治理”的錯(cuò)誤思想，盲目地追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和進(jìn)步，另外，還存在有的地區(qū)專搞形象工程，大量構(gòu)造建設(shè)不在規(guī)劃范圍之內(nèi)的，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性建筑工程，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，將環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，必將付出很大的代價(jià)。

三、國(guó)土空間規(guī)劃的對(duì)策

1.健全國(guó)土空間規(guī)劃的法律法規(guī)

完善而健全的國(guó)土空間規(guī)劃的法律法規(guī)，必將為國(guó)土空間的規(guī)劃提供最有力的支持和依據(jù)，在法律體系中為國(guó)土空間規(guī)劃明確法律地位和法律意義，形成上下對(duì)應(yīng)的規(guī)劃體系和規(guī)劃要求，杜絕非規(guī)劃用地和非法用地。

2.建立國(guó)土空間規(guī)劃體系

在國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，形成和實(shí)現(xiàn)良好的上下溝通和交流，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)有的功能，發(fā)揮其應(yīng)有的意義。同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，意味著空間規(guī)劃的技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確立，將國(guó)土空間規(guī)劃工作按照一定的原則分成幾個(gè)部分，嚴(yán)格規(guī)定每個(gè)部分的任務(wù)指標(biāo)和技術(shù)要求，讓規(guī)劃實(shí)施工作者有可以把握和參考的依據(jù)，讓規(guī)劃過程細(xì)化到每一步，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃。另外，在進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展的過程中，國(guó)土空間管理部門應(yīng)該通過實(shí)踐來不斷修改和完善這一規(guī)劃體系，不斷發(fā)展和進(jìn)步。

3.加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，加強(qiáng)創(chuàng)新

良好的國(guó)土空間規(guī)劃，需要對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行合理的界定和區(qū)分，做到空間規(guī)劃的合理性，保證空間規(guī)劃的唯一性，不出現(xiàn)規(guī)劃的重復(fù)和沖突，只有這樣，空間規(guī)劃的實(shí)施才能具有較高的可操作性，并且順利進(jìn)行和發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃創(chuàng)新，改革空間規(guī)劃體制，有利于空間規(guī)劃的綜合管理和實(shí)施，有利于提高國(guó)土空間規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

4.統(tǒng)籌行政體系，協(xié)同發(fā)展

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的重要性和全局性作用，應(yīng)該明確在規(guī)劃建設(shè)中的管理和領(lǐng)導(dǎo)部門，建立規(guī)劃調(diào)節(jié)部門，為規(guī)劃中出現(xiàn)的問題和沖突進(jìn)行負(fù)責(zé)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和處理。同時(shí)，各部門應(yīng)該遵循當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律要求，以規(guī)劃總負(fù)責(zé)的部門作為領(lǐng)導(dǎo)部門，詳細(xì)分析各部門的差異性，以綜合性較強(qiáng)的部門作為規(guī)劃協(xié)調(diào)部門，避免出現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃管理中涉及到過多的部門，防止機(jī)構(gòu)出現(xiàn)臃腫。

5.重視環(huán)境保護(hù)，避免資源浪費(fèi)

完善國(guó)土空間規(guī)劃和使用的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做好環(huán)境保護(hù)的管理工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在這一方向上，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該繼續(xù)推行環(huán)境保護(hù)相關(guān)思想，為犧牲環(huán)境而帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，顯示污染環(huán)境的治理成本，明確“以污染環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”得不償失。另外，應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，防止有人只顧眼前利益而違法操作。

四、國(guó)土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合

當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并不統(tǒng)一，是目前我國(guó)國(guó)土開發(fā)與利用的弊端之一。在當(dāng)前城市總體規(guī)劃的目標(biāo)下，對(duì)這兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行整合和統(tǒng)一。這不僅有利于政府工作效率的提高，也會(huì)加強(qiáng)國(guó)土空間開發(fā)的探討和發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)鍵性的改革意義。合理而完善的國(guó)土空間規(guī)劃，是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要依據(jù)和保證。當(dāng)前，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)合程度逐漸提高，但是在這種結(jié)合的過程中，也產(chǎn)生了一些問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃混亂不堪，出現(xiàn)嚴(yán)重的污染和浪費(fèi)問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，是需要參考國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行的。因此，我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一的考慮，合理調(diào)整規(guī)劃方案，更好地滿足當(dāng)前發(fā)展要求。

五、結(jié)論

新時(shí)期國(guó)土空間的合理規(guī)劃和發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。在國(guó)土空間的規(guī)劃和實(shí)施上，土地管理者必須冷靜考慮和分析，明確發(fā)展和規(guī)劃方向，采取有力的措施解決當(dāng)前問題，做好國(guó)土空間規(guī)劃的總體實(shí)施工作，并應(yīng)該重視與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合問題，緊跟時(shí)代發(fā)展的方向，發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

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