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    老齡化背景下黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析

    2019-09-10 07:22:44苗寧
    海外文摘·學(xué)術(shù) 2019年6期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)職工人口老齡化社會(huì)保障

    苗寧

    摘要:隨著人口老齡化的不斷加劇,人口老齡化進(jìn)程不斷加快,黑龍江省是我國(guó)的老工業(yè)基地,更是我國(guó)的人口大省,由于“一五”期間的經(jīng)濟(jì)建設(shè),黑龍江省涌入大量的城鎮(zhèn)職工,導(dǎo)致人口超額流入,由于近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與醫(yī)療水平的提高,使黑龍江省的出生率下降,死亡率下降,自然增長(zhǎng)率下降,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。從2000年開始,黑龍江省就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì),老齡化速度較快,2016年我省60歲及以上的老年人口、65歲及以上的老年人口分別占全國(guó)老年人口的18.2%和11.6%,老年人口扶養(yǎng)比高于全國(guó)水平,養(yǎng)老問題突出,財(cái)政負(fù)擔(dān)加大,社會(huì)保障體系面臨著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種背景下,解決好黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題,不僅對(duì)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,更對(duì)黑龍江省人民的生活水平具有重要意義,更有利于社會(huì)的安定和諧[1]。

    關(guān)鍵詞:人口老齡化;社會(huì)保障;城鎮(zhèn)職工

    中圖分類號(hào):F842.67;C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-2177(2019)06-0076-02

    1 背景

    隨著十九大的召開,民生已經(jīng)受到越來越多的重視,加上黑龍江省醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的飛速發(fā)展,人們的年齡也在不斷增加,健康水平也越來越好,導(dǎo)致老齡化程度不斷加深。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)雖然逐年增加,但是由于老年人口扶養(yǎng)比的不斷增加,導(dǎo)致養(yǎng)老金支出出現(xiàn)遞增趨勢(shì),逐年入不敷出、收不抵支。由于這種惡性循環(huán),養(yǎng)老問題與民生問題已經(jīng)成為了黑龍江省政府與社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)估算,2019年至2075年黑龍江省的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付壓力將達(dá)到前所未有的壓力,所以通過對(duì)黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究是十分有必要的,不僅可以緩解黑龍江省的人口老齡化,減少養(yǎng)老金的給付壓力,又有利于黑龍江省政府進(jìn)行宏觀調(diào)控,有利于黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    2 老齡化背景下黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

    2.1 黑龍江省人口老齡化特點(diǎn)

    黑龍江省作為東北的老工業(yè)基地,經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療水平的不斷發(fā)展,“一五”期間進(jìn)入黑龍江省發(fā)展的退休工人壽命不斷延長(zhǎng),人口老齡化開始趨于嚴(yán)重,并且年輕的勞動(dòng)力在近幾年不斷外流,間接導(dǎo)致了黑龍江省老齡化程度加深。

    截至2016年,黑龍江省65歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到3799.58萬人,老年人口扶養(yǎng)比也達(dá)到15.31%,相比于2011年的3834萬人口,65歲及以上人口的 340.3萬人,2016年65以上人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到440.7萬人,老年人口扶養(yǎng)比為11.2%,撫養(yǎng)比不斷上升,并且已經(jīng)超過全國(guó)平均老年人口扶養(yǎng)比,計(jì)劃生育的作用使黑龍江省新生兒不斷減少,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,使黑龍江省呈現(xiàn)出“低、低、低”的人口結(jié)構(gòu)模型,即出生率下降,死亡率下降,由此導(dǎo)致黑龍江省的低自然增長(zhǎng)率,說明黑龍江省老齡化程度逐步加深[2]。

    2.2 黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

    城鎮(zhèn)職工是黑龍江省參保人員的主要人群,所以分析黑龍江省城鎮(zhèn)職工參保情況十分必要。由于2004年黑龍江省正式實(shí)施了《黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》,在崗職工參保人數(shù)在逐年增加,從2011年至2016年,城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)由2011年的981.02萬人增加到1123.56萬人,增加了142.33萬人,可見黑龍江省社會(huì)保障工作在城鎮(zhèn)職工方面取得的成績(jī),而在崗職工參保人數(shù)從2011年的600.98萬人增加到651.35萬人,增加幅度為8.37%,最然在崗職工參保人數(shù)總量在上升,但是增長(zhǎng)幅度過小,增速較慢,說明黑龍江省城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)率還是維持在一個(gè)較低的水平,城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性應(yīng)該持續(xù)調(diào)動(dòng)。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況也是影響城鎮(zhèn)職工現(xiàn)狀必不可少的一面,根據(jù)對(duì)黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒的分析,從2012年開始,養(yǎng)老保險(xiǎn)支出呈現(xiàn)出上升趨勢(shì),2016年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出相比于2012年支出已經(jīng)從6039401萬元增加到12231575萬元,整體翻了一倍。養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從2012年的5241000萬元增加到2016年的10307548萬元,雖然支出與收入都在同步增長(zhǎng),并且增加幅度都很大,但是支出和收入增加的速度卻不一樣,養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的速度遠(yuǎn)大于養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的速度,長(zhǎng)期以往,這樣會(huì)導(dǎo)致入不敷出、收不抵支,養(yǎng)老金的壓力就會(huì)逐年增加,解決收支問題已經(jīng)刻不容緩[3]。

    3 黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

    3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率相對(duì)較低

    由于東北老工業(yè)基地的特殊原因,黑龍江省的城鎮(zhèn)退休職工人數(shù)不斷增加,養(yǎng)老金的壓力也不斷增加,參保率也存在過低問題。2011年至2016年,城鎮(zhèn)人口比重不斷增加,由56.5%增加到58.8%,雖然人數(shù)增加了,但是參保率從2011年的73%開始,到2016年的71%,中間雖然波動(dòng)變化,時(shí)而增加,時(shí)而減少,但是總體上呈現(xiàn)出一個(gè)下降的趨勢(shì),城鎮(zhèn)職工參保率較低,需要調(diào)動(dòng)其參保積極性[4]。根據(jù)上一章分析,城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)并不少,占了黑龍江省總?cè)丝诘?6.72%之多,但是在崗職工的參保人數(shù)卻不足城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)的一半,由此可見,城鎮(zhèn)職工參保積極性需要持續(xù)調(diào)動(dòng)。

    3.2 養(yǎng)老金替代率過低

    養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資的比率,是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的,體現(xiàn)著社會(huì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo),2011年黑龍江省的養(yǎng)老金替代率為47.43%,經(jīng)過了小幅下降,到2014年降到47.05%,到2016年養(yǎng)老金替代率也才50.12%,還沒有達(dá)到全國(guó)58%的標(biāo)準(zhǔn),為了讓退休員工也享受社會(huì)發(fā)展的成果,養(yǎng)老金最好維持在80%以上,說明黑龍江省城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率有待提高,為了完善黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高養(yǎng)老金替代率勢(shì)在必行。

    3.3 政府財(cái)政投入力度不夠

    政府的財(cái)政支出在養(yǎng)老保險(xiǎn)中起著至關(guān)重要的作用,政府投入的力度決定著養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的好壞,由于近幾年黑龍江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財(cái)政的收入與支出都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),一般預(yù)算收入從997.55億元增加到1165.88億元,增加了15.2%,一般預(yù)算支出從2794.08增加到4020.66,說明在黑龍江省GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí),財(cái)政的支出與收入都在同步增長(zhǎng),但是財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障的水平卻沒有一個(gè)增加的趨勢(shì),與其他省份甚至外國(guó)相差甚遠(yuǎn),說明資金的支出力度以及養(yǎng)老金數(shù)額所占比重有待提高。

    4 黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策與建議

    4.1 加大養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳力度

    隨著黑龍江省人口老齡化的不斷加深,老年人口不斷增加,東北的青壯年也在不斷流出,使得黑龍江省的老年人口贍養(yǎng)比日益增加,勞動(dòng)年齡人口的壓力不斷增加,要使黑龍江省的養(yǎng)老金水平保持不變,必須提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率,降低養(yǎng)老保險(xiǎn)替代水平,通過此方式來減少養(yǎng)老金開支。

    加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳力度要從制度規(guī)定與宣傳兩方面進(jìn)行,制定相應(yīng)的懲罰措施與獎(jiǎng)勵(lì)措施,政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政策,明確責(zé)任,實(shí)行責(zé)任追究制,不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)受到處罰,提高城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)積極性。要加大社保、工商、市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)督,對(duì)于拒繳、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為采取行政、法律等手段,提高管理能力,政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任,解決此類問題,這樣才能強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳力度[5]。

    4.2 多元化繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

    多種方式激勵(lì)企業(yè)繳費(fèi),可以調(diào)動(dòng)企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性。政府在稅收上給予企業(yè)優(yōu)惠的同時(shí),要學(xué)會(huì)利用媒體的力量加強(qiáng)宣傳。對(duì)參保企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。在稅收上給予的優(yōu)惠是最受企業(yè)歡迎的方式之一。

    其次,還應(yīng)該宣傳補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為職工實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充與完善,包括企業(yè)年金、團(tuán)體養(yǎng)老金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。隨著黑龍江省老齡化的不斷加劇,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不能滿足基本需求,需要城鎮(zhèn)職工發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保去進(jìn)一步提高養(yǎng)老待遇,大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),緩解老齡化帶來的一系列社保問題。對(duì)黑龍江省的社保體系也是一個(gè)健全,彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口的同時(shí)也可以補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn),提高城鎮(zhèn)職工的工作積極性[6]。

    4.3 政府加大財(cái)政投入力度

    財(cái)政補(bǔ)助與財(cái)政投入是養(yǎng)老保險(xiǎn)健康運(yùn)行的必不可少的一項(xiàng)指標(biāo),財(cái)政投入的力度決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的總體水平,近幾年黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得財(cái)政對(duì)黑龍江省的預(yù)算支出在不斷增加,財(cái)政的公共預(yù)算翻了一番,但是通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),[7]預(yù)算支出中較小的一部分撥給了社會(huì)保障支出,社會(huì)保障就業(yè)支出卻沒有相應(yīng)的增加趨勢(shì),養(yǎng)老金占財(cái)政支出也是少之又少,并有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與財(cái)政預(yù)算同步增加,增加的幅度很小,黑龍江省應(yīng)該加大財(cái)政的投入力度,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在第一要?jiǎng)?wù)上,完善養(yǎng)老金補(bǔ)貼預(yù)算機(jī)制,調(diào)整財(cái)政的支出收入結(jié)構(gòu),增加地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼,把財(cái)政支出發(fā)揮出最大的效果,只有這樣,黑龍江省城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)才會(huì)健康發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 劉艷波,吳松江.基于人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2016(20):4-6.

    [2] 陳翰詠,李克強(qiáng).加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于適應(yīng)人口老齡化和就業(yè)形態(tài)新變化[J].中國(guó)應(yīng)急管理,2017(06):23.

    [3] 謝嬋娟,王昕怡,劉淑昕,邵田雨.人口老齡化對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的影響與對(duì)策研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2017(16):63-64.

    [4] 米詠梅.中國(guó)人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)研究[J].北方經(jīng)貿(mào),2016(12):10-11+31.

    [5] 婁方釗.人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)體制創(chuàng)新研究[J].人力資源管理,2016(09):200-201.

    [6] 趙蕾.人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的影響分析[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2017(07):130-131.

    [7] 陳珂.老齡化人口下的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐,2016(24):16-17.

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