老齡化背景下黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析

苗寧

摘要：隨著人口老齡化的不斷加劇，人口老齡化進(jìn)程不斷加快，黑龍江省是我國(guó)的老工業(yè)基地，更是我國(guó)的人口大省，由于“一五”期間的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黑龍江省涌入大量的城鎮(zhèn)職工，導(dǎo)致人口超額流入，由于近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與醫(yī)療水平的提高，使黑龍江省的出生率下降，死亡率下降，自然增長(zhǎng)率下降，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。從2000年開始，黑龍江省就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老齡化速度較快，2016年我省60歲及以上的老年人口、65歲及以上的老年人口分別占全國(guó)老年人口的18.2%和11.6%，老年人口扶養(yǎng)比高于全國(guó)水平，養(yǎng)老問題突出，財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，社會(huì)保障體系面臨著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種背景下，解決好黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，不僅對(duì)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，更對(duì)黑龍江省人民的生活水平具有重要意義，更有利于社會(huì)的安定和諧[1]。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;社會(huì)保障;城鎮(zhèn)職工

中圖分類號(hào)：F842.67;C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2019）06-0076-02

1 背景

隨著十九大的召開，民生已經(jīng)受到越來越多的重視，加上黑龍江省醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的飛速發(fā)展，人們的年齡也在不斷增加，健康水平也越來越好，導(dǎo)致老齡化程度不斷加深。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)雖然逐年增加，但是由于老年人口扶養(yǎng)比的不斷增加，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出出現(xiàn)遞增趨勢(shì)，逐年入不敷出、收不抵支。由于這種惡性循環(huán)，養(yǎng)老問題與民生問題已經(jīng)成為了黑龍江省政府與社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。據(jù)估算，2019年至2075年黑龍江省的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付壓力將達(dá)到前所未有的壓力，所以通過對(duì)黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究是十分有必要的，不僅可以緩解黑龍江省的人口老齡化，減少養(yǎng)老金的給付壓力，又有利于黑龍江省政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，有利于黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 老齡化背景下黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

2.1 黑龍江省人口老齡化特點(diǎn)

黑龍江省作為東北的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療水平的不斷發(fā)展，“一五”期間進(jìn)入黑龍江省發(fā)展的退休工人壽命不斷延長(zhǎng)，人口老齡化開始趨于嚴(yán)重，并且年輕的勞動(dòng)力在近幾年不斷外流，間接導(dǎo)致了黑龍江省老齡化程度加深。

截至2016年，黑龍江省65歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到3799.58萬人，老年人口扶養(yǎng)比也達(dá)到15.31%，相比于2011年的3834萬人口，65歲及以上人口的 340.3萬人，2016年65以上人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到440.7萬人，老年人口扶養(yǎng)比為11.2%，撫養(yǎng)比不斷上升，并且已經(jīng)超過全國(guó)平均老年人口扶養(yǎng)比，計(jì)劃生育的作用使黑龍江省新生兒不斷減少，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使黑龍江省呈現(xiàn)出“低、低、低”的人口結(jié)構(gòu)模型，即出生率下降，死亡率下降，由此導(dǎo)致黑龍江省的低自然增長(zhǎng)率，說明黑龍江省老齡化程度逐步加深[2]。

2.2 黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)職工是黑龍江省參保人員的主要人群，所以分析黑龍江省城鎮(zhèn)職工參保情況十分必要。由于2004年黑龍江省正式實(shí)施了《黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，在崗職工參保人數(shù)在逐年增加，從2011年至2016年，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)由2011年的981.02萬人增加到1123.56萬人，增加了142.33萬人，可見黑龍江省社會(huì)保障工作在城鎮(zhèn)職工方面取得的成績(jī)，而在崗職工參保人數(shù)從2011年的600.98萬人增加到651.35萬人，增加幅度為8.37%，最然在崗職工參保人數(shù)總量在上升，但是增長(zhǎng)幅度過小，增速較慢，說明黑龍江省城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)率還是維持在一個(gè)較低的水平，城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性應(yīng)該持續(xù)調(diào)動(dòng)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況也是影響城鎮(zhèn)職工現(xiàn)狀必不可少的一面，根據(jù)對(duì)黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒的分析，從2012年開始，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，2016年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出相比于2012年支出已經(jīng)從6039401萬元增加到12231575萬元，整體翻了一倍。養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從2012年的5241000萬元增加到2016年的10307548萬元，雖然支出與收入都在同步增長(zhǎng)，并且增加幅度都很大，但是支出和收入增加的速度卻不一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的速度遠(yuǎn)大于養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的速度，長(zhǎng)期以往，這樣會(huì)導(dǎo)致入不敷出、收不抵支，養(yǎng)老金的壓力就會(huì)逐年增加，解決收支問題已經(jīng)刻不容緩[3]。

3 黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率相對(duì)較低

由于東北老工業(yè)基地的特殊原因，黑龍江省的城鎮(zhèn)退休職工人數(shù)不斷增加，養(yǎng)老金的壓力也不斷增加，參保率也存在過低問題。2011年至2016年，城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，由56.5%增加到58.8%，雖然人數(shù)增加了，但是參保率從2011年的73%開始，到2016年的71%，中間雖然波動(dòng)變化，時(shí)而增加，時(shí)而減少，但是總體上呈現(xiàn)出一個(gè)下降的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)職工參保率較低，需要調(diào)動(dòng)其參保積極性[4]。根據(jù)上一章分析，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)并不少，占了黑龍江省總?cè)丝诘?6.72%之多，但是在崗職工的參保人數(shù)卻不足城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)的一半，由此可見，城鎮(zhèn)職工參保積極性需要持續(xù)調(diào)動(dòng)。

3.2 養(yǎng)老金替代率過低

養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的，體現(xiàn)著社會(huì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2011年黑龍江省的養(yǎng)老金替代率為47.43%，經(jīng)過了小幅下降，到2014年降到47.05%，到2016年養(yǎng)老金替代率也才50.12%，還沒有達(dá)到全國(guó)58%的標(biāo)準(zhǔn)，為了讓退休員工也享受社會(huì)發(fā)展的成果，養(yǎng)老金最好維持在80%以上，說明黑龍江省城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率有待提高，為了完善黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高養(yǎng)老金替代率勢(shì)在必行。

3.3 政府財(cái)政投入力度不夠

政府的財(cái)政支出在養(yǎng)老保險(xiǎn)中起著至關(guān)重要的作用，政府投入的力度決定著養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的好壞，由于近幾年黑龍江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政的收入與支出都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一般預(yù)算收入從997.55億元增加到1165.88億元，增加了15.2%，一般預(yù)算支出從2794.08增加到4020.66，說明在黑龍江省GDP快速增長(zhǎng)的同時(shí)，財(cái)政的支出與收入都在同步增長(zhǎng)，但是財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障的水平卻沒有一個(gè)增加的趨勢(shì)，與其他省份甚至外國(guó)相差甚遠(yuǎn)，說明資金的支出力度以及養(yǎng)老金數(shù)額所占比重有待提高。

4 黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策與建議

4.1 加大養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳力度

隨著黑龍江省人口老齡化的不斷加深，老年人口不斷增加，東北的青壯年也在不斷流出，使得黑龍江省的老年人口贍養(yǎng)比日益增加，勞動(dòng)年齡人口的壓力不斷增加，要使黑龍江省的養(yǎng)老金水平保持不變，必須提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)替代水平，通過此方式來減少養(yǎng)老金開支。

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳力度要從制度規(guī)定與宣傳兩方面進(jìn)行，制定相應(yīng)的懲罰措施與獎(jiǎng)勵(lì)措施，政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政策，明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制，不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的應(yīng)受到處罰，提高城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)積極性。要加大社保、工商、市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)督，對(duì)于拒繳、少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為采取行政、法律等手段，提高管理能力，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，解決此類問題，這樣才能強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳力度[5]。

4.2 多元化繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)

多種方式激勵(lì)企業(yè)繳費(fèi)，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性。政府在稅收上給予企業(yè)優(yōu)惠的同時(shí)，要學(xué)會(huì)利用媒體的力量加強(qiáng)宣傳。對(duì)參保企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。在稅收上給予的優(yōu)惠是最受企業(yè)歡迎的方式之一。

其次，還應(yīng)該宣傳補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為職工實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充與完善，包括企業(yè)年金、團(tuán)體養(yǎng)老金保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。隨著黑龍江省老齡化的不斷加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)不能滿足基本需求，需要城鎮(zhèn)職工發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保去進(jìn)一步提高養(yǎng)老待遇，大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，緩解老齡化帶來的一系列社保問題。對(duì)黑龍江省的社保體系也是一個(gè)健全，彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口的同時(shí)也可以補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高城鎮(zhèn)職工的工作積極性[6]。

4.3 政府加大財(cái)政投入力度

財(cái)政補(bǔ)助與財(cái)政投入是養(yǎng)老保險(xiǎn)健康運(yùn)行的必不可少的一項(xiàng)指標(biāo)，財(cái)政投入的力度決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的總體水平，近幾年黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得財(cái)政對(duì)黑龍江省的預(yù)算支出在不斷增加，財(cái)政的公共預(yù)算翻了一番，但是通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，[7]預(yù)算支出中較小的一部分撥給了社會(huì)保障支出，社會(huì)保障就業(yè)支出卻沒有相應(yīng)的增加趨勢(shì)，養(yǎng)老金占財(cái)政支出也是少之又少，并有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與財(cái)政預(yù)算同步增加，增加的幅度很小，黑龍江省應(yīng)該加大財(cái)政的投入力度，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在第一要?jiǎng)?wù)上，完善養(yǎng)老金補(bǔ)貼預(yù)算機(jī)制，調(diào)整財(cái)政的支出收入結(jié)構(gòu)，增加地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)貼，把財(cái)政支出發(fā)揮出最大的效果，只有這樣，黑龍江省城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)才會(huì)健康發(fā)展。

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