環(huán)保組織在滇池治理中的網(wǎng)絡關系研究

摘要：滇池治理中，政府、企業(yè)、媒體、環(huán)保組織構成治理網(wǎng)絡，環(huán)保組織作為“弱關系”的結點與不同主體建立了相互關系，但是由于環(huán)保組織自身的局限性導致在滇池治理過程中作用發(fā)揮有限，因此本文試圖分析環(huán)保組織與不同主體的關系障礙，建構環(huán)保組織與政府的“強關系”，與企業(yè)和市民的“弱關系”，與媒體的“互補關系”，最終形成以政府和環(huán)保組織為中心，以市民和企業(yè)為次中心，以媒體為邊緣的差序格局式的關系網(wǎng)絡，從而達到治理滇池的最優(yōu)效果。

關鍵詞：滇池治理;社會網(wǎng)絡;環(huán)保組織

中圖分類號：X524 ? ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）06-0072-04

1 滇池治理中的參與結構及地位

自1987年以來，經過30多年的探索與實踐，滇池治理以形成政府為中心，企業(yè)和媒體為次中心，環(huán)保組織和市民為邊緣的網(wǎng)絡結構。政府在滇池治理網(wǎng)絡中處于中心地位，占據(jù)絕對優(yōu)勢資源，負責統(tǒng)籌滇池治理的各項工作;企業(yè)和媒體在滇池治理中處于次中心地位，通過與政府合作參與滇池治理;環(huán)保組織和市民在滇池治理中處于邊緣地位。

1.1 滇池治理的網(wǎng)絡結構

政府是滇池治理的統(tǒng)帥，負責全面統(tǒng)籌和規(guī)劃滇池治理工作，處于滇池治理網(wǎng)絡中心地位。企業(yè)作為滇池治理主體之一，處于次中心地位，主要輔助政府工作。比如，昆明滇池投資有限責任公司作為昆明市滇池污染治理的投融資主體和污水處理運營主體，為滇池治理融資，負責城市污水收集和再生利用，對排入滇池水質進行凈化處理。媒體通過輿論宣傳和輿論監(jiān)督進行滇池治理，處于次中心地位。例如，昆明日報、云南日報等媒體在滇池治理中宣傳保護滇池和治理滇池的活動，呼吁市民參與其中，同時還肩負著輿論監(jiān)督的作用。環(huán)保組織處于邊緣地位，“綠色昆明”和“昆明市環(huán)保聯(lián)合會”等環(huán)保組織在滇池治理中主要監(jiān)督政府工作和調動市民參與滇池保護和治理工作。市民在滇池治理中占有資源較少，處于邊緣地位。

1.2 不同治理主體的地位及行為

格蘭諾維特認為社會關系網(wǎng)絡會影響人們的行為。網(wǎng)絡位置、結構不同會導致不同的內化過程，從而使人們在不同情境下產生不同行為。①滇池治理網(wǎng)絡結構中，不同主體所處位置，資源占有量，決定了滇池治理過程中不同主體的參與行為。

1.2.1 政府：中心地位

政府處于滇池治理網(wǎng)絡中心地位，在滇池治理過程中占有資源最多，對滇池治理具有絕對支配權力。從法律法規(guī)到具體工程措施對滇池進行了全面系統(tǒng)的治理，主導滇池治理的各項事項。

首先，政府是相關法律法規(guī)的制定者。早在1987年3月昆明市人大就已做出保護滇池的立法決定，1988年昆明市人大正式通過《滇池保護條例》并于1988年7月1日開始實行。②從總則到各個管理機構和職責的具體工作，從總體的治理目標到詳細的治理措施，對滇池的治理和保護進行了嚴格的法律規(guī)定。其次，政府是各項治理工作的實際執(zhí)行者、引導者。利用“六大工程”—環(huán)湖截污工程、入湖河道整治工程、農業(yè)農村面源治理工程、生態(tài)修復與建設工程、生態(tài)清淤內源治理工程、外流域引水及節(jié)水工程，③投入人力、資金和技術對滇池進行治理。再次，政府領導和監(jiān)督企業(yè)完成污水處理，嚴格管理進入滇池的水質。最后，政府為治理滇池提供了“滇池清、昆明興”的價值體系。他與媒體合作宣傳保護滇池的活動，呼吁廣大市民參與“護滇、愛滇”活動。

1.2.2 企業(yè)：次中心地位

企業(yè)處于滇池治理網(wǎng)絡次中心地位，主要依靠中心地位—政府的資源獲得相應的地位和資源。企業(yè)作為滇池治理的踐行者和污染源之一，通過與政府合作建立污水處理廠，凈化排入滇池的生活廢水和工業(yè)污水，從滇池的污染源方面進行控制。

滇池投資有限責任公司、昆明發(fā)展投資集團公司等5家企業(yè)共同發(fā)起設立滇池水務公司，主要職責是處理昆明市工廠廢水和生活污水，凈化排入滇池的水質，從源頭上對水質進行控制。此外，滇池水務公司是昆明市環(huán)?？破战逃?，每年都會接待社會團體、熱心市民、學生等，在科普污水知識，動員社會參與水環(huán)境保護活動方面發(fā)揮著重要的推動作用。

1.2.3 媒體：次中心地位

媒體在滇池治理中處于次中心地位，與政府建立強關系，與環(huán)保組織和市民建立弱關系。信息時代的到來，使得媒體在滇池治理中大放異彩，發(fā)揮著重要作用。

媒體在滇池治理過程中的參與行為主要表現(xiàn)在兩個方面：一是與政府進行合作，對滇池保護和治理進行宣傳。在滇池進入全面封湖禁漁期間，新華網(wǎng)、云南電視臺、昆明電視臺等媒體全程參與滇池封湖巡查工作;二是與環(huán)保民間組織和市民一起對滇池治理中的問題進行曝光，督促政府對相關問題做出回應并采取措施。環(huán)保組織“綠色昆明”與“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾平臺合作，“綠色昆明”的志愿者在進行治理滇池的過程中發(fā)現(xiàn)黑臭問題向城市水環(huán)境公眾參與平臺曝光，通過社會輿論督促管理部門進行解決。

1.2.4 環(huán)保組織：邊緣地位

環(huán)保組織處于滇池治理邊緣地位，參與滇池治理和保護行為受滇池治理網(wǎng)絡制約?！熬G色昆明”和“環(huán)保聯(lián)合會”等環(huán)保組織占有資源較少，他們主要通過徒步環(huán)滇、參觀污水處理廠、游覽滇池濕地，舉辦“愛滇、護滇”公益活動等方式參與滇池治理。

2009年綠色昆明開始組織“滇池關愛日”活動，通過與眾多市民、志愿者共同探訪滇池的相關水域，進行水質監(jiān)測、污染記錄、居民訪談等，發(fā)現(xiàn)問題及時向管理部門反映，以引起管理部門的重視，督促管理部門進行解決。同時環(huán)保聯(lián)合會舉辦的“美麗滇池，我是行動者”活動已有7年的歷程，在2018年組織的“環(huán)滇徒步行動”活動有將近一千名市民參與其中，在這次活動中，環(huán)保組織向參與者發(fā)放了環(huán)境保護法、環(huán)保知識等環(huán)保宣傳材料，呼吁大家參與滇池保護與治理，通過身體力行的方式讓更多市民了解“保護滇池，人人有責”的重要意義。

1.2.5 市民：邊緣地位

市民處于滇池治理邊緣地位，他們的行為受其他治理主體制約，自身擁有資源較少，主要通過參與政府、企業(yè)、環(huán)保組織的活動進行滇池保護和治理。市民在滇池治理中屬于比較活躍的群體，他們的參與行為較為多樣，主要通過參與政府、企業(yè)組織的“護樁員”崗位和“污水處理工”等活動進行滇池保護和治理。他們通過守護、巡查、管理和保護滇池邊的界樁，對滇池的保護工作有了更深的認識，同時激發(fā)了他們參與滇池保護和治理的熱情。體驗者王先生說，他同護樁員一起拿著鐮刀，一邊割去周圍的雜草，一邊清理周邊的垃圾，他覺得這些活動特別有意義，看到自己能為滇池保護和治理做出一點貢獻，感到特別欣慰。他還希望自己能動員身邊更多的人參與滇池保護和治理的活動。

2 環(huán)保組織與不同治理主體間的相互關系

社會網(wǎng)絡理論通過具體的社會關系結構研究人的社會行為，網(wǎng)絡關系的強弱、重復性會影響互動關系。④格蘭諾維特用四個維度測量關系強弱：一是互動頻率，互動次數(shù)多為強關系，反之為弱關系;二是情感力量，情感較強、較深為強關系，反之為弱關系;三是親密程度，關系親密為強關系，反之為弱關系;四是互惠交換，互惠交換多而廣為強關系，反之為弱關系。⑤

2.1 環(huán)保組織與政府：弱關系

環(huán)保組織與政府一年互動四五次，⑥情感較弱，關系不親密;互惠交換較少，是弱關系。環(huán)保組織成立的合法性問題需要政府支持，同時政府贊助環(huán)保組織的“護滇行動”。環(huán)保組織與政府交往沒有太多情感基礎，主要是上下級的領導與被領導關系。

環(huán)保組織的行為要依附在政府職能之下，受到政府監(jiān)督和制約。同時，環(huán)保組織的成立也要得到政府認可，才能取得合法地位。洪大用指出，政府是環(huán)境保護的發(fā)起者、主要促進者、主要監(jiān)督者和仲裁者。⑦政府是滇池治理的主導者，對滇池治理具有絕對支配權。這些角色和地位決定了環(huán)保組織要依附政府才能發(fā)揮自身優(yōu)勢。但是，夏光指出政府在環(huán)境治理中存在失靈現(xiàn)象：政府理性有限、政府中立有限、政府實力有限、政府靈活有限，從而導致環(huán)境管理成本過高，環(huán)境績效低。⑧而環(huán)保組織利用與其他治理主體之間弱關系的優(yōu)勢能有效整合資源，降低治理成本，協(xié)助政府完成滇池治理。

2.2 環(huán)保組織與企業(yè)：弱關系

環(huán)保組織與企業(yè)一年互動三四次，⑨互動頻率較少，屬于弱關系。企業(yè)在滇池治理中占有資源單一，主要占有資金優(yōu)勢，與環(huán)保組織之間是一種水平關系，他們之間資源流動主要是信息流動。環(huán)保組織和企業(yè)一年組織兩三次參與污水處理廠的活動，讓市民和環(huán)保志愿者了解水質進化過程和相關水資源保護知識。同時，環(huán)保組織“徒步環(huán)滇”活動與企業(yè)合作，得到企業(yè)資金支持，活動過程中環(huán)保組織為企業(yè)品牌和文化做宣傳。

2.3 環(huán)保組織與媒體：弱關系

環(huán)保組織與媒體一年互動四五次，⑩情感較弱，屬于弱關系。隨著自媒體時代到來，環(huán)保組織與媒體的關系也發(fā)生了變化。自媒體時代以前，環(huán)保組織“綠色昆明”與春城晚報一年合作十幾次，宣傳“滇池關愛日”活動。但是隨著自媒體時代到來，人們對紙質傳媒的關注度降低，“綠色昆明”與春城晚報合作減少，一年只有四五次合作?，F(xiàn)在環(huán)保組織主要通過微信公眾平臺來宣傳自己的活動，同時發(fā)現(xiàn)滇池治理中出現(xiàn)的問題，向管理部門的微信公眾平臺進行舉報。

2.4 環(huán)保組織與市民：強關系

環(huán)保組織與市民是強關系，環(huán)保組織保護和治理滇池的行動依靠市民參與。他們之間互動頻率多，情感較深，關系親密，互惠交換較多。滇池治理過程中，市民是最具活力的主體之一，它們參與的廣度和深度相較于其他組織具有天然優(yōu)勢。市民參與環(huán)保組織舉行的“環(huán)滇徒步”活動、參觀污水處理廠、皮劃艇比賽等，在這些活動中市民了解到很多保護滇池的具體法律、法規(guī)，體會到每個保護滇池工作者的艱辛，對滇池保護和治理有了更加深刻的認識。

通過上述分析，環(huán)保組織與政府、企業(yè)和媒體之間是弱關系，與市民是強關系。格蘭諾維特在關系強度的分析基礎上，提出了“弱關系充當信息橋”的作用，在滇池治理網(wǎng)絡中，環(huán)保組織與政府、企業(yè)和媒體是弱關系，能夠汲取來自政府、市場和民間的資金、知識和宣傳，使得環(huán)保組織成為滇池治理中最具活力的一支力量，在滇池治理中的作用日益彰顯。

同時，林南發(fā)展和修正格蘭諾維特“弱關系”時提出了社會資源理論，他認為社會網(wǎng)絡結構是由一系列位置組成，而這些位置是根據(jù)財富、地位及權力等資源來排列的，擁有資源越多，力量越大，在社會網(wǎng)絡中處于中心地位。滇池治理中，政府擁有財富、地位和權力資源，在滇池治理網(wǎng)絡中力量最大，處于中心地位。企業(yè)擁有財富資源，媒體、環(huán)保組織、市民擁有資源較少，它們在滇池治理中起到“助推”和協(xié)助政府工作的地位。

3 建構環(huán)保組織與不同治理主體間的關系

滇池治理中，環(huán)保組織與政府、企業(yè)和媒體都是弱關系，通過弱關系能有效整合政府、企業(yè)和媒體的資源，發(fā)揮環(huán)保組織在滇池治理中的作用，對治理滇池無疑是重要的。本文試圖建構滇池治理主體中處于弱勢地位的環(huán)保組織與不同主體之間的關系模式。

3.1 與政府建立“強關系”

邱澤奇（2018）指出，弱關系命題強調信息的傳播，忽視了人情在運用信息中發(fā)揮的重要影響，格蘭諾維特的“弱關系”概念在中國關系網(wǎng)絡發(fā)揮的作用有限。政府與環(huán)保組織“弱關系”的現(xiàn)狀會限制環(huán)保組織效用的發(fā)揮，因此在滇池治理中要建構環(huán)保組織與政府的“強關系模式”，才能充分發(fā)揮環(huán)保組織的資源優(yōu)勢，協(xié)助政府治理滇池。

翟學偉（2014）提出中國作為一個講究人情的社會，而且是一個人情超級大國，人情在社會發(fā)展中扮演著重要角色。邊燕杰（1997）研究中國人求職過程中也揭示了強關系在人情網(wǎng)絡中的橋梁作用，強關系能同時提供信息和人情兩種資源，幫助人們在社會網(wǎng)絡中獲取地位，發(fā)揮資源優(yōu)勢。環(huán)保組織作為政府和市場的橋梁，能有效整合資源，但其作用和功能一直受到限制。所以建構環(huán)保組織與政府的“強關系模式”，即政府與環(huán)保民間組織建立長期的、密切的聯(lián)系，能有效整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢。滇池治理中，政府人員有限，環(huán)保組織能利用自己的人員優(yōu)勢協(xié)助政府工作，同時政府可以為環(huán)保組織合法性運行保駕護航。滇池治理中形成政府和環(huán)保組織為中心的關系網(wǎng)絡結構，將有利于彌補政府人員不足，環(huán)保組織效能弱的問題。

3.2 與企業(yè)和市民建立“弱關系”

林南（1981）認為“弱關系”的作用超出了格蘭諾維特所說的信息溝通的作用，由于“弱關系”連結著擁有不同資源的人，所以資源的交換、借用和攝取通過“弱關系”紐帶完成。建構環(huán)保組織與企業(yè)和媒體的“弱關系”，其最大優(yōu)勢在于能夠充分整合環(huán)保組織、企業(yè)和市民的資源，防止資源重復利用，在一定程度上減少了滇池治理的資本投入。

企業(yè)在滇池治理網(wǎng)絡中處于次中心的地位，參與形式單一，主要通過與政府合作建立污水處理廠，控制排入滇池的水質。企業(yè)在滇池治理中擁有資金優(yōu)勢，可以通過投入資金協(xié)助政府對滇池進行治理。市民作為最活躍的治理主體，廣泛參與其他治理主體的活動，滇池治理過程中具有很大靈活性，擁有人力資源。企業(yè)和市民在滇池治理中都是不容忽視的主體力量，形成以環(huán)保組織、企業(yè)和市民為次中心的“弱關系”，既可以調動企業(yè)的資金優(yōu)勢，又可以調動市民的人員優(yōu)勢，充分整合資源，防止資源的重復利用，最大限度協(xié)助政府完成滇池治理。

3.3 與媒體建立“互補關系”

環(huán)保組織與媒體建立“互補關系”，環(huán)保組織與媒體在滇池治理中都具有監(jiān)督作用，它們是共生關系。“互補關系”旨在監(jiān)督過程中互相彌補信息，完善信息，而不只是片面報道治理中存在的問題。媒體在當今社會中的作用日益凸出，輿論導向對于社會的發(fā)展產生重要的影響。

滇池治理過程中，環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)滇池治理過程中的問題，通過綜合系統(tǒng)的視角將問題反映給媒體，而不是只遵循環(huán)保組織或媒體的視角。通過環(huán)保組織與媒體的合作將問題系統(tǒng)整理之后進行曝光，通過社會輿論督促管理部門盡快做出回應。環(huán)保組織與媒體建立“互補關系”將有利于全面客觀地反映滇池治理中的問題，通過輿論監(jiān)督，督促管理部門采取治理措施，大大提高監(jiān)督效率，避免信息遺失和重復?！盎パa關系”的建立將有效發(fā)揮環(huán)保組織與媒體的優(yōu)勢。

4 結語

滇池治理一直備受社會各界關注，早在90年代政府已投入資金進行治理，隨后環(huán)保民間組織，企業(yè)、媒體及市民等不同主體加入其中，滇池治理網(wǎng)絡初步形成。但是，治理過程中各個主體資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，治理關系模糊。

環(huán)保組織作為政府和企業(yè)之外的第三方力量，參與環(huán)境保護的熱情高，在滇池治理中能有效整合資源。但是，環(huán)保組織在發(fā)展過程中籌資困難，合法性問題一直得不到解決，需要與政府、企業(yè)、媒體和市民合作才能發(fā)揮其資源優(yōu)勢。因此，通過建構環(huán)保組織與政府為中心的“強關系”，與市民和企業(yè)為次中心的“弱關系”，與媒體為邊緣的“互補關系”形成“差序格局”式的關系網(wǎng)絡結構。滇池治理網(wǎng)絡中，政府與企業(yè)、媒體、環(huán)保組織、市民之間是垂直關系，通過垂直關系可以獲得網(wǎng)絡資源。企業(yè)、媒體、環(huán)保組織之間是水平關系，它們之間資源流動主要是信息流動。通過建構滇池治理的網(wǎng)絡關系，將最大化彌補各個主體劣勢，發(fā)揮各自優(yōu)勢，達到資源有效配置，最終實現(xiàn)治理滇池的最優(yōu)效果。

注釋

①周雪光.組織社會學十講[M].北京：社會科學文獻出版社，2017：112-132.

②盧升良.滇池的污染及其控制對策[J].重慶環(huán)境科學，1997（03）：4.

③劉云.母親湖之歌 滇池治理保護專輯[M].昆明：云南人民出版社，2018：1-5.

④周雪光.組織社會學十講[M].北京：社會科學文獻出版社，2017：116-122.

⑤李正彪.一個綜述：國外社會關系網(wǎng)絡理論研究及其在國內企業(yè)研究中的運用[J].經濟問題探索，2004（11）：58-61.

⑥訪談人：劉明，訪談時間：2018年9月25日，地點：滇池管理局，訪談對象：滇池管理局宣傳處Z女士.

⑦洪大用.中國民間環(huán)保力量的成長[M].北京：中國人民大學出版社，2007：6-7.

⑧夏光.論環(huán)境權益的市場化代理制度[J].中國工業(yè)經濟研究，1993（8）：27-31+16.

⑨訪談人：劉明;訪談時間：2018年9月28日;地點：昆明市環(huán)境保護聯(lián)合會;訪談對象：昆明市環(huán)境保護聯(lián)合會F女士.

⑩訪談人：董佩蘭;訪談時間：2018年5月26日;地點：綠色昆明;訪談對象：綠色昆明L女士.

訪談人：董佩蘭;訪談時間：2018年5月26日;地點：綠色昆明;訪談對象：綠色昆明L女士.

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