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    完善我國(guó)食品安全法律制度的思考

    2019-09-10 17:55:38陽(yáng)昌蓉
    青年生活 2019年6期
    關(guān)鍵詞:食品安全思考

    陽(yáng)昌蓉

    摘 要:以當(dāng)前公眾極為關(guān)注的食品安全問題為研究主題展開法律視角的思考,對(duì)我國(guó)食品安全法律制度的外在緊迫性和內(nèi)在必然性上論證了研究和完善食品安全法律制度的重要性。通過對(duì)域外成功的食品安全法律制度的介紹,試圖拓展我國(guó)食品安全法律制度建設(shè)的路徑,并以此為基礎(chǔ),從立法完善和執(zhí)法效率提高兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)食品安全法律制度的完善提出了一己之見,并就食品安全法律制度的完善提出具體的制度建議。

    關(guān)鍵詞:食品安全;法律制度;監(jiān)督管理;思考

    食品安全問題目前已經(jīng)不是個(gè)別國(guó)家或地區(qū)的問題,而是國(guó)際性問題,它已成為一個(gè)重大的全球問題。就中國(guó)而言,改革開放以來,中國(guó)的食品安全已經(jīng)從數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。各地區(qū),各部門不斷加強(qiáng)和完善食品安全監(jiān)管體系,大多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都以誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)。面對(duì)有問題的食品侵權(quán),消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)意識(shí)也在增強(qiáng),這導(dǎo)致中國(guó)食品安全水平普遍提高,食品安全形勢(shì)也在不斷改善。

    一、我國(guó)食品安全法律制度存在的問題

    (一)我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理制度存在的問題

    目前,中國(guó)的食品安全監(jiān)管采用多部門的分管模式,這意味著食品安全的各個(gè)方面都有不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。具體而言,國(guó)務(wù)院成立了食品安全委員會(huì),負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管;農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn);質(zhì)量檢驗(yàn)部門監(jiān)督和管理食品生產(chǎn)加工活動(dòng)和進(jìn)出口活動(dòng);工商部門負(fù)責(zé)食品流通的監(jiān)督;食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)消費(fèi)鏈的監(jiān)督;衛(wèi)生委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)和重大食品安全事故調(diào)查處理的組織。從這種監(jiān)管機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)出的問題來看,各部門的監(jiān)管職責(zé)難以劃分明確,這就有可能造成各部門的監(jiān)管盲點(diǎn)或者重復(fù)監(jiān)管。

    (二)我國(guó)的食品安全法律體系不完備

    目前,中國(guó)有100多項(xiàng)有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。食品安全事故的頻繁發(fā)生和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人們對(duì)食品安全問題的認(rèn)識(shí)不斷加深,這導(dǎo)致了我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度的諸多問題。其完整性,系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性仍存在許多缺陷。例如,在協(xié)調(diào)方面,由于中國(guó)食品法律法規(guī)的法律法規(guī)不同,各種法律法規(guī)在監(jiān)管方式上存在一定的沖突,導(dǎo)致主要執(zhí)法部門處于虧損狀態(tài),一些不法分子也會(huì)發(fā)揮法律的“空白球”,以及漏洞的法律。對(duì)于食品安全法第八十五條第五款規(guī)定的家禽,牲畜,野獸,水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其死于疾病,毒物或者其他死因的產(chǎn)品,有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的規(guī)定執(zhí)行,沒收非法收入,非法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的食品,以及用于非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具,設(shè)備,原材料等,非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品價(jià)值不足1萬元,罰款2000元以上5萬元以下的,如果金額超過10000元,且貨物金額超過罰款的五倍和十倍,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營(yíng)業(yè)許可證。

    (三)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

    中國(guó)仍有許多制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制度:衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),質(zhì)量檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),批準(zhǔn)所有標(biāo)準(zhǔn),并由主管部門負(fù)責(zé)。各行業(yè)有權(quán)制定這些行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)方面相互重疊,由于各自的起點(diǎn)不同,所制定的規(guī)則各不相同,導(dǎo)致中國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混亂。這不僅讓消費(fèi)者感到困惑,也使得一些企業(yè)不知道實(shí)施哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是好的,表明中國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。此外,中國(guó)的一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍然存在很大差異,技術(shù)指標(biāo)也落后。一些重要食品中有害物質(zhì)的限量遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),這使得中國(guó)的食品出口經(jīng)常與其他國(guó)家交易的時(shí)候被扣留或退回,對(duì)中國(guó)的食品公司和中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響,甚至影響到中國(guó)的聲譽(yù)。

    (四)內(nèi)容不夠全面

    近年來,一些新的系統(tǒng)已經(jīng)在我們的社會(huì)所采用的,如食品企業(yè)食品安全責(zé)任保證體系,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,食品安全預(yù)警體系,食品安全危機(jī)管理體系,食品安全事故賠償制度,等等。但是這些現(xiàn)存的制度卻還未被國(guó)家錄入到已經(jīng)出臺(tái)的法律文獻(xiàn)當(dāng)中,所以我國(guó)的食品安全制度的內(nèi)容還處于一片空白的狀態(tài),對(duì)于突發(fā)的食品安全狀況也沒有快速反應(yīng)的機(jī)制。消費(fèi)者和生產(chǎn)者都不足以維持一個(gè)食品安全體系的活性,并沒有在全社會(huì)參與食品安全監(jiān)管體系。

    (五)職責(zé)不夠清晰

    當(dāng)前我國(guó)視頻管理體制管理權(quán)限分別由食品藥業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等個(gè)各部分,并且每個(gè)部門都有不同的職責(zé),形成了一個(gè)整體的環(huán)節(jié)鏈,但是這更容易造成每個(gè)環(huán)節(jié)各司其職,缺乏交流和溝通,職責(zé)不明確,相互矛盾和職責(zé)重復(fù)等等,對(duì)我國(guó)法律的權(quán)威性造成了嚴(yán)重的影響。盡管我國(guó)已經(jīng)做出了想換的食品改革策略,已經(jīng)形成了初具我國(guó)社會(huì)特色的食品安全體系,但是綜合監(jiān)督部門的監(jiān)督職能和組織協(xié)調(diào)能力的職責(zé)還沒有明確的法律依據(jù)。

    二、完善食品安全法律制度的建議

    (一)健全食品安全立法

    對(duì)于食品安全領(lǐng)域嚴(yán)重屢屢出現(xiàn)的嚴(yán)重問題,我國(guó)政府有關(guān)部門非常重視,也采取了一系列舉措試圖解決屢禁不止的食品安全問題,在中國(guó)現(xiàn)有嚴(yán)重的食品安全問題包括:高毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的應(yīng)用,如農(nóng)產(chǎn)品甚至使用劇毒農(nóng)藥,濫用導(dǎo)致環(huán)境的嚴(yán)重污染,一些家畜的飼料添加劑,非法使用生長(zhǎng)激素一些濫用抗生素和飼料添加劑,例如水產(chǎn)養(yǎng)殖中的氯霉素。非食品原料加工食品的問題,例如使用非食品原料加工食品,一些濫用或過量使用的美白劑,防腐劑,食用色素和其它加工食品,一些摻雜,使假,生產(chǎn)假酒,劣質(zhì)奶粉,用地溝油加工多余的烹調(diào)油,過量使用防腐劑,防腐劑等。這兩個(gè)食品安全問題都和我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全有關(guān),可以說,正是因?yàn)椴糠质称钒踩臉?biāo)準(zhǔn)缺失或者較低或者執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán),才造成以上問題的泛濫。對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的重要食品安全問題的解決必須以嚴(yán)格食品安全標(biāo)準(zhǔn)的立法為基礎(chǔ)進(jìn)行,盡快制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn),并以嚴(yán)格的檢測(cè)制度和違法者責(zé)任追究制度使之產(chǎn)生實(shí)效。

    (二)完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度

    2001年6月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例轉(zhuǎn)基因成分的規(guī)定》,規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的檢測(cè),生產(chǎn),應(yīng)用和鑒定。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的管理,其于2002年7月1日實(shí)施的措施,還規(guī)定在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)記的方式。農(nóng)業(yè)部在2002年3月20日,實(shí)施的《在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》中,進(jìn)一步規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽制度。該辦法第3條規(guī)定了在標(biāo)簽管理目錄中列出,并用于出售的所有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)標(biāo),如果他們不識(shí)別,并且規(guī)定都沒有標(biāo)明,他們不得進(jìn)口或銷售。結(jié)合中國(guó)基因改造食物標(biāo)簽的現(xiàn)狀,我們可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度過于粗糙,缺乏嚴(yán)格的量化指標(biāo)。“只是配料,而不是指標(biāo)”的現(xiàn)象十分普遍。為了提高中國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度,有必要從歐盟相關(guān)系統(tǒng)學(xué)習(xí),嚴(yán)格規(guī)定所有食物有轉(zhuǎn)基因成分不超過1%,且必須標(biāo)注。與此同時(shí),制定嚴(yán)格的違反制裁制度,嚴(yán)厲查處不進(jìn)行標(biāo)識(shí)或虛假標(biāo)注的食品生產(chǎn)企業(yè)。

    (三)完善食品安全執(zhí)法

    我國(guó)食品安全法律制度建設(shè)的另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是整頓食品安全的執(zhí)法工作。就目前的現(xiàn)狀而言,有關(guān)食品安全的立法雖不完善,但評(píng)估已有的食品安全法律、法規(guī)的執(zhí)行情況,結(jié)果是極不樂觀的。食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管嚴(yán)重失職的狀態(tài)一直在延續(xù)。從以上有代表性的食品安全事件可以看出,食品安全法律制度的執(zhí)法缺位問題十分嚴(yán)重。完善食品安全法律制度必須加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)節(jié)。

    (1)食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管嚴(yán)重失職的狀態(tài)一直在延續(xù)。從以上有代表性的食品安全事件可以看出,食品安全法律制度的執(zhí)法缺位問題十分嚴(yán)重。完善食品安全法律制度必須加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)節(jié)。

    (2)加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。檢查中國(guó)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督情況,我們可以發(fā)現(xiàn),工商和質(zhì)檢部門的主要工作是調(diào)查和處理有毒米飯和假冒食用油等假冒偽劣產(chǎn)品,但它是不太適合食品的內(nèi)在成分和含量的測(cè)試。這就給食品中的蘇丹紅、甲醇留下了極大的生存空間。因此,完善食品安全法律制度的另一個(gè)主要環(huán)節(jié)是要完善食品的檢驗(yàn)和檢測(cè)制度。

    (3)食品召回法律制度是食品安全法律制度中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在一方面,它充分保護(hù)食物消費(fèi)者的權(quán)益,而另一方面,它是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有效預(yù)警機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所從事的生產(chǎn)和銷售食品的以營(yíng)利為目的,并且對(duì)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn),召回食品的經(jīng)濟(jì)成本是非常高的,所以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)自覺參與維護(hù)食品安全性。食品召回制度能否起到上述作用,取決于執(zhí)法是否嚴(yán)格。因此,在食品安全法律體系建設(shè),食品召回制度的實(shí)施必須強(qiáng)調(diào),這需要強(qiáng)制召回被發(fā)現(xiàn)的一段時(shí)間內(nèi)有問題的不安全食品。

    (三)明確政府的職責(zé)

    自“三鹿事件”發(fā)生在中國(guó)以來,石家莊市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人被解雇,一些相關(guān)的政府工作人員也被撤職。因此,可以看出食品安全問題和當(dāng)?shù)卣芾聿划?dāng)有直接的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的是分段監(jiān)管的體制,各個(gè)環(huán)節(jié)職能不明確,監(jiān)管職能不清,配合不默契。因此,有必要明確各級(jí)政府的監(jiān)督職能,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督,實(shí)行定期訪問機(jī)制,加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)各方密切配合,各自承擔(dān)責(zé)任,功能要明確,依法行使權(quán)力,承擔(dān)責(zé)任。

    三、結(jié)語(yǔ)

    食品安全是關(guān)系到人民群眾的健康和安全。對(duì)于食品安全法,政府,企業(yè),社會(huì),消費(fèi)者都非常關(guān)注。當(dāng)務(wù)之急是盡快引入食品安全法,這也是黨和國(guó)家的改善民生的重要措施,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展,對(duì)食品安全的各種法律制度將逐步完善,關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行它們。該法通過后,希望有關(guān)企業(yè)將嚴(yán)格受到法律和政府部門能夠恪守嚴(yán)格執(zhí)法,使食品安全法將真正成為食品安全的為人民的保護(hù)神。

    參考文獻(xiàn):

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