青少年體育社會組織

李冠南

摘 要：通過實施青少年體育“十二五”規(guī)劃，青少年體育政策體系進一步健全，制度更加完善，政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的青少年體育發(fā)展格局加快形成，改革在青少年體育公共服務(wù)、體教結(jié)合、組織建設(shè)和訓練競賽制度等方面不斷深化。在“十二五”規(guī)劃取得明顯成就的同時，面臨的問題也隨之出現(xiàn)，應試教育對青少年體育的影響以及青少年體育區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡矛盾仍然是面臨的長期性挑戰(zhàn)。青少年體育組織結(jié)構(gòu)不合理，基層青少年體育社會組織缺位，官辦青少年體育社會組織多于民辦青少年體育社會組織、高級別青少年體育社會組織多于低級別青少年體育社會組織、城市青少年體育社會組織多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年體育社會組織、非專業(yè)化青少年體育社會組織多于專業(yè)化青少年體育社會組織?？傮w上看，青少年體育是整個體育事業(yè)需要進一步加強的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：青少年體育社會組織;發(fā)展不協(xié)調(diào);結(jié)構(gòu)不合理;組織缺位

一、青少年體育社會組織

（一）社會組織

是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)之外的，以非營利為目的、從事公益事業(yè)的一切志愿團體、組織或民間協(xié)會。聯(lián)合國關(guān)于社會組織的定義是：在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織。它們提供各種各樣的服務(wù)和發(fā)揮人道主義作用，向政府反映公民關(guān)心的問題上、監(jiān)督政府和鼓勵在社區(qū)水平上的政治參與。它們提供分析結(jié)果和專門知識，充當早期預警機制。在利益多元化為前提的市場經(jīng)濟體制里，社會組織是在政府調(diào)控社會、經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要起到溝通政府與社會主體之間的信息、平衡社會利益沖突、協(xié)調(diào)各方行為的“中介作用”的組織。

（二）體育社會組織

體育社會組織是指體育社團、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會、自發(fā)性群眾體育組織等以發(fā)展群眾體育為目的非營利性組織。

（三）青少年體育社會組織

1.青少年的健康是關(guān)系國家和民族未來發(fā)展的大事，體育是提高青少年體質(zhì)健康的重要手段，是促進青少年全面發(fā)展的基礎(chǔ)，青少年體育工作需要全黨、全國、全社會的共同關(guān)心和支持。

2.家庭、學校和社區(qū)是青少年完整性教育的三大重要場域，共同承擔著以體育方式促進青少年健康成長的使命與責任。而這其中，體育社會組織的培育與發(fā)展是青少年體育改革的一個難點和重點。

3.為在一定程度上解決國家體育總局發(fā)布的《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》所提出的“青少年課外鍛煉缺乏指導”和“缺少適合青少年需求的健身場所和設(shè)施”等現(xiàn)實問題，促使學校體育和社區(qū)青少年體育產(chǎn)生協(xié)同與合力效應，促進青少年身心健康，體魄強健。

4.社區(qū)是由居住在某一區(qū)域的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體，從事多種社會活動所構(gòu)成的社會區(qū)域生活共同體，表現(xiàn)為空間相鄰、文化相通、組織相同、心理歸屬相近等特征。社區(qū)既是青少年居住、生活和文化學習的重要場所，也是其接受體育教育、參加體育鍛煉和訓練的重要區(qū)域，是其社會交往、社會融入和健康成長的重要場域。

5.發(fā)展青少年體育，需要跳出學校這一場域，扭轉(zhuǎn)一些認識上的誤區(qū)，建立“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的協(xié)同供給機制，推動更高層次的青少年體育領(lǐng)導協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進青少年體育的國家戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)青少年體育的跨界整合、協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展。改變對青少年體育發(fā)展場域的認識，有利于我們解放思想，沖破傳統(tǒng)和教條的束縛，提出新的觀點和見解。

二、青少年體育社會組織結(jié)構(gòu)不合理

（一）近年來，盡管我國青少年體育社會組織發(fā)展質(zhì)量有所提選高，但從整體情況看，在國家長期實行嚴格管控環(huán)境下成長起來的青少年體育社會組織能力還比較薄弱，還不適應青少年體育發(fā)展時間的需要。

1.數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、分布不均。青少年體育組織類型結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展不平衡。通過社會組織整體情況看社團和民非數(shù)量相當，但從青少年體育社會組織情況看，法人登記的青少年體育社會社團數(shù)量十分有限，民非數(shù)量遠高于社團。從分布看，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在明顯差異。青少年體育社會組織在大城市聚集，中小城市和農(nóng)村地區(qū)數(shù)量不多，東西部之間明顯差異。

2.缺乏活力，發(fā)揮作用不明顯，關(guān)系有待理順，主體地位有待確立。構(gòu)建多元化青少年公共體育服務(wù)體系，需要充分激發(fā)青少年體育社會的活力。廣泛開展青少年體育活動需要發(fā)展體育社會組織的作用。

3.青少年體育社會組織內(nèi)部治理普遍不完善，目前盡管青少年體育社會組織數(shù)量不多。但在，內(nèi)部治理方面卻存在較多問題。體育部門或者舉辦單位干預多，管得過細，過死絕大多數(shù)青少年體育俱樂部或者官辦的體育社團掛靠在舉辦單位?？陀^上成為其內(nèi)設(shè)機構(gòu)或附屬部門缺乏獨立性，不利于自身發(fā)展。各自職責不明確，職能轉(zhuǎn)移存在阻力。社會組織是政府職能轉(zhuǎn)移的載體社會組織不同于政府，不具備政府的職能，但它可以起到政府起不到，也不應當起的作用。應當盡快完善，對體育社會組織所提供服務(wù)的政府采購制度克服，隨意性，隨時性。

三、基層青少年體育社會組織缺位

（一）官辦青少年體育社會組織多于民辦青少年體育社會組織

（二）高級別青少年體育社會組織多于低級別青少年體育社會組織

（三）城市青少年體育社會組織多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年體育社會組織

（四）非專業(yè)化青少年體育社會組織多于專業(yè)化青少年體育社會組織

四、結(jié)語

繼續(xù)深化體育社會組織改革，促進體育社會組織建設(shè)法制化和規(guī)范化，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，増強體育社會組織自治功能，激發(fā)體育社會組織活力，提升體育治理中的主體地位。著重從以下幾方面開展工作。一是做好體育社會組織改革發(fā)展的頂層設(shè)計。二是統(tǒng)籌解決體育社會組織發(fā)展中的主要問題，包括明確體育社會組織定位，探索新形勢下的監(jiān)管模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化社會組織登記制度改革;引人市場機制，加快推進政社分開，探索"一業(yè)多會"，建立退出機制;加強自律，圍繞強化自治功能、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立誠信體系等方面發(fā)展體育社會組織。三是探索營造公平競爭環(huán)境。

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