淺析適度規(guī)模家庭農(nóng)場

閆英麗

摘 要：家庭農(nóng)場來源于西方，2013年以來，家庭農(nóng)場作為農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的載體出現(xiàn)，其發(fā)展在一定程度上緩解了農(nóng)村空心化、土地荒蕪等問題，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是在發(fā)展至今，家庭農(nóng)場與種植大戶等新型經(jīng)營主體之間概念相對模糊，因此進(jìn)一步深入研究家庭農(nóng)場的內(nèi)涵、基本特征產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，對家庭農(nóng)場未來發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：適度規(guī)模;;家庭農(nóng)場;;內(nèi)涵;基本特征;產(chǎn)權(quán)

一、家庭農(nóng)場的含義

關(guān)于家庭農(nóng)場的概念，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧恿Γ瑥氖罗r(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。這一定義是在廣義上對家庭農(nóng)場作的解釋。2013年《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展家庭農(nóng)場調(diào)查工作的通知》在對家庭農(nóng)場進(jìn)行認(rèn)定的過程中，從以下七個(gè)方面對其進(jìn)行具體定位：家庭農(nóng)場主的戶籍性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)場的勞動力構(gòu)成以家庭成員為主;以農(nóng)業(yè)收入為主;有相對穩(wěn)定的土地可經(jīng)營，且土地具備相應(yīng)的規(guī)模;家庭農(nóng)場經(jīng)營者的文化素質(zhì)雖然不作規(guī)定，但農(nóng)場主要有相對嫻熟的農(nóng)業(yè)操作經(jīng)驗(yàn);家庭農(nóng)場經(jīng)營管理方面要有一定的規(guī)范性，如家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)詳細(xì)記錄、賬單收入等方面要有規(guī)范性;對該地區(qū)有一定的帶動作用。其中著重強(qiáng)調(diào)的是家庭農(nóng)場經(jīng)營者的戶籍性質(zhì)。

2014年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，在一定程度上混淆了農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的戶籍性質(zhì)的認(rèn)定。在此背景下，四川省2015年出臺了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，《意見》沒有對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的戶籍進(jìn)行限制，也就意味著長期生活在城市的人口，只要能種地，會種地，有種地的資本都可以下鄉(xiāng)種地。四川省以農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場認(rèn)定為前提，根據(jù)本省的具體情況，對家庭農(nóng)場組織形式、勞力構(gòu)成、文化程度、生產(chǎn)規(guī)模、收入構(gòu)成、經(jīng)營管理、制度建設(shè)等七個(gè)方面進(jìn)行了狹義上的定義。筆者認(rèn)為家庭農(nóng)場是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭為單位，以土地的適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理運(yùn)營，通過農(nóng)產(chǎn)品的商品化、市場化實(shí)現(xiàn)利潤最大化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二、家庭農(nóng)場的基本特征

（一）家庭經(jīng)營

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要包含兩層含義，即“統(tǒng)”“分”，家庭農(nóng)場本身包含了以家庭為基本單位進(jìn)行經(jīng)營，家庭經(jīng)營是我國長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營方式，是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制“分”的創(chuàng)新，可以保留傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營，以家庭農(nóng)場主為主體凝結(jié)家庭內(nèi)核，發(fā)揮家庭成員的凝聚力量，同時(shí)，根據(jù)其經(jīng)營的農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)，適當(dāng)?shù)墓蛡蛏倭康膭趧恿?，最后以其收入作為家庭成員的收入。

（二）適度規(guī)模

家庭農(nóng)場是適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營探索的結(jié)合體，是對我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“統(tǒng)”的實(shí)踐，其發(fā)展不僅要堅(jiān)持農(nóng)村土地的社會主義性質(zhì)，而且要滿足一定的規(guī)模，才能夠達(dá)到一定的規(guī)模效益。但是家庭農(nóng)場作為新型經(jīng)營主體，依舊“受資源動員能力、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力的限制，使得經(jīng)營規(guī)模必須處在可控的范圍內(nèi)”。除此之外，我國“人多地少”的國情依舊沒有改變，盡管城鎮(zhèn)化過程中，我國已實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，但是目前我國農(nóng)村人地矛盾依舊存在，因此也決定了我國家庭農(nóng)場的規(guī)模不能像美國等國家的家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模，更適合走“小而精”的模式。

（三）集約化、商品化

集約化是家庭農(nóng)場生產(chǎn)的特點(diǎn)之一，主要表現(xiàn)在：其一，集中家庭勞動力，從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)，提高家庭成員中主要?jiǎng)趧恿Φ纳a(chǎn)效率;其二，通過流轉(zhuǎn)、代耕等方式獲得土地，達(dá)到一定適度規(guī)模，進(jìn)行集中生產(chǎn)，提高土地的產(chǎn)出率;其三，通過自籌資金、銀行貸款以及政府扶持和幫助等形式，以及集中自有的分散資金，進(jìn)行家庭農(nóng)場前期投入和生產(chǎn)，提高投入成本的經(jīng)濟(jì)效益。家庭農(nóng)場的商品化是指：家庭農(nóng)場是以利潤最大化為經(jīng)營的目的，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)戶自給自足的經(jīng)營理念為初衷，最終將其經(jīng)營的農(nóng)場品推向市場，根據(jù)市場的需求調(diào)整其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的種類、數(shù)量，依據(jù)市場價(jià)格機(jī)制調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，將農(nóng)產(chǎn)品作為商品進(jìn)行經(jīng)營，使其在市場競爭中占據(jù)一席之地。

三、家庭農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)

我國是社會主義國家，在馬克思主義思想的指導(dǎo)下，最終要實(shí)現(xiàn)的是生產(chǎn)資料全民所有。因此，在我國社會主義作為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義不可跨越的階段，自新中國成立以來，我國農(nóng)村土地先后經(jīng)歷了封建地主土地所有制-農(nóng)民土地所有制-農(nóng)村土地集體所有制，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，通過改革不斷的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離。為了推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，順應(yīng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的趨勢，黨中央全面深化農(nóng)村土地改革，對農(nóng)地進(jìn)行擴(kuò)權(quán)賦能，其根本在于穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。

家庭農(nóng)場作為農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的新型主體，其發(fā)展所需要的土地，無論是農(nóng)戶自有的承包經(jīng)營的土地，還是通過多樣的方式流轉(zhuǎn)的土地，其土地本身的性質(zhì)不發(fā)生改變，產(chǎn)權(quán)仍是集體所有。但是卻將之前的承包經(jīng)營權(quán)細(xì)化為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，即土地的承包權(quán)仍歸農(nóng)戶所有，但賦予農(nóng)戶對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等更多的權(quán)能;經(jīng)營權(quán)歸家庭農(nóng)場主所有，家庭農(nóng)場主有權(quán)對經(jīng)營的土地進(jìn)行有效的改良分配，獲得相應(yīng)的收益。為確保三權(quán)分置工作的有效性，為農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營提供一個(gè)寬松且規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，

參考文獻(xiàn)

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[2]高強(qiáng)等.家庭農(nóng)場的制度解析：特征、發(fā)生機(jī)制與效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2016（06）.