重提“限塑令”背景下白色污染現(xiàn)狀調(diào)查及其法制完善對(duì)策研究

韓殷殷 李賽賽 范雨晨 高梓莘 王渝

摘 要：“限塑令”執(zhí)行十年，塑料袋依舊我行我“塑”，白色污染仍然很嚴(yán)重，危害著我們的環(huán)境。國內(nèi)外專家針對(duì)這個(gè)問題，提出了許多應(yīng)對(duì)措施，如“尋找替代品”、“轉(zhuǎn)變國民消費(fèi)理念”、“改善治理手段，明確分工分責(zé)”等，給我們提供了很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：限塑令;白色污染;法制對(duì)策;措施

一、研究意義

2008年6月1日，我國開始實(shí)施“限塑令”，在實(shí)行初期取得了一定的成果。然而十年之后，塑料制品仍我行我“塑”，特別是外賣、物流快遞行業(yè)的興起發(fā)展，加劇了白色污染。我國是世界上十大塑料制品生產(chǎn)消費(fèi)國之一，形形色色的塑料制品以各種各樣的形式，被丟棄散落在城市鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，不僅造成“視覺污染”，還因其難以降解的特性，對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了潛在危害。這些情況引發(fā)了人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的思考。我們作為法學(xué)生，也想為完善“限塑令”貢獻(xiàn)一份力量。

從世界形勢(shì)來看，國際形勢(shì)風(fēng)云變化，油價(jià)飆升，適當(dāng)限制以石油為原料的塑料袋制品，對(duì)國家的戰(zhàn)略安全具有重要的意義;從環(huán)境保護(hù)來看，塑料袋制品易破損不易回收、不易被腐蝕、不易降解，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成長期而具大的危害。塑料袋燃燒產(chǎn)生的多種致癌物質(zhì)，如“二噁英”隨空氣被吸入人體后，將會(huì)導(dǎo)致一系列疾病。我國如今對(duì)塑料袋大多采取填埋的方式，而不進(jìn)一步處理，占用大量土地，土地長期得不到恢復(fù)，影響其可持續(xù)利用;從公民素質(zhì)來看，減少使用塑料袋，體現(xiàn)了一個(gè)公民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和集體意識(shí)……完善“限塑令”迫在眉睫。

二、研究現(xiàn)狀

國內(nèi)專家提出了許多頗有見地的看法：國際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、知名環(huán)保專家董金獅的觀點(diǎn)是“替身難找，不如替代觀念”;國家發(fā)改委主任何立峰在十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上表示：準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門研究調(diào)整限塑令，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，同時(shí)督促地方特別是城市加大落實(shí)力度;學(xué)者王自亮、陳衛(wèi)鋒通過對(duì)“限塑令”政策本身的研究，認(rèn)為政策失范的原因包括對(duì)環(huán)保成本的界定和分配不合理，所規(guī)定的政策覆蓋領(lǐng)域不全面，未對(duì)權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確分配以及缺少政策執(zhí)行的矯正機(jī)制。

國外也有許多成功的經(jīng)驗(yàn)：

MarylynCarrigan?教授認(rèn)為限塑令是有成功經(jīng)驗(yàn)的，她認(rèn)為消費(fèi)行為與社會(huì)關(guān)系和社會(huì)規(guī)范緊密相關(guān)，不僅要促進(jìn)個(gè)人行為轉(zhuǎn)變，還要改變各種組織與消費(fèi)者之間的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)關(guān)系;FrankCanvery在文章中指出2002年愛爾蘭開始對(duì)銷售點(diǎn)的塑料袋進(jìn)行收費(fèi)，效果非常明顯;PamelaYeow?通過檢驗(yàn)影響人們開始使用生活袋的態(tài)度以及人們?nèi)绾蝿裾f他人使用生活袋，分析了道德行為改變?yōu)槭裁磿?huì)停止而不能持續(xù)下去，并指出個(gè)人在鼓勵(lì)態(tài)度改變中具有重要作用，而各機(jī)構(gòu)組織對(duì)消除意圖——行為差距則是必不可少的。二者需共同作用才能影響持續(xù)的行為改變。因此了解態(tài)度改變的程度和行為改變到達(dá)的階段才能更有針對(duì)性地實(shí)施適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施。

三、研究分析

不可否認(rèn)的是，十年限塑令也對(duì)中國社會(huì)環(huán)境發(fā)揮了一定的作用，從我們的調(diào)研報(bào)告中可以看出，不可降解塑料購物袋的使用量明顯減少，人們也因其有了一定的環(huán)保意識(shí)。

但是這點(diǎn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)大型商場(chǎng)和超市對(duì)“限塑”執(zhí)行情況較好，而一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小型商店、小攤小販等商家以及生產(chǎn)商、消費(fèi)者生產(chǎn)使用塑料袋情況不太理想。我們認(rèn)為，大型商場(chǎng)“實(shí)施到位”得益于其內(nèi)部嚴(yán)格的規(guī)章制度和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相較于此，菜市場(chǎng)的小攤小販則需要用提供免費(fèi)塑料袋的方式來吸引客流;生產(chǎn)銷售不合格不可降解塑料袋的小作坊猖獗則是因?yàn)橄鄳?yīng)法律制度空白，政府打擊力度不夠;消費(fèi)者習(xí)慣使用塑料袋而不是自備購物袋則是因?yàn)榄h(huán)保意識(shí)還不夠?？偟膩碚f，政府缺少監(jiān)管，宣傳和打擊力度也不夠。

四、法制完善對(duì)策

我們建議實(shí)行“兩頭并行制”。

一方面，“堵”。擴(kuò)大“限塑令”的范圍，立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)配套的法律措施，比如立法規(guī)定向?qū)οM(fèi)者提供塑料袋的個(gè)體或商店按數(shù)量征稅。制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范塑料袋的生產(chǎn)和使用。延長監(jiān)管鏈條，明確“限塑”的責(zé)任和監(jiān)管，加大對(duì)免費(fèi)提供塑料袋這種行為的處罰力度，提高違法成本，嚴(yán)厲限打擊銷售商與塑料生產(chǎn)商利用有償塑料袋謀求高利的行為。

另一方面，“疏”。政府加大對(duì)環(huán)境科技發(fā)展的投資，開發(fā)真正意義上的塑料袋替代品，大力支持傳統(tǒng)塑料袋生產(chǎn)商向環(huán)保袋生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型，建立激勵(lì)機(jī)制，提供更多優(yōu)惠政策。我們也可以借鑒一些外國的經(jīng)驗(yàn)，將其與本土情況結(jié)合起來：提倡各大超市、菜市場(chǎng)、連鎖店對(duì)其塑料購物袋收費(fèi)的同時(shí)，也設(shè)定一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如“共享購物籃”，類似“共享單車”的模式，顧客繳納一定押金，按時(shí)歸還購物籃即可。完善和健全塑料制品再回收利用制度。

五、結(jié)語

十年“限塑”漫漫路，道阻且長，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

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