韓殷殷 李賽賽 范雨晨 高梓莘 王渝
摘 要:“限塑令”執(zhí)行十年,塑料袋依舊我行我“塑”,白色污染仍然很嚴(yán)重,危害著我們的環(huán)境。國內(nèi)外專家針對(duì)這個(gè)問題,提出了許多應(yīng)對(duì)措施,如“尋找替代品”、“轉(zhuǎn)變國民消費(fèi)理念”、“改善治理手段,明確分工分責(zé)”等,給我們提供了很大的借鑒意義。
關(guān)鍵詞:限塑令;白色污染;法制對(duì)策;措施
一、研究意義
2008年6月1日,我國開始實(shí)施“限塑令”,在實(shí)行初期取得了一定的成果。然而十年之后,塑料制品仍我行我“塑”,特別是外賣、物流快遞行業(yè)的興起發(fā)展,加劇了白色污染。我國是世界上十大塑料制品生產(chǎn)消費(fèi)國之一,形形色色的塑料制品以各種各樣的形式,被丟棄散落在城市鄉(xiāng)村的各個(gè)角落,不僅造成“視覺污染”,還因其難以降解的特性,對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了潛在危害。這些情況引發(fā)了人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的思考。我們作為法學(xué)生,也想為完善“限塑令”貢獻(xiàn)一份力量。
從世界形勢(shì)來看,國際形勢(shì)風(fēng)云變化,油價(jià)飆升,適當(dāng)限制以石油為原料的塑料袋制品,對(duì)國家的戰(zhàn)略安全具有重要的意義;從環(huán)境保護(hù)來看,塑料袋制品易破損不易回收、不易被腐蝕、不易降解,將會(huì)對(duì)環(huán)境造成長期而具大的危害。塑料袋燃燒產(chǎn)生的多種致癌物質(zhì),如“二噁英”隨空氣被吸入人體后,將會(huì)導(dǎo)致一系列疾病。我國如今對(duì)塑料袋大多采取填埋的方式,而不進(jìn)一步處理,占用大量土地,土地長期得不到恢復(fù),影響其可持續(xù)利用;從公民素質(zhì)來看,減少使用塑料袋,體現(xiàn)了一個(gè)公民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和集體意識(shí)……完善“限塑令”迫在眉睫。
二、研究現(xiàn)狀
國內(nèi)專家提出了許多頗有見地的看法:國際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、知名環(huán)保專家董金獅的觀點(diǎn)是“替身難找,不如替代觀念”;國家發(fā)改委主任何立峰在十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上表示:準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門研究調(diào)整限塑令,研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案,同時(shí)督促地方特別是城市加大落實(shí)力度;學(xué)者王自亮、陳衛(wèi)鋒通過對(duì)“限塑令”政策本身的研究,認(rèn)為政策失范的原因包括對(duì)環(huán)保成本的界定和分配不合理,所規(guī)定的政策覆蓋領(lǐng)域不全面,未對(duì)權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確分配以及缺少政策執(zhí)行的矯正機(jī)制。
國外也有許多成功的經(jīng)驗(yàn):
MarylynCarrigan?教授認(rèn)為限塑令是有成功經(jīng)驗(yàn)的,她認(rèn)為消費(fèi)行為與社會(huì)關(guān)系和社會(huì)規(guī)范緊密相關(guān),不僅要促進(jìn)個(gè)人行為轉(zhuǎn)變,還要改變各種組織與消費(fèi)者之間的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)關(guān)系;FrankCanvery在文章中指出2002年愛爾蘭開始對(duì)銷售點(diǎn)的塑料袋進(jìn)行收費(fèi),效果非常明顯;PamelaYeow?通過檢驗(yàn)影響人們開始使用生活袋的態(tài)度以及人們?nèi)绾蝿裾f他人使用生活袋,分析了道德行為改變?yōu)槭裁磿?huì)停止而不能持續(xù)下去,并指出個(gè)人在鼓勵(lì)態(tài)度改變中具有重要作用,而各機(jī)構(gòu)組織對(duì)消除意圖——行為差距則是必不可少的。二者需共同作用才能影響持續(xù)的行為改變。因此了解態(tài)度改變的程度和行為改變到達(dá)的階段才能更有針對(duì)性地實(shí)施適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施。
三、研究分析
不可否認(rèn)的是,十年限塑令也對(duì)中國社會(huì)環(huán)境發(fā)揮了一定的作用,從我們的調(diào)研報(bào)告中可以看出,不可降解塑料購物袋的使用量明顯減少,人們也因其有了一定的環(huán)保意識(shí)。
但是這點(diǎn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
經(jīng)過實(shí)地調(diào)查研究,我們發(fā)現(xiàn)大型商場(chǎng)和超市對(duì)“限塑”執(zhí)行情況較好,而一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小型商店、小攤小販等商家以及生產(chǎn)商、消費(fèi)者生產(chǎn)使用塑料袋情況不太理想。我們認(rèn)為,大型商場(chǎng)“實(shí)施到位”得益于其內(nèi)部嚴(yán)格的規(guī)章制度和自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相較于此,菜市場(chǎng)的小攤小販則需要用提供免費(fèi)塑料袋的方式來吸引客流;生產(chǎn)銷售不合格不可降解塑料袋的小作坊猖獗則是因?yàn)橄鄳?yīng)法律制度空白,政府打擊力度不夠;消費(fèi)者習(xí)慣使用塑料袋而不是自備購物袋則是因?yàn)榄h(huán)保意識(shí)還不夠??偟膩碚f,政府缺少監(jiān)管,宣傳和打擊力度也不夠。
四、法制完善對(duì)策
我們建議實(shí)行“兩頭并行制”。
一方面,“堵”。擴(kuò)大“限塑令”的范圍,立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)配套的法律措施,比如立法規(guī)定向?qū)οM(fèi)者提供塑料袋的個(gè)體或商店按數(shù)量征稅。制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范塑料袋的生產(chǎn)和使用。延長監(jiān)管鏈條,明確“限塑”的責(zé)任和監(jiān)管,加大對(duì)免費(fèi)提供塑料袋這種行為的處罰力度,提高違法成本,嚴(yán)厲限打擊銷售商與塑料生產(chǎn)商利用有償塑料袋謀求高利的行為。
另一方面,“疏”。政府加大對(duì)環(huán)境科技發(fā)展的投資,開發(fā)真正意義上的塑料袋替代品,大力支持傳統(tǒng)塑料袋生產(chǎn)商向環(huán)保袋生產(chǎn)商轉(zhuǎn)型,建立激勵(lì)機(jī)制,提供更多優(yōu)惠政策。我們也可以借鑒一些外國的經(jīng)驗(yàn),將其與本土情況結(jié)合起來:提倡各大超市、菜市場(chǎng)、連鎖店對(duì)其塑料購物袋收費(fèi)的同時(shí),也設(shè)定一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,如“共享購物籃”,類似“共享單車”的模式,顧客繳納一定押金,按時(shí)歸還購物籃即可。完善和健全塑料制品再回收利用制度。
五、結(jié)語
十年“限塑”漫漫路,道阻且長,我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。
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