突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練實務(wù)分析

劉佳 王亞變 薛麗洋 王金相

摘要：本文在全面分析國內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練組織形式、場景設(shè)置及實施效果基礎(chǔ)上，結(jié)合我國目前在環(huán)境應(yīng)急演練組織實施過程中存在的普遍問題，提出了涵蓋演練準(zhǔn)備、實施、評估全過程技術(shù)工作要點，從全流程視角建立了應(yīng)急演練現(xiàn)場評估模型。通過突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練實務(wù)分析，將為各級生態(tài)環(huán)境管理部門及企業(yè)有效組織、實施應(yīng)急演練工作提供技術(shù)借鑒。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件; 應(yīng)急演練; 實務(wù); 評估

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的突飛猛進(jìn)一方面催生了經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，同時也將我國帶入了風(fēng)險社會現(xiàn)實狀態(tài)。近年來，我國在事故災(zāi)難、自然災(zāi)害及公共安全等領(lǐng)域突發(fā)事件頻發(fā)，諸如“青島市黃島區(qū)11·22輸油管道爆炸事故”“天津濱海新區(qū)8·12爆炸事故”“江蘇響水3·21化工園區(qū)爆炸事故”等造成重大人員傷亡及財產(chǎn)損失事件充分說明我國安全形勢總體復(fù)雜性。突發(fā)事件后果影響中，導(dǎo)致環(huán)境污染的突發(fā)事件是各級政府及生態(tài)環(huán)境管理部門不得不關(guān)注的重點問題，高效、科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，盡最大可能減緩污染事故造成的環(huán)境損害是環(huán)境應(yīng)急處置底線要求。研究表明，有效的應(yīng)急系統(tǒng)及機制可以將事故損失降低至無應(yīng)急系統(tǒng)時的6%，實現(xiàn)這一目標(biāo)的最直接途徑是應(yīng)急演練。

國內(nèi)外在鞏固、提升事故風(fēng)險防控與應(yīng)急能力法制、機制建設(shè)水平方面推出了一系列實用性舉措，如何更好發(fā)揮應(yīng)急演練檢驗應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急準(zhǔn)備、鍛煉應(yīng)急隊伍、磨合應(yīng)急機制的作用已成為風(fēng)險管理的重要研究方向?！睹绹鴩涟踩菥毰c評估項目》（HSEEP）、《國家應(yīng)急演練計劃》（NEP）是美國最具代表性的應(yīng)急演練指導(dǎo)性方案，該方案將應(yīng)急演練劃分為討論式演練、操作式演練兩大類;2001年澳大利亞出臺了《應(yīng)急演練管理指南》，提出了演練全過程、規(guī)范化管理措施。我國從國家、地方政府兩個層面出臺系列法律法規(guī)、部門規(guī)章，特別是在政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中都對應(yīng)急演練的頻次、內(nèi)容等提出了多方面的要求。2009年原國務(wù)院應(yīng)急辦出臺了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南（AQ/T9007-2011）》，從演練組織、準(zhǔn)備、實施及評估各環(huán)節(jié)規(guī)定了具體工作內(nèi)容，成為國內(nèi)專門用于規(guī)范全國各領(lǐng)域應(yīng)急演練活動的指導(dǎo)性文件。在學(xué)術(shù)研究層面，國內(nèi)這些年的關(guān)注點主要集中在演練框架體系、演練技術(shù)評估及實例指導(dǎo)等方面，缺少針對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練系統(tǒng)性分析，從生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理角度構(gòu)建演練模式的研究較少。本文結(jié)合筆者多年組織、參與省內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練實踐，借鑒全國各省典型演練組織經(jīng)驗，從生態(tài)環(huán)境管理部門視角全面分析了應(yīng)急演練現(xiàn)實問題，總結(jié)提出了演練全過程實務(wù)工作技術(shù)要點，旨在為各級生態(tài)環(huán)境管理部門及企業(yè)有效組織實施應(yīng)急演練工作提供技術(shù)借鑒。

1   環(huán)境應(yīng)急演練現(xiàn)實問題

1.1 ?需要精準(zhǔn)理解環(huán)境應(yīng)急演練實質(zhì)

應(yīng)急演練是一種體驗式學(xué)習(xí)過程，參演單位通過模擬應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的真實活動以達(dá)到演練預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)要求，也就是我們所熟知的“檢驗預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊伍、磨合機制及科普宣教”效果?！锻话l(fā)事件應(yīng)急演練指南》從演練的組織形式、內(nèi)容體系以及目的作用等方面作出了演練的分類學(xué)指導(dǎo)，依據(jù)組織形式可劃分為桌面演練、實戰(zhàn)演練，從內(nèi)容分類可劃分為單項與綜合演練，在目的作用上又區(qū)分為檢驗性、示范性、研究性演練。

對環(huán)境應(yīng)急演練內(nèi)涵、目的及分類等實質(zhì)問題的精準(zhǔn)把握是決定演練效果的首要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著演練準(zhǔn)備、預(yù)設(shè)情景是否科學(xué)，訓(xùn)練科目設(shè)置是否切合實際。體驗式學(xué)習(xí)要求組織者首先要明確演練的目標(biāo)需求并將其層層分解到各參演單位及演練環(huán)節(jié)，達(dá)到鍛煉應(yīng)急指揮人員指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力的終極目的。不同的演練目的需求又決定了演練多樣性的組織形式，如為了厘清應(yīng)急責(zé)任單位職責(zé)及響應(yīng)流程可采取桌面推演方式進(jìn)行，以低成本、高效率的優(yōu)勢鍛煉指揮決策和協(xié)同配合能力，而實戰(zhàn)演練則重點在于檢驗應(yīng)急隊伍的響應(yīng)速度與處置技術(shù)效能以及后勤保障能力。近年來，全國多地舉行的大型突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練在一定程度上確實起到了全方位檢驗政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的效果，提高了參演單位、社會公眾協(xié)同應(yīng)對事故的意識，但是這種大型示范性應(yīng)急演練卻過多的突出了現(xiàn)場表演的視覺效應(yīng)，參演單位基本按照預(yù)先設(shè)定的腳本實施操作流程，對演練的檢驗性、研究性作用有所淡化。

1.2 ?需要準(zhǔn)確把握政企聯(lián)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練特點

我國在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練組織形式上幾乎采用政府與屬地企業(yè)聯(lián)合舉行的方式，由企業(yè)模擬產(chǎn)生事故場景，當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定參與處置。政企聯(lián)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練由企業(yè)內(nèi)部先期處置、事故安全救援以及環(huán)境污染處置等3個互相關(guān)聯(lián)的部分構(gòu)成一個有機整體，環(huán)境污染因素貫穿事件應(yīng)急全過程。在企業(yè)先期處置、事故安全救援環(huán)節(jié)主要履行搶救受傷人員、封堵事故源頭、排查事故險情、劃定疏散區(qū)域等職責(zé)，通常由應(yīng)急管理部門（原安監(jiān)部門）聯(lián)合公安消防、衛(wèi)計部門負(fù)責(zé);生態(tài)環(huán)境部門主要履行排查污染源、提出污染處置方案、監(jiān)測環(huán)境污染程度、評估污染擴散路徑、提出信息發(fā)布與應(yīng)急終止建議等職責(zé)。在應(yīng)急演練中突出環(huán)境污染處置與應(yīng)對是政企聯(lián)合突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練的重中之重，安全生產(chǎn)救援與環(huán)境污染處置相互交織、互相約束的現(xiàn)象是這類演練的突出特點，事故安全救援應(yīng)急情景不應(yīng)“喧賓奪主”，而應(yīng)該將環(huán)境污染處置環(huán)節(jié)貫穿始終。

1.3 ?需要客觀評估演練全過程實際效果

演練評估是突發(fā)環(huán)境事件演練全過程不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是及時發(fā)現(xiàn)演練前期準(zhǔn)備、演練組織實施過程中不可預(yù)知瑕疵與問題的重要途徑，最終目的是檢驗預(yù)案、將現(xiàn)場體會的感性認(rèn)識升華為理性實踐理論。演練的評估范圍不能局限于參演人員及演練實施階段，從前期準(zhǔn)備開始就應(yīng)該同步組織評估，期間要充分暴露多次預(yù)演及準(zhǔn)備階段存在的物資準(zhǔn)備不充分、指揮協(xié)調(diào)不順暢、處置方案不熟悉等問題。

2 ? 環(huán)境應(yīng)急演練全過程實務(wù)分析

一次完整的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練由演練準(zhǔn)備、演練實施及總結(jié)評估三個過程組成，每一個過程根據(jù)參加人員角色的不同又劃分為不同的工作內(nèi)容，演練組織架構(gòu)體系建議劃分為策劃組、保障組、評估組及參演人員四個部分，履行方案制定、溝通協(xié)調(diào)、過程控制、物資保障、總結(jié)評估及現(xiàn)場處置職責(zé)。政企聯(lián)合與企業(yè)內(nèi)部自行組織的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練在全過程實務(wù)內(nèi)容無顯著差異，本文以政府部門組織實施的演練為例對演練全過程實務(wù)作出系統(tǒng)分析。

2.1 ?演練準(zhǔn)備

2.1.1 ?制定演練計劃

演練計劃是指引演練全過程的技術(shù)性指導(dǎo)文件，重點在于確定演練目的，明確應(yīng)急演練需要解決的問題以及期望達(dá)到的效果，在對事先設(shè)定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險誘因及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需要通過演練鍛煉的技能、檢驗的設(shè)備、完善的應(yīng)急處置流程以及進(jìn)一步明確的職責(zé)等內(nèi)容，結(jié)合演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定模擬事件的類型、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式。

2.1.2 ?設(shè)計演練方案

方案是對計劃的進(jìn)一步延伸和細(xì)化，是演練過程控制與演練內(nèi)容的具體展現(xiàn)。在演練目標(biāo)的描述上，明確需完成的主要演練任務(wù)及其達(dá)到的效果，一般說明“由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，取得什么效果”。演練目標(biāo)應(yīng)簡單、具體、可量化、可實現(xiàn);同時可設(shè)置若干項演練子目標(biāo)，每項演練目標(biāo)都要在方案中有相應(yīng)的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項目判斷該目標(biāo)的實現(xiàn)情況。在演練情景與實施步驟的設(shè)計上，應(yīng)盡可能貼近突發(fā)環(huán)境事件真實場景，構(gòu)建高壓環(huán)境中事件、責(zé)任人、應(yīng)急資源、處置措施之間的聯(lián)動與協(xié)調(diào)關(guān)系。情景構(gòu)建可以從企業(yè)生產(chǎn)裝置發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等生產(chǎn)安全事故、環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施失靈或非正常操作、非正常生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施非正常運行、違法排污、停電（斷水、停氣等）、通信或運輸系統(tǒng)故障、各種自然災(zāi)害（極端天氣或不利氣象條件）等方面組織演練場景，分析可能產(chǎn)生的環(huán)境污染路徑與后果，提出第一時間可采取的應(yīng)對措施與資源需求，明確各項處置任務(wù)所涉及責(zé)任人、應(yīng)急資源、處置措施與事故情景之間的制約關(guān)系。

2.2 ?演練實施

2.2.1 ?演練方案執(zhí)行

按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置行動，完成各項演練情景下的應(yīng)對措施。演練過程要按照接警、隊伍出發(fā)、指揮決策、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急處置、情況報告、善后處置等方面，真實反映環(huán)境應(yīng)急的全過程處置要點。在執(zhí)行過程中，應(yīng)盡可能利用現(xiàn)代信息技術(shù)傳遞現(xiàn)場視、音頻數(shù)據(jù)，實現(xiàn)事故現(xiàn)場與應(yīng)急指揮中心之間的視頻會商。同時，演練現(xiàn)場應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急專家的作用，根據(jù)事態(tài)演化發(fā)展增加專家提出現(xiàn)場污染控制、事故處置方案的情景（圖1）。

2.2.2 ?演練過程控制

現(xiàn)場演練要注意通過傳遞控制消息來控制演練進(jìn)程。參演人員和模擬人員接到控制信息后，按照發(fā)生真實事件的應(yīng)急處置程序采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。其中應(yīng)重點展現(xiàn)事故應(yīng)急指令的雙向互動過程，如現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測人員要適時報告環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，現(xiàn)場調(diào)查人員應(yīng)適時報告污染處置動態(tài)及成效，專家組應(yīng)及時報告污染因子演化趨勢;政府部門要模擬信息發(fā)布職責(zé)，根據(jù)上述動態(tài)信息模擬召開新聞發(fā)布會。

2.2.3 ?演練結(jié)束與終止

演練總指揮應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提出的應(yīng)急終止建議宣布演練結(jié)束。應(yīng)急終止必須依據(jù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合專家判斷作出結(jié)論。

2.3 ?演練評估與總結(jié)

演練評估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演者表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對演練策劃、實施和后續(xù)工作等演練全過程作出客觀評價，包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析等內(nèi)容。在演練評估的方式上，應(yīng)盡量避免領(lǐng)導(dǎo)講評總結(jié)代替客觀指標(biāo)評估。國內(nèi)學(xué)者在不同演練背景下提出了不同的評估模型，如層次分析法、模糊綜合評估，其核心思想是通過建立演練評估層次指標(biāo)體系，并結(jié)合模糊數(shù)學(xué)理論和模糊綜合評價法對應(yīng)急演練進(jìn)行定量化評估。以上方法因?qū)I(yè)技術(shù)性較強且主觀因素影響較大特點，不適用于基層生態(tài)環(huán)境管理人員現(xiàn)場作出綜合評估。本文根據(jù)演練全過程實務(wù)分析，提出了打分加權(quán)計算法，可對不同類型環(huán)境應(yīng)急演練進(jìn)行定量評估，適用于基層一線管理人員使用。

2.3.1 ?演練評估指標(biāo)

評估指標(biāo)由演練準(zhǔn)備情況（表1）、演練實施情況2部分組成（表2）。

2.3.2 ?演練評估模型

評估人員根據(jù)指標(biāo)體系得到演練準(zhǔn)備情況、實施情況評估分值，根據(jù)公式（1）計算評估總分。

S=S1×0.3+S2×0.7

式中：S：演練評估總分;S1：準(zhǔn)備情況評估總分;S2：實施情況評估總分。

3 ? 結(jié)論

通過梳理分析國內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件演練執(zhí)行情況，提出了目前普遍存在的對演練內(nèi)涵實質(zhì)把握不精準(zhǔn)、現(xiàn)場環(huán)境污染處置情景淡化以及演練評估不規(guī)范等問題。

結(jié)合環(huán)境應(yīng)急演練全過程實務(wù)分析，對演練準(zhǔn)備、演練實施、演練評估3個過程工作內(nèi)容作出系統(tǒng)概述，從生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理角度闡述了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練全流程工作程序以及技術(shù)要求。

總結(jié)提出了涵蓋應(yīng)急演練準(zhǔn)備、演練實施兩個層面的演練評估打分指標(biāo)體系，便于基層生態(tài)環(huán)境部門管理人員第一時間對現(xiàn)場演練效果作出精準(zhǔn)評估。

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