深化行政審批制度改革 構(gòu)建服務(wù)型政府

安小林

摘 要：近年來(lái)，各地政府部門不斷深化行政審批制度改革，強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)，但隨著改革的深入推進(jìn)，一些問題也相應(yīng)凸顯出來(lái)，本文針對(duì)問題，探索提高行政審批效率，構(gòu)建服務(wù)型政府的途徑。

關(guān)鍵詞：行政審批制度;改革;服務(wù)型政府

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。深入推動(dòng)行政審批制度改革，是堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展與運(yùn)行，構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府的需要。因此，各級(jí)政府部門要著力推進(jìn)政務(wù)公開，建立權(quán)力清單，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，完善區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級(jí)服務(wù)體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控辦事流程，提升行政效能，改善政務(wù)環(huán)境，積極推動(dòng)行政審批制度改革縱深發(fā)展，這不僅是擴(kuò)大簡(jiǎn)政放權(quán)改革成效的必然要求，是我國(guó)政府部門實(shí)現(xiàn)公共管理，展現(xiàn)為民服務(wù)水平的重要手段，還是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行也有著不可替代的作用。作為基層具體從事行政審批服務(wù)管理的單位，根據(jù)新時(shí)代行政審批改革要求，如何從“重事前審批、輕事后監(jiān)管”向“事前、事中、事后的服務(wù)管理”進(jìn)行更好地轉(zhuǎn)變，進(jìn)而構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府值得探討。

一、行政審批制度改革的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)行政審批服務(wù)改革，一些政府部門積極探索創(chuàng)新簡(jiǎn)化審批流程，采取了“一窗受理、一站服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)通辦”等方式方法，不斷提高辦事效率。以L區(qū)為例，從2001年開始探索行政審批制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)了“兩集中、兩到位”以及“一站式”審批，就2017年度先后3批次公布承接、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄，累計(jì)對(duì)應(yīng)取消13項(xiàng)、調(diào)整3項(xiàng)、承接31項(xiàng)行政審批等管理事項(xiàng)，規(guī)范7項(xiàng)、清理保留50項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。行政許可均控制為“受理、審查、決定”三個(gè)環(huán)節(jié)，總承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮56.8%。不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。電子政府外網(wǎng)覆蓋到村社便民服務(wù)中心，將區(qū)級(jí)部門的相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入了市網(wǎng)審平臺(tái)運(yùn)行，截止2017年年底，通過市網(wǎng)審平臺(tái)共受理58734件，辦結(jié)58512件，辦結(jié)率達(dá)99.62%。

二、行政審批制度改革存在的問題

行政審批制度改革縱深推進(jìn)，但依然面臨一些問題需要及時(shí)解決。

（一）監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步健全。各級(jí)政府部門依然存在重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，特別是對(duì)審批之后怎樣管、審批錯(cuò)了怎樣辦等問題重視不夠，審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管的范圍比較有限，監(jiān)督力度不盡人意，監(jiān)督效果不很理想。

（二）信息化建設(shè)需進(jìn)一步加快。行政審批電子政務(wù)發(fā)展一直滯后，信息化建設(shè)對(duì)行政管理創(chuàng)新的支撐功能沒有充分發(fā)揮，涉及到各級(jí)各部門需要共同辦理的事項(xiàng)沒有充分實(shí)現(xiàn)資源共享，通常情況下，舊的問題尚未得到解決，新的問題一個(gè)接一個(gè)地出現(xiàn)。有些審批事項(xiàng)沒有充分納入到鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣“兩頭跑”或“多頭跑”，區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社三級(jí)協(xié)作配合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。在審批工作實(shí)際的運(yùn)行過程中，由于審批工作存在單調(diào)而復(fù)雜的特點(diǎn)，對(duì)工作人員要求較高，肩負(fù)的責(zé)任較大等原因，導(dǎo)致服務(wù)隊(duì)伍人員變動(dòng)較大、穩(wěn)定性較差、業(yè)務(wù)熟練度不高，嚴(yán)重影響審批效率和質(zhì)量。同時(shí)，人才培養(yǎng)的力度不夠，一些新進(jìn)人員參與各種培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)不多，直接導(dǎo)致了他們沒有充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，在一定程度上存在服務(wù)態(tài)度不夠端正，工作積極性不夠等問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和提升工作能力素質(zhì)。

三、優(yōu)化行政審批制度改革的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)政府部門需要改變“審批”與“監(jiān)管”的簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)關(guān)系，積極推動(dòng)行政服務(wù)向“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型的“服務(wù)管理”格局，做到事前審批與事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。一是審批服務(wù)更加陽(yáng)光透明。規(guī)范各審批事項(xiàng)、各審批要素以及各條工作要求，并以恰當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公布，充分保障社會(huì)群眾及企業(yè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是接受監(jiān)督高效履職。鼓勵(lì)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等各種方式，反映市場(chǎng)主體的違法違規(guī)和干部作風(fēng)不實(shí)、辦事效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等各方面問題，引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力，讓權(quán)力和干部置于人民的監(jiān)督下，促進(jìn)權(quán)力透明陽(yáng)光行使、干部廉潔高效履職。三是強(qiáng)化追責(zé)壓實(shí)責(zé)任。根據(jù)“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一旦出現(xiàn)審批糾紛要求行政訴訟和行政復(fù)議時(shí)，依法追究區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門與審批權(quán)限對(duì)等的責(zé)任。

（二）進(jìn)一步加快推進(jìn)信息化建設(shè)。一是簡(jiǎn)化行政審批流程，提高辦事效率，改變政府服務(wù)職能，更大程度的方便群眾和企業(yè)辦事，需要推動(dòng)行政審批信息化建設(shè)，將電子監(jiān)察系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)時(shí)在線監(jiān)察行政審批辦事信息、操作過程、投訴處理等情況，防止和避免行政審批違規(guī)行為。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府通過院壩會(huì)、走家串戶等方式，主動(dòng)向群眾介紹群工系統(tǒng)便捷功效，指導(dǎo)有條件的群眾安裝和使用群眾系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了群工系統(tǒng)知曉率和使用率。三是進(jìn)一步強(qiáng)化各部門協(xié)作配合能力。推動(dòng)各部門之間加強(qiáng)聯(lián)系，將市行政審批系統(tǒng)延伸至區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)信息互聯(lián)互通，推動(dòng)審批事項(xiàng)跨層級(jí)跨部門流轉(zhuǎn)。四是壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。在法定辦結(jié)時(shí)間上縮短辦結(jié)時(shí)間，根據(jù)各個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)的特點(diǎn)及要求，對(duì)辦結(jié)時(shí)間進(jìn)行不同程度的壓縮，確保壓縮率能在50%以上，提高行政審批效率。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。一是充分結(jié)合黨校干部培訓(xùn)契機(jī)，加強(qiáng)工作人員最新政府治理理念和發(fā)展動(dòng)態(tài)等理論知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)有效利用行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流研討、案例分析等各類有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，提升工作人員對(duì)現(xiàn)代行政技術(shù)和方法的掌控能力，增強(qiáng)行政審批人員的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)行能力，創(chuàng)造性開展工作。通過綜合性+專業(yè)化的培訓(xùn)，進(jìn)一步改變行政審批工作隊(duì)伍知識(shí)單一、能力弱化等問題，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的行政服務(wù)人才。二是強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。由于行政審批事項(xiàng)比較集中，權(quán)利相對(duì)集中，廉政風(fēng)險(xiǎn)比較高，因此必須將監(jiān)督關(guān)口前移，切實(shí)做好機(jī)關(guān)內(nèi)部及工作人員的廉政建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)督好涉及到管人、管錢、關(guān)務(wù)的關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，定期開展廉潔從政教育，通過觀看正反面廉政警示教育片，筑牢廉潔自律意識(shí)、強(qiáng)化為民服務(wù)理念，營(yíng)造廉潔高效的審批服務(wù)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]范爭(zhēng)，梁平.區(qū)行政審批制度改革的研究博碩論文

[2]張晶.標(biāo)準(zhǔn)化助力行政審批服務(wù)改革的路徑和方法探討標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐

[3]黨的十九大報(bào)告