推動國有企業(yè)紀檢監(jiān)察模式的制度化轉型

張洋

黨的十九大報告強調要把監(jiān)察工作放在企業(yè)發(fā)展的突出位置。國有企業(yè)作為具有特殊地位和作用的國民經(jīng)濟支柱企業(yè)，在有效推進內部監(jiān)察工作的展開、提高企業(yè)管理制度現(xiàn)代化水平方面應發(fā)揮引導和示范作用。將紀檢工作與實際結合，打造優(yōu)秀的紀檢干部隊伍，提高紀檢隊伍的整體素質，成為了新時代國有企業(yè)發(fā)展的重要使命。

隨著反腐倡廉、黨風廉政建設等工作的廣泛開展，國企紀檢工作取得了一定進展。但是，我國內外部形勢的不斷變化和國企市場化改革的不斷深入，使國有企業(yè)的競爭力受到更深層次考驗，同時也在一定程度上對國有企業(yè)監(jiān)察工作提出了更高的要求。但是，當前國企企業(yè)權力制約機制失衡、權責不明、過度集權等傳統(tǒng)紀檢監(jiān)察模式的弊端逐漸暴露，以權謀私、權錢交易、管理效率低下等問題在一定程度上限制了國企改制工作的深入開展和國有企業(yè)運營管理模式的提升?，F(xiàn)階段加快推進對國企權、責、利的有效監(jiān)管需要科學規(guī)范的制度設計，改革現(xiàn)行的國企管理模式，編制“制度籠子”，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察模式的制度化轉型成為完善中國特殊社會主義制度和加強社會主義法治建設的迫切需求。

傳統(tǒng)監(jiān)察模式的局限性

1.紀檢機構的獨立性問題。我國現(xiàn)行的紀檢機構在分權模式上存在結構性矛盾：國有企業(yè)干部領導權力過于集中，在制度安排上對紀檢干部具有一定的管理權，這使得國企紀檢干部實際上是對其“上級”進行監(jiān)督，導致紀檢機構的監(jiān)察權受到制約。同時，這種雙重領導的分權模式會導致紀檢工作缺乏有效的激勵，部分紀檢干部會基于自身政治前途的考慮選擇“不作為”，導致紀檢監(jiān)察工作缺乏效率。此外，部分紀檢干部由于長期與其他部門的員工同環(huán)境共事，因而在處理本單位領導、員工紀律問題的時候易于受到人情因素干擾，難以更好地秉公處置。

2.紀檢干部選拔程序的規(guī)范化問題。當前國企紀檢監(jiān)察干部的聘任制度存在諸多缺陷，導致紀檢干部在思想認識、工作作風、專業(yè)知識和工作效率等方面達不到合格標準，干部隊伍人員的老化問題也較為嚴重。部分紀檢干部通過轉崗進入紀檢崗位，一些國企甚至存在安置性進人、照顧性進人的現(xiàn)象，而這一類紀檢干部對本單位經(jīng)營活動所需的學科類知識、技術類知識、管理類知識等了解程度并不深入，這在一定程度上影響了紀檢工作業(yè)務水平的提高。同時，由于國有企業(yè)現(xiàn)行的薪資制度中缺少基于領導干部工作績效量化評估的競爭性績效工資的安排，使薪酬制度的激勵作用受到限制，部分崗位甚至出現(xiàn)人浮于事和扯皮的現(xiàn)象，是國企紀檢工作的質量和效率受到負面影響。

3.紀檢干部隊伍的紀律性問題。一方面，國企紀檢工作的程序中存在權責不匹配、權利行使缺乏透明性等制度性缺陷，部分紀檢干部隊伍中的老干部由于長期與本單位其他領導、員工工作在一個環(huán)境中，從而在處理紀律問題的過程中會出于人情因素對于小問題坐視不管、協(xié)助蒙混過關，甚至存在權錢交易、權權交易等腐敗行為;另一方面，紀檢干部隊伍中存在按資排輩的問題，老干部由于工作經(jīng)驗豐富、政治資歷較高，使年輕干部往往會過于遵從老干部的引導，而不完全遵照規(guī)范化程序，這就導致紀檢工作的紀律性缺乏有效的機制制約。

4.紀檢工作模式的科學性問題?，F(xiàn)行的國企紀檢工作大多采取事后監(jiān)督的形式，紀檢部門的參與度不足，與企業(yè)運營部門缺乏有效的合作和融合。紀檢部門難以在事前對企業(yè)各職能部門的規(guī)范性操作進行及時糾偏和預防，缺乏對企業(yè)資金管理、賬目清查、財務審計等具體運營環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，導致紀檢工作只有在出現(xiàn)腐敗、瀆職等現(xiàn)象并已經(jīng)造成重大損失之后才展開行動，從而使紀檢監(jiān)察工作缺乏實效性。 隨著我國對外開放進程不斷向縱深發(fā)展，國有企業(yè)產(chǎn)權結構的多樣性和復雜性的特征逐步凸顯，導致國有企業(yè)法人治理結構不明晰，國企紀檢部門和董事會之間很容易出現(xiàn)推諉和扯皮等現(xiàn)象，導致國有企業(yè)內部監(jiān)察工作難以有效展開。

推動國有企業(yè)紀檢工作制度化轉型的方案

1.加快完善權力制約機制，提高國企紀檢部門工作的獨立性。不斷優(yōu)化頂層設計，對不同崗位紀檢干部的權力和職責范圍進行明確的規(guī)定，將具體工作安排落實到崗、落實到人。針對紀檢部門與其他職能部門在權力配置上普遍存在的結構性矛盾問題，可以通過規(guī)范化的權責制度安排明確國企紀檢部門各級干部的權力和職責范圍，從制度設計上理順國有企業(yè)各級治理機構的權力配置。要從制度設計上明確監(jiān)察委員會對董事會、黨委會和經(jīng)理人員的監(jiān)督范圍，對“一把手”的授權進行規(guī)范和控制。平衡效率目標和監(jiān)督目標的關系，在保證企業(yè)管理效率的同時，對重要崗位領導干部的權力進行合理的淡化和分解，提高紀檢機構對各級管理機構的制約力度。

2.加快開展國企紀檢工作的程序化建設。第一，構建制度性監(jiān)控框架，將國企紀檢工作作為一種制度安排融入企業(yè)預算、決策、執(zhí)行、考核等各個環(huán)節(jié)中，促進國企紀檢部門對其他職能部門各項工作的展開進行全程化的事前和事中監(jiān)督，將紀檢監(jiān)察工作滲入企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)。第二，提高紀檢部門對企業(yè)各部門操作的規(guī)范性及時提供意見和指導的能力，發(fā)揮紀檢部門對企業(yè)規(guī)范化運營的指導作用。建立紀檢工作經(jīng)驗檔案，對各職能部門頻繁出現(xiàn)的細節(jié)性問題記錄在案，形式上通過紀檢干部會議對該類問題進行及時糾偏，并給予相關職能部門和管理人員具體的規(guī)范化指導，從源頭上和細節(jié)上預防瀆職和腐敗的行為。涉及意識形態(tài)的大型會議除了報相關業(yè)務部門審批，應同時報送本單位紀檢部門，根據(jù)會議的規(guī)模和內容，考慮是否派紀委工作同事前往會場監(jiān)督。第三，對于財務審計、采購、招標等涉及重大利益、易于滋生腐敗的運營環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)察，提高此類環(huán)節(jié)的公開度和透明度，通過與以職工代表大會為代表的基層民主管理機構的深入溝通與合作，推進紀檢監(jiān)察工作更好的與群眾配合，加強群眾參與度，提高紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)控能力。

3.逐步提高國企紀檢干部的聘任條件要求，不斷健全紀檢干部工作績效考核制度。第一，在對干部人員選拔和聘任過程中，大力加強對年輕干部隊伍的引進和培養(yǎng)，推動國企紀檢干部隊伍的年輕化建設。第二，加強思想、紀律和專業(yè)能力等多方面的審查和考核力度，提高國企紀檢干部入職資格門檻。建立用人失察追責制度和干部選拔工作責任制，提高對國企紀檢干部選拔聘任程序的規(guī)范化管理，提高國企紀檢干部選拔聘任程序的透明度。第三，建立對紀檢干部人員工作績效和專業(yè)素質的定期培訓。例如，通過定期組織黨支部、團支部學習總書記講話精神、學習國家大會精神對紀檢干部進行思想教育和紀律教育。定期通過企業(yè)網(wǎng)站、公眾號等途徑發(fā)布、普及相關專業(yè)知識前沿，通過多元化的媒體途徑引導國企紀檢干部隊伍不斷學習，與時俱進。定期舉辦反腐倡廉、黨風廉潔相關主題講座，提高國企紀檢干部隊伍的思想覺悟。鼓勵紀檢隊伍老干部樹立秉公辦事、嚴格執(zhí)法的榜樣，提升紀檢干部隊伍的整體工作效率和工作質量。采用多次知識分享會、或者本單位知識網(wǎng)絡課程等方式組織紀檢干部隊伍成員學習本單位從事的經(jīng)營活動、管理工作中各方面知識，確保紀檢干部隊伍工作能力與職責匹配。第四，完善對國企紀檢干部的考核和獎懲制度。建立紀檢干部工作的工作績效激勵機制，定期對國企紀檢工作績效進行科學的考核和量化管理，加強薪資待遇與工作績效待遇的關聯(lián)度。對部分紀檢干部的不合規(guī)操作、瀆職和缺乏工作積極性等問題進行警示、批評、懲戒和教育，促進紀檢干部隊伍的整體素質提升。不斷豐富和完善干部考核和激勵體系，注重提高紀檢干部隊伍黨性認識的考核，例如，將學習強國得分作為重要指標納入量化考核體系中。