黃龍村（貧困村）村級(jí)政務(wù)公開的思考

【摘要】：為體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的性質(zhì)，習(xí)總書記提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求在2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧的任務(wù)，因此派駐了扶貧駐村工作隊(duì)。筆者是派往貧困村扶貧工作隊(duì)的隊(duì)員，參與駐村扶貧兩年，吃在村住在村干在村，發(fā)現(xiàn)了貧困村村級(jí)行政的混亂狀況，故對(duì)以所駐村為例討論貧困村村級(jí)政務(wù)公開。

【關(guān)鍵詞】：貧困村 村級(jí) 政務(wù)公開

一、黃龍村村級(jí)政務(wù)公開的現(xiàn)狀

（一）村民和村干部不重視村級(jí)政務(wù)公開。村級(jí)政務(wù)公開是有效保障村民知情權(quán)，對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，使村委會(huì)的行政管理在陽光下運(yùn)行的法律規(guī)定。它是中國特色社會(huì)主義制度自信的重要組成部分，是保障群眾當(dāng)家作主在基層的制度安排?？牲S龍村的村民平時(shí)牢騷滿腹，通過不正當(dāng)?shù)姆绞叫惺贡O(jiān)督權(quán)，而對(duì)依法行使權(quán)利不懂不愿不關(guān)心。2017年黃龍村換屆產(chǎn)生了村民委員會(huì)成員5名，然后從5名村委會(huì)成員選舉出村委會(huì)主任，主持村委會(huì)工作，接受黃龍村全體村民的監(jiān)督。因?yàn)檫@樣那樣的原因，新選舉產(chǎn)生的村主任在鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下辭職，不再組織村委會(huì)工作了。由鄉(xiāng)政府臨時(shí)指定一位不是村委委員的村干部代理村主任職權(quán)。不到3個(gè)月，村委會(huì)5個(gè)成員只有兩個(gè)還在為政府辦事。習(xí)總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求全面依法治國。村委會(huì)主任的任職是村里的政治大事。為了落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，必須按《村民委員會(huì)組織法》程序選舉新的村委主任?，F(xiàn)實(shí)是政府指定的村委主任沒有選上但在開展工作和履行職責(zé)。村民對(duì)此不關(guān)心，認(rèn)為哪個(gè)搞都一樣，事不關(guān)己高高掛起。

（二）空心村情況嚴(yán)重，留守老人無能無法對(duì)村級(jí)政務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督。黃龍村和其他村一樣，青壯年都背井離鄉(xiāng)到外地去發(fā)展，留在村里的主要文化低，思維滯后，行動(dòng)不便的留守老人。因?yàn)榇寮?jí)政務(wù)公開的主要方式是打印出來張貼在村委會(huì)的公示欄里，而一般的農(nóng)戶到村委會(huì)，需要半個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間，遠(yuǎn)的要走兩個(gè)小時(shí)的山路;二是老年人多半是文盲，基本不認(rèn)識(shí)文字，看不懂;三是村民的法律意識(shí)很淡薄，信息不對(duì)稱導(dǎo)致他們不關(guān)心政治;很多在家的村民已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，家里的事情有自己的子女做主，也懶得關(guān)心村級(jí)政務(wù)，覺得白操心。按照法律法規(guī)規(guī)定，很多惠民政策都應(yīng)該公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了工作更省心，會(huì)主動(dòng)參與村級(jí)政務(wù)公開的事情，更多時(shí)候并不主張張榜公示。就是要公示，也會(huì)選擇時(shí)間和地點(diǎn)及字體的大小和時(shí)機(jī)。比如掃黑除惡要求百分百知曉，低保評(píng)議百分百知曉，土地確權(quán)百分百知曉等。事實(shí)上執(zhí)行者不希望這么做，因?yàn)榛ㄙM(fèi)的時(shí)間實(shí)在太多，覺得又沒有多大意義。

（三）村級(jí)政務(wù)公開的執(zhí)行與監(jiān)督。黃龍村現(xiàn)在的村支委五人都沒有實(shí)職，現(xiàn)在村級(jí)政務(wù)公開的執(zhí)行者村支書是在中途由鄉(xiāng)黨委直接任命的，工作時(shí)間一年，對(duì)村級(jí)政務(wù)公開的法律法規(guī)不很熟悉?，F(xiàn)在所謂的代理村主任，在村里工作時(shí)間三年，可幾次選舉都沒有選上，對(duì)其工作積極性是個(gè)打擊，同時(shí)村民也質(zhì)疑他工作的合法性，影響村級(jí)政務(wù)公開的有效執(zhí)行。兩年來，黃龍村的所有職位的人都換了，也就是所有的職位都是新手，工作內(nèi)容不熟，村情民意不熟。目前在村委上班的，沒有村支委成員，只有一位村委會(huì)成員。所以村級(jí)政務(wù)公開的執(zhí)行者是在村委會(huì)上班的人，可他們對(duì)業(yè)務(wù)的陌生導(dǎo)致村級(jí)政務(wù)公開很難落實(shí)。另外，誰來監(jiān)督村級(jí)政務(wù)公開？村組干部主要的職責(zé)是落實(shí)鄉(xiāng)政府的政策文件，它們是上下級(jí)關(guān)系，是幫政府做事的，是要領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)黨委的意圖，并把上面的千條線，通過村組干部這一根針去落實(shí)。鄉(xiāng)政府明白村組干部是村民，待遇微薄，在政務(wù)公開這件事上較真不了。

二、黃龍村村級(jí)政務(wù)公開的建議

（一）要樹立“四個(gè)自信”，落實(shí)好《村民委員會(huì)組織法》。新時(shí)代“四個(gè)自信”是道路自信、理論自信、制度自信和文化自信?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是基層民主的具體體現(xiàn)和法律保障，是中國特色社會(huì)主義制度自信的重要組成部分。村委會(huì)由有選舉權(quán)的本村村民選舉產(chǎn)生，村委會(huì)對(duì)本村村民負(fù)責(zé)，接受村民的監(jiān)督，為村民服務(wù)。要求村級(jí)政務(wù)公開的內(nèi)容，都是與村民利益息息相關(guān)的。習(xí)總書記在浙江工作的時(shí)候，推出了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并要求在全國推廣。就黃龍村現(xiàn)在的情況，一方面證明全面依法治國任重道遠(yuǎn)，村支兩委成員法律意識(shí)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)急迫對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，真學(xué)真懂真用真悟，牢記在心里，流淌在血液里，用于指導(dǎo)村級(jí)行政工作。

（二）要保持村委會(huì)人員的穩(wěn)定性。相對(duì)于以前，村級(jí)行政人員的待遇要好很多，但相對(duì)于他們干其它工作，他們的薪資待遇是杯水車薪。上面千條線，下面一根針，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有工作，最終都是這些村級(jí)行政人員去具體落實(shí)，工作內(nèi)容龐雜且千頭萬緒，有的工作需要專業(yè)知識(shí)，可想對(duì)村級(jí)行政人員的要求很高?？陀^的說，村級(jí)行政人員的勞動(dòng)付出和所得報(bào)酬不成正比。其實(shí)，他們面對(duì)幾千村民，村民給他們帶來的壓力和鄉(xiāng)政府的壓力疊加，身心疲憊。僅僅是鄉(xiāng)政府給的薪酬，要讓一家人過上幸福美滿的生活，比較羞澀。因此，要感情留人和待遇留人。當(dāng)然，村級(jí)行政人員必須是能人，通過各種渠道提高他們的能力，也迫在眉睫。組織上應(yīng)更多考慮他們的前途，激發(fā)其工作積極性，對(duì)增進(jìn)村級(jí)行政人員村級(jí)政務(wù)公開的自覺性和主動(dòng)性，也是有好處的，這樣其實(shí)是保護(hù)村級(jí)行政人員。

（四）村級(jí)政務(wù)公開監(jiān)督制度的落實(shí)。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)推行的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，黃龍村也掛了牌，選了人。但工作流于形式。一方面村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)所選出來的是曾經(jīng)任職卸任的老同志，他們?cè)诖謇锏赂咄兀伤麄兪菍W(xué)雷鋒，工作積極性很難調(diào)動(dòng)起來。僅僅靠做貢獻(xiàn)是很難把工作落到實(shí)處的，因?yàn)樗麄兊墓ぷ骶褪谴泶迕竦米锎逦瘯?huì)的行政人員。其實(shí)他們也是村民，很多時(shí)候也要到村委會(huì)辦事。監(jiān)督要兩權(quán)分離，真正落到實(shí)處，必須由虛轉(zhuǎn)實(shí)，有勞動(dòng)報(bào)酬。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】習(xí)近平 《習(xí)近平談治國理政第二卷》 外文出版社2017年11月

【2】 《農(nóng)村村務(wù)公開的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策》湖南長沙 2018年6月

【3】《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》 學(xué)習(xí)出版社 2018年5月

作者簡介：

秦麒麟，1974年3月 男，重慶市石柱縣，碩士研究生，講師 研究方向：中共黨史 行政管理;